15年，中國(guó)走到了世界舞臺(tái)的中心

杜娟+王秋蓉

在趙宏的辦公室，記者見到了她，這位曾經(jīng)的WTO談判“女將”，舉手投足間透出一股干練、嚴(yán)謹(jǐn)而優(yōu)雅的學(xué)者風(fēng)范。在訪談中，趙宏滔滔不絕，從入世對(duì)中國(guó)及世界的影響，到其個(gè)人在WTO的經(jīng)歷與體會(huì)，都深有感觸。

入世是具有歷史性的重大事件

1986年，中國(guó)開始正式提出“恢復(fù)”在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的席位。經(jīng)過16年的談判，2001年12月11日，中國(guó)最終正式成為WTO成員國(guó)。

加入之初，有人支持，有人質(zhì)疑。如今，中國(guó)已經(jīng)加入WTO15年，而過去15年正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的15年。

談到入世對(duì)中國(guó)的影響，趙宏認(rèn)為，加入世貿(mào)組織是我們國(guó)家在改革開放以來具有歷史性的重大事件。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的成就，都與加入世貿(mào)組織以后外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域大發(fā)展密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)在成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)、全球第二大經(jīng)濟(jì)體、資本的凈輸出國(guó)，我國(guó)人民的生活水平也不斷地在提高，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)中等的發(fā)達(dá)國(guó)家的程度。這些應(yīng)該說都是入世給我們帶來的紅利。

另外一方面，入世在法治方面帶來的變化是非常大的。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)誠(chéng)信守諾的國(guó)家，非常認(rèn)真地對(duì)待入世承諾，所以入世以后，上至黨中央、國(guó)務(wù)院，下至中央部委和地方的各級(jí)政府都高度重視，都親自參加到培訓(xùn)班學(xué)世貿(mào)規(guī)則、基本內(nèi)容，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與市場(chǎng)相配套的法律制度和國(guó)際規(guī)則的基本的理念。因?yàn)榉ㄖ卫砟睢⒏?jìng)爭(zhēng)意識(shí)等全方位改革，使中國(guó)市場(chǎng)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，從而使我國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中得到了快速的成長(zhǎng)和發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍覀冏呦蚴澜纾絿?guó)際舞臺(tái)上與更多全球企業(yè)一起發(fā)展，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

當(dāng)然不可忽視的是，中國(guó)加入世貿(mào)組織也給世界帶來很大的變化，因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)13億人口的大國(guó)加入到全球化市場(chǎng)中，這樣大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量給全球化帶來的紅利是超乎想象的。中國(guó)入世給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的影響，促進(jìn)了東亞甚至全球的價(jià)值鏈分工的價(jià)值體系的形成。中國(guó)帶動(dòng)了整個(gè)亞洲的發(fā)展，所以世界性經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)在是從西方往東方轉(zhuǎn)移。近十年中國(guó)一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量帶來的貢獻(xiàn)率在20%-30%。中國(guó)的進(jìn)步和成長(zhǎng)實(shí)際上也讓世界人民普遍受益。

各國(guó)對(duì)中國(guó)的期待更高了

中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織（WTO）代表團(tuán)是全面代表中國(guó)在WTO權(quán)益的外交機(jī)構(gòu)，也是全面行使中國(guó)在世貿(mào)組織談判、貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決以及所有其他事務(wù)的全權(quán)外交代表機(jī)構(gòu)。代表團(tuán)是奮戰(zhàn)在一線的、與其他成員代表機(jī)構(gòu)接觸、磋商和談判的代表中國(guó)利益的機(jī)構(gòu)。自中國(guó)2001年12月加入WTO，2002年便設(shè)立了代表團(tuán)。

15年的歷練不僅讓中國(guó)駐世貿(mào)代表團(tuán)的外交官們克服了初期“打官司”與中國(guó)傳統(tǒng)的“不爭(zhēng)訟”文化沖突產(chǎn)生的心理不適感，頻繁的交鋒和對(duì)決讓中國(guó)這個(gè)新成員迅速成長(zhǎng)起來，變得成熟而自信。

趙宏在擔(dān)任中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)公使銜參贊期間，見證了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的成長(zhǎng)歷程。她坦言：“現(xiàn)在中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)大國(guó)，不知不覺走到了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，很多貿(mào)易伙伴對(duì)我們有很高的期待，希望我們做更多的貢獻(xiàn)。中國(guó)也愿意這樣做。”

對(duì)于中國(guó)這些年為了融入世界貿(mào)易方面的舉動(dòng)，趙宏也發(fā)表了見解。她說，我國(guó)提出 “一帶一路”倡議，實(shí)際上也是在為世界做貢獻(xiàn)，它是中國(guó)為世界發(fā)展提出的一個(gè)和平方案。世界很大，大家一起發(fā)展貿(mào)易、共享紅利。

在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易方面，趙宏提出了幾個(gè)需在關(guān)注的重要議題。

她透露，今年為了推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，全球貿(mào)易和世貿(mào)組織一起發(fā)布了貿(mào)易領(lǐng)先指數(shù)，給貿(mào)易企業(yè)和各國(guó)政府一個(gè)導(dǎo)向型的指標(biāo)，了解貿(mào)易對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。近幾年，各方在想辦法通過貿(mào)易的推動(dòng)，特別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)發(fā)展，特別是服務(wù)貿(mào)易可能是未來增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

另外，非約束性投資框架指南，也是非常重要的一個(gè)成果。趙宏認(rèn)為，“世界貿(mào)易組織是以貿(mào)易為主的一個(gè)機(jī)構(gòu)，貿(mào)易規(guī)則的多邊化和全球化過去幾十年來一直走在前列。但國(guó)際投資規(guī)則的多邊化發(fā)展一直是滯后的。現(xiàn)在它的重要性已經(jīng)上來了，投資能不能作為未來國(guó)際規(guī)范的下一個(gè)新的題目，其實(shí)是受關(guān)注的。”

中國(guó)作為“引進(jìn)來，走出去”雙向投資的大國(guó)。牽頭制定非約束性投資框架指南，從投資保護(hù)、投資待遇、投資爭(zhēng)端解決到東道國(guó)為公共政策的安全、環(huán)境、公共健康采取必要規(guī)制措施等方面塔建了框架。“下一步，主要看WTO核心成員如何推動(dòng)這個(gè)規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化落地，將來進(jìn)一步發(fā)展”，對(duì)此，趙宏充滿期待。畢竟，營(yíng)造一個(gè)開放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境，將促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)已進(jìn)入核心決策圈

關(guān)于我國(guó)代表在世貿(mào)組織多輪談判中是如何維護(hù)本國(guó)權(quán)益，趙宏從規(guī)則制定和談判方面進(jìn)行闡述。她說，在參加多邊貿(mào)易談判過程中，中國(guó)從一開始就發(fā)揮了橋梁的作用。作為發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁，中國(guó)積極發(fā)揮建設(shè)作用，始終堅(jiān)持當(dāng)好建設(shè)者、維護(hù)者及多邊規(guī)則堅(jiān)定的支持者。高舉多邊的大旗，始終發(fā)揮促談、促和、促成的作用。

她回憶說，最初我們只是積極的參與者，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了核心決策圈。在2008年7月舉行的小型部長(zhǎng)會(huì)上，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘受邀參與“七方”（G7）部長(zhǎng)小范圍磋商，標(biāo)志著中國(guó)首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈，這是歷史性的事件。雖然這種組織架構(gòu)還在不斷變化，但在各個(gè)集團(tuán)里面，不管是G20、G11、G7、G5甚至有些人說G2，核心決策圈沒有一個(gè)不涉及到中國(guó)，多小的范圍都有中國(guó)。

“如果說我們加入世貿(mào)組織是成為一名黨員，那么現(xiàn)在我們進(jìn)入常委了。這對(duì)中國(guó)來說是當(dāng)之無愧的。在世貿(mào)組織里，中國(guó)也充分顯示了大國(guó)地位和大國(guó)作用。當(dāng)然，現(xiàn)在世界對(duì)中國(guó)也有了更多期待，但是我們要根據(jù)自身的能力量力而行。 ”在趙宏看來， 中國(guó)在世貿(mào)談判中從熟悉、領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用規(guī)則到參與規(guī)則制定，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，這一路是不斷地在往前走。

這些年我國(guó)企業(yè)的參與度也在發(fā)生變化。趙宏發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)越來越積極了。“我在世貿(mào)組織工作期間，發(fā)現(xiàn)這些年變化還是很大的，剛開始整天接待的都是外國(guó)的商會(huì)，加拿大、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)企業(yè)都來找我們，中國(guó)企業(yè)很少，后來漸漸有了中國(guó)企業(yè)的聲音。中國(guó)企業(yè)真的變得強(qiáng)大了，不一樣了。”

經(jīng)過這十幾年的努力，在貿(mào)易摩擦中，我國(guó)在WTO應(yīng)訴的“四位一體”的機(jī)制不斷發(fā)展，企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴的意識(shí)在提高，主動(dòng)運(yùn)用規(guī)則的意識(shí)和能力在提升，這些非常難能可貴。

當(dāng)然，她希望中國(guó)企業(yè)能做得更好。因?yàn)橘Q(mào)易規(guī)則實(shí)際上代表的是產(chǎn)業(yè)利益，給產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)搭建一個(gè)平臺(tái)，當(dāng)然要依托于我國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)，“我們期待更多的產(chǎn)業(yè)盡快壯大，關(guān)注貿(mào)易談判，關(guān)注貿(mào)易規(guī)則。如果在規(guī)則制定之前企業(yè)有主動(dòng)意識(shí)，更加有利于維護(hù)我國(guó)企業(yè)外貿(mào)利益、打開國(guó)際市場(chǎng)。”

“我參與WTO是一件幸運(yùn)的事情”

全球化需要有統(tǒng)一的規(guī)則平臺(tái)、制度框架。但怎么去發(fā)展，顯然有一些困難，未來的全球治理顯然不是簡(jiǎn)單、輕松的事情。

“但是我覺得挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，中國(guó)作為不斷發(fā)展的國(guó)家，要積極投身到全球化進(jìn)程中，和世界各國(guó)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏，最終使世界各國(guó)人民生活水平得到普遍的提高，生活在一個(gè)安寧和諧的環(huán)境中，這是我們?yōu)橹畩^斗的理想，也WTO貿(mào)易規(guī)則制定的初衷。”趙宏說。

作為中國(guó)入世見證和參與者，趙宏坦言：“我覺得很幸運(yùn)，能夠生活在這樣一個(gè)偉大的時(shí)代、變革的時(shí)代、中國(guó)不斷成長(zhǎng)的時(shí)代。我這一路經(jīng)歷，正是把個(gè)人所學(xué)的專業(yè)和國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來，可以說是最幸福的事，這正是我的人生理想，即把自己的所學(xué)奉獻(xiàn)給社會(huì)，為國(guó)家發(fā)展、為更多人的利益做出一些貢獻(xiàn)。”

令趙宏體會(huì)深刻的是，我國(guó)在WTO領(lǐng)域的人才隊(duì)伍在不斷成長(zhǎng)。現(xiàn)在越來越多的年輕人對(duì)于國(guó)際規(guī)則的關(guān)注，正是中國(guó)融入世界、走向世界帶來的必然結(jié)果。

作為受益于此的代表，趙宏更覺得自身工作的意義：“雖然所做的工作很辛苦，但是動(dòng)力很強(qiáng)，因?yàn)橄氲竭@份工作是充滿價(jià)值的，這不是為我自己，很多人可以從這個(gè)談判里受益，而我個(gè)人付出是值得的。”

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net