WTO成為中國參與全球經濟治理的理想平臺

杜娟+王秋蓉

1974年，對外經濟貿易大學教授薛榮久接觸到關稅及貿易總協定（GATT），從此開啟了長達42年世貿研究教學。從被動研究到主動研究，并轉變成一種使命，薛榮久在推動我國“復關”、入世方面做出的努力，令人敬佩。

開啟研究：研讀英文資料 重新看待世貿

談起當時是在什么情況下開始世貿研究之路的，薛榮久打開了話匣子。1974，他借調到外貿部國際組，為鄧小平參加聯合國第六屆特別會議準備發言稿材料，由于英文有些基礎，第一次有機會閱讀了大量關于GATT英文資料，開闊眼界，打開思路，改變原有在大學、研究生時期和文革前接受的觀點和看法。

“我認為GATT定位為‘富人俱樂部不夠準確，對IMF和IBRD也改變了看法”。這也使薛榮久開始深入思考GATT的起點，隱約意識到中國應該重新看待GATT。

1976年，他回校后繼續借閱書籍，加強對GATT的認識和研究。1979年，薛榮久受邀參加了在大連舉行的中青年學術研討會，發表了“正確認識關貿總協定的性質、地位和作用”的演講，并陸續在學校《國際貿易問題》雜志上撰寫有關文章。

1982年到1983年在美國加州大學進修時，他又看了這方面的書籍和文章，回校后在國際貿易教材中對GATT進行了介紹，加強了對GATT的認識。

籌建組織：為中國“復關”入世奔走努力

機會總是給有準備的人。1986年7月，中國向貿易協定正式提出恢復締約國地位的申請。由于薛榮久長期關注和研究GATT，成為中國“復關”專家組成員，參與中國對外貿易制度備忘錄的答疑，深入了解中國“復關”的背景、條件和中國工作組對中國關注的問題，從學術研究轉向中國如何“復關”的研究，深感到中國“復關”前途光明，但不容易。

基于上述看法，1991年，薛榮久擔任國際貿易系主任后，在學校支持和外貿部批準后，籌建對外經貿大學關貿總協定研究會，并擔任會長。這是國內大學首建的研究組織。1995年1月1日，世界貿易組織正式成立，并在一年的過渡期后完全取代關貿總協定。1996年，該研究會也隨之更名為世貿組織研究會，薛榮久擔任會長。

與此同時，他倡議、謀劃，由外貿部批準，在香港華潤公司沈覺人董事長贊助下，與國家專家局合作下，1996年“中國與世貿”大型國際研討會在北京人民大會堂舉行，來自世貿組織的30多名代表參加，中國各省市自治區政府和大型企業領導人500多人參加。

2000年，對外經貿大學世貿組織研究中心成立，薛榮久擔任主任。2000年8月該中心被教育部批準為全國高校人文社會科學百所重點研究中心。

2003年后，他與中國“復關”和“入世”首席談判代表沈覺人、佟志廣、谷永江等籌建了中國世界貿易組織研究會，成為商務部主管的從事世界貿易組織全國性學術團體，薛榮久被特聘為副會長。

通過這些組織，他對全國高校、中央和地方官員與各類企業宣講世貿組織，為迎接中國入世后的機遇和挑戰做好準備。

培養人才：推動經貿教育改革及人才培養

在籌建上述中心和學會的同時，薛榮久還在中國經貿教育改革、人才培養等方面傾注了大量的心血和精力。

“入世談判將需要大量的專業人才，而當時我國在這方面還是空白”。薛榮久深感人才急缺的緊迫性，因此加緊了這方面的努力。

一方面，在上世紀90年代中期，薛榮久向學校建言，以世貿組織國際貿易領域為基礎，進行經貿教育改革，雖然沒有全部被采納，但是敦促學校重視這方面人才的培養。

另一方面，薛榮久努力培養WTO方向的博士生。1993年，他被國務院學位委員會批準為國際貿易博士生導師后，開始招收世貿組織方向博士生，培養了博士生30多位。

他驕傲地說：“這些博士現在均已經成為我國世貿組織研究的后起之秀、教學和公職骨干。”其中，中國第一個WTO專業博士劉光溪自始至終參與了2003年中國復關/入世的談判工作。

另外，薛榮久還在大學創建了WTO課程。為提高學生素質，2003年后，在對外經貿大學本科創建新課《世貿組織概論》，并撰寫出相應教材，為碩士和博士研究生開出《世貿組織專題》課程。

關于今年中國關注的熱點——“替代國”價格條款按期終止的問題。根據《中國入世議定書》（下稱《議定書》）第15條規定，世界貿易組織（WTO）成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”的做法應當于2016年12月11日終止。有些成員借口中國沒有成為市場經濟國家，不想按期終止這個條款。

薛榮久認為，到今年年底15條條款必須要終止。若不終止，中國就可以根據世貿組織的法律維權。“我認為不能把中國市場經濟地位與該條款按期終止掛鉤，不要與不愿按期終止該條款，有意混淆二者之間關系的成員和媒體糾纏。因為迄今為止，沒有統一的市場經濟概念和定義，而且一些成員還把這個內容政治化”。在薛榮久看來，中國根據本身發展的需要，從上世紀90年代開始，確立建立中國特色社會主義的市場經濟體制，在吸收國外市場發展好的經驗和做法，也拋棄市場經濟下的失靈方面，結合中國國情，建立中國的市場經濟，把無形手與有形手有機結合，防止市場失靈出現經濟危機和金融危機，效益顯著，使得在2008年全球金融危機后，中國仍然保持高中位的經濟發展速度，成為世界經濟的亮點。

當然，中國特色的社會主義市場經濟體制還存在不足，需要進一步改革和完善。就此而言，薛榮久認為入世15年后，中國有些政府部門對WTO規則尚未充分掌握，在決策中考慮不夠；此外，中國企業對世貿組織的規則利用、了解，充分享受權利，履行義務的主動性不太足。他建議，應該讓中國企業界變成中國入世以后各種多邊貿易談判的載體，包括中國入世談判方針的確定應該多考慮中國企業本身，認真聽取他們的建言。

總體評價：WTO是中國參與全球經貿治理的理想平臺

“中國入世是對外開放的新起點”。薛榮久認為，中國入世后作用是全面和整體的，包括經濟的快速發展、法規意識的增強、政府職能的轉化、國民素質的提升、中國在國際分工格局的轉換、國際影響力的加大等。正是入世15年帶來的巨大發展，中國開始積極參與全球經濟治理，這是歷史賦予中國的使命，是天時、地利、人和的結果。

“中國入世最大的收獲是規則意識加強，但規則意識薄弱仍是最大問題”。而中國在規則意識方面的進步對于今后我國“一帶一路”倡議的推進十分有利。薛榮久建議，“一帶一路”沿線60多個國家，相比發達國家而言，大多數國家的貿易規則并不完善，中國可以參照世貿組織的規則，積極參加多邊貿易投資協定的談判。這樣中國企業要走出去，構建以中國為中心的價值鏈和國際分工，為中國企業走出去贏得良好的海外投資環境。

他認為，如今WTO是中國積極參與全球經濟治理的理想平臺。第一，中國經歷了從WTO的新成員到成為核心成員之一，對于WTO規則從接受到履行，從履行到參與規則制定，地位已經發生了顯著的變化。第二，中國入世以后，如實履行義務、充分享受權利、積極參與談判的良好表現贏得了可信的贊譽，影響力日益加大。第三，中國已經成為貿易第一、經濟總量第二的WTO成員。中國巨大的國內市場對世界經濟產生了較大輻射力和貢獻力。在多邊貿易談判中居于主導地位。第四，中國與發達國家成員和發展中國家成員都具有利益的交匯點，具有很大的協調力，其樞紐地位高于其他WTO成員。第五，中國積極參與全球經濟治理的目標，有助于全球經濟治理良好目標的確定、完善和可行性。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net