WTO成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理想平臺(tái)

杜娟+王秋蓉

1974年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授薛榮久接觸到關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），從此開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)42年世貿(mào)研究教學(xué)。從被動(dòng)研究到主動(dòng)研究，并轉(zhuǎn)變成一種使命，薛榮久在推動(dòng)我國(guó)“復(fù)關(guān)”、入世方面做出的努力，令人敬佩。

開(kāi)啟研究：研讀英文資料 重新看待世貿(mào)

談起當(dāng)時(shí)是在什么情況下開(kāi)始世貿(mào)研究之路的，薛榮久打開(kāi)了話匣子。1974，他借調(diào)到外貿(mào)部國(guó)際組，為鄧小平參加聯(lián)合國(guó)第六屆特別會(huì)議準(zhǔn)備發(fā)言稿材料，由于英文有些基礎(chǔ)，第一次有機(jī)會(huì)閱讀了大量關(guān)于GATT英文資料，開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路，改變?cè)性诖髮W(xué)、研究生時(shí)期和文革前接受的觀點(diǎn)和看法。

“我認(rèn)為GATT定位為‘富人俱樂(lè)部不夠準(zhǔn)確，對(duì)IMF和IBRD也改變了看法”。這也使薛榮久開(kāi)始深入思考GATT的起點(diǎn)，隱約意識(shí)到中國(guó)應(yīng)該重新看待GATT。

1976年，他回校后繼續(xù)借閱書(shū)籍，加強(qiáng)對(duì)GATT的認(rèn)識(shí)和研究。1979年，薛榮久受邀參加了在大連舉行的中青年學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)表了“正確認(rèn)識(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的性質(zhì)、地位和作用”的演講，并陸續(xù)在學(xué)校《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》雜志上撰寫(xiě)有關(guān)文章。

1982年到1983年在美國(guó)加州大學(xué)進(jìn)修時(shí)，他又看了這方面的書(shū)籍和文章，回校后在國(guó)際貿(mào)易教材中對(duì)GATT進(jìn)行了介紹，加強(qiáng)了對(duì)GATT的認(rèn)識(shí)。

籌建組織：為中國(guó)“復(fù)關(guān)”入世奔走努力

機(jī)會(huì)總是給有準(zhǔn)備的人。1986年7月，中國(guó)向貿(mào)易協(xié)定正式提出恢復(fù)締約國(guó)地位的申請(qǐng)。由于薛榮久長(zhǎng)期關(guān)注和研究GATT，成為中國(guó)“復(fù)關(guān)”專(zhuān)家組成員，參與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄的答疑，深入了解中國(guó)“復(fù)關(guān)”的背景、條件和中國(guó)工作組對(duì)中國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向中國(guó)如何“復(fù)關(guān)”的研究，深感到中國(guó)“復(fù)關(guān)”前途光明，但不容易。

基于上述看法，1991年，薛榮久擔(dān)任國(guó)際貿(mào)易系主任后，在學(xué)校支持和外貿(mào)部批準(zhǔn)后，籌建對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)關(guān)貿(mào)總協(xié)定研究會(huì)，并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。這是國(guó)內(nèi)大學(xué)首建的研究組織。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織正式成立，并在一年的過(guò)渡期后完全取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1996年，該研究會(huì)也隨之更名為世貿(mào)組織研究會(huì)，薛榮久擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。

與此同時(shí)，他倡議、謀劃，由外貿(mào)部批準(zhǔn)，在香港華潤(rùn)公司沈覺(jué)人董事長(zhǎng)贊助下，與國(guó)家專(zhuān)家局合作下，1996年“中國(guó)與世貿(mào)”大型國(guó)際研討會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，來(lái)自世貿(mào)組織的30多名代表參加，中國(guó)各省市自治區(qū)政府和大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人500多人參加。

2000年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世貿(mào)組織研究中心成立，薛榮久擔(dān)任主任。2000年8月該中心被教育部批準(zhǔn)為全國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)百所重點(diǎn)研究中心。

2003年后，他與中國(guó)“復(fù)關(guān)”和“入世”首席談判代表沈覺(jué)人、佟志廣、谷永江等籌建了中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)，成為商務(wù)部主管的從事世界貿(mào)易組織全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，薛榮久被特聘為副會(huì)長(zhǎng)。

通過(guò)這些組織，他對(duì)全國(guó)高校、中央和地方官員與各類(lèi)企業(yè)宣講世貿(mào)組織，為迎接中國(guó)入世后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

培養(yǎng)人才：推動(dòng)經(jīng)貿(mào)教育改革及人才培養(yǎng)

在籌建上述中心和學(xué)會(huì)的同時(shí)，薛榮久還在中國(guó)經(jīng)貿(mào)教育改革、人才培養(yǎng)等方面傾注了大量的心血和精力。

“入世談判將需要大量的專(zhuān)業(yè)人才，而當(dāng)時(shí)我國(guó)在這方面還是空白”。薛榮久深感人才急缺的緊迫性，因此加緊了這方面的努力。

一方面，在上世紀(jì)90年代中期，薛榮久向?qū)W校建言，以世貿(mào)組織國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)教育改革，雖然沒(méi)有全部被采納，但是敦促學(xué)校重視這方面人才的培養(yǎng)。

另一方面，薛榮久努力培養(yǎng)WTO方向的博士生。1993年，他被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)為國(guó)際貿(mào)易博士生導(dǎo)師后，開(kāi)始招收世貿(mào)組織方向博士生，培養(yǎng)了博士生30多位。

他驕傲地說(shuō)：“這些博士現(xiàn)在均已經(jīng)成為我國(guó)世貿(mào)組織研究的后起之秀、教學(xué)和公職骨干。”其中，中國(guó)第一個(gè)WTO專(zhuān)業(yè)博士劉光溪自始至終參與了2003年中國(guó)復(fù)關(guān)/入世的談判工作。

另外，薛榮久還在大學(xué)創(chuàng)建了WTO課程。為提高學(xué)生素質(zhì)，2003年后，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)本科創(chuàng)建新課《世貿(mào)組織概論》，并撰寫(xiě)出相應(yīng)教材，為碩士和博士研究生開(kāi)出《世貿(mào)組織專(zhuān)題》課程。

關(guān)于今年中國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)——“替代國(guó)”價(jià)格條款按期終止的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)入世議定書(shū)》（下稱《議定書(shū)》）第15條規(guī)定，世界貿(mào)易組織（WTO）成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查中使用“替代國(guó)”的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。有些成員借口中國(guó)沒(méi)有成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不想按期終止這個(gè)條款。

薛榮久認(rèn)為，到今年年底15條條款必須要終止。若不終止，中國(guó)就可以根據(jù)世貿(mào)組織的法律維權(quán)。“我認(rèn)為不能把中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與該條款按期終止掛鉤，不要與不愿按期終止該條款，有意混淆二者之間關(guān)系的成員和媒體糾纏。因?yàn)槠駷橹梗瑳](méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念和定義，而且一些成員還把這個(gè)內(nèi)容政治化”。在薛榮久看來(lái)，中國(guó)根據(jù)本身發(fā)展的需要，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，確立建立中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在吸收國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也拋棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的失靈方面，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把無(wú)形手與有形手有機(jī)結(jié)合，防止市場(chǎng)失靈出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，效益顯著，使得在2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)仍然保持高中位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

當(dāng)然，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在不足，需要進(jìn)一步改革和完善。就此而言，薛榮久認(rèn)為入世15年后，中國(guó)有些政府部門(mén)對(duì)WTO規(guī)則尚未充分掌握，在決策中考慮不夠；此外，中國(guó)企業(yè)對(duì)世貿(mào)組織的規(guī)則利用、了解，充分享受權(quán)利，履行義務(wù)的主動(dòng)性不太足。他建議，應(yīng)該讓中國(guó)企業(yè)界變成中國(guó)入世以后各種多邊貿(mào)易談判的載體，包括中國(guó)入世談判方針的確定應(yīng)該多考慮中國(guó)企業(yè)本身，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建言。

總體評(píng)價(jià)：WTO是中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理的理想平臺(tái)

“中國(guó)入世是對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)”。薛榮久認(rèn)為，中國(guó)入世后作用是全面和整體的，包括經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、法規(guī)意識(shí)的增強(qiáng)、政府職能的轉(zhuǎn)化、國(guó)民素質(zhì)的提升、中國(guó)在國(guó)際分工格局的轉(zhuǎn)換、國(guó)際影響力的加大等。正是入世15年帶來(lái)的巨大發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，這是歷史賦予中國(guó)的使命，是天時(shí)、地利、人和的結(jié)果。

“中國(guó)入世最大的收獲是規(guī)則意識(shí)加強(qiáng)，但規(guī)則意識(shí)薄弱仍是最大問(wèn)題”。而中國(guó)在規(guī)則意識(shí)方面的進(jìn)步對(duì)于今后我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)十分有利。薛榮久建議，“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家，相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則并不完善，中國(guó)可以參照世貿(mào)組織的規(guī)則，積極參加多邊貿(mào)易投資協(xié)定的談判。這樣中國(guó)企業(yè)要走出去，構(gòu)建以中國(guó)為中心的價(jià)值鏈和國(guó)際分工，為中國(guó)企業(yè)走出去贏得良好的海外投資環(huán)境。

他認(rèn)為，如今WTO是中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理想平臺(tái)。第一，中國(guó)經(jīng)歷了從WTO的新成員到成為核心成員之一，對(duì)于WTO規(guī)則從接受到履行，從履行到參與規(guī)則制定，地位已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。第二，中國(guó)入世以后，如實(shí)履行義務(wù)、充分享受權(quán)利、積極參與談判的良好表現(xiàn)贏得了可信的贊譽(yù)，影響力日益加大。第三，中國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易第一、經(jīng)濟(jì)總量第二的WTO成員。中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大輻射力和貢獻(xiàn)力。在多邊貿(mào)易談判中居于主導(dǎo)地位。第四，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員都具有利益的交匯點(diǎn)，具有很大的協(xié)調(diào)力，其樞紐地位高于其他WTO成員。第五，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)，有助于全球經(jīng)濟(jì)治理良好目標(biāo)的確定、完善和可行性。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net