全球化仍是大勢(shì)所趨，不可阻擋

11月9日，美國大選塵埃落定。唐納德·特朗普戰(zhàn)勝希拉里，成為美國下一任總統(tǒng)。11月21日，特朗普闡述了他明年1月20日上任后100天執(zhí)政計(jì)劃，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）已列入第一天的工作計(jì)劃。

在中國與全球化智庫副主任何偉文看來，無論是英國脫歐，還是屢屢發(fā)出“反全球化”言論的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，這些都是全球化進(jìn)程中的“插曲”，“從長遠(yuǎn)看，全球化仍是大勢(shì)所趨，不可阻擋。”

而對(duì)于有能力、有機(jī)會(huì)參與乃至引領(lǐng)未來貿(mào)易規(guī)則制定的中國，何偉文特別強(qiáng)調(diào)需要推動(dòng)“包容性的全球化”，要讓全球化惠及每個(gè)人，這考驗(yàn)中國的智慧，但也體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

中美仍將回歸到正常的貿(mào)易關(guān)系

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：美國候任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間發(fā)出的“退出WTO（世界貿(mào)易組織）”等反全球化的言論，讓大家很擔(dān)心全球化的進(jìn)程。您怎么看？

何偉文：最近這一段時(shí)期以來，大家都看到有很多逆全球化，或者叫它反全球化、去全球化的趨勢(shì)，比如英國脫歐，德國反對(duì)TTIP，意大利、法國在民粹族里的保護(hù)主義都在上升。現(xiàn)在在美國最突出的是特朗普當(dāng)選總統(tǒng)。

首先我們要把這些現(xiàn)象跟全球化本身區(qū)別看，因?yàn)樗械倪@些行為都是上層建筑，而經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。它的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)又是分工，現(xiàn)代化的大城市，當(dāng)然超過國界，分工就變成了跨國的，就有了跨國的投資，技術(shù)、人才、資本、材料的流動(dòng)，這是全球化。

而且我們?nèi)绻吹浇?jīng)濟(jì)規(guī)律本身，近年來，跨國投資和跨國公司海外資產(chǎn)的比重都在上升，這個(gè)勢(shì)頭沒有變。但為什么上層建筑有這樣的變化？上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在的反映。從特朗普競(jìng)選期間的口號(hào)和主張可以反映出來為什么會(huì)有這么大的社會(huì)基礎(chǔ)。第一個(gè)是說很多就業(yè)機(jī)會(huì)被擠掉了，第二個(gè)工資上不去，第三個(gè)貧富的差距拉大。于是他們就拼命地攻擊貿(mào)易。中國就變成了一個(gè)最大的目標(biāo)，整個(gè)WTO也是目標(biāo)。

但這些是不是國際貿(mào)易帶來的？顯然是不對(duì)的。有研究表明發(fā)達(dá)國家就業(yè)減少或者就業(yè)不能增長80%以上的原因是技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，而不是貿(mào)易。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，航空航天業(yè)是美國出口的大頭。2014和2015年的貿(mào)易順差增加了10%，從750億美元增長到825億美元。產(chǎn)值也是增加的，但是就業(yè)減少了1.6%，為什么？因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步了，生產(chǎn)力提高了。

第二個(gè)就是工資上不去，這其實(shí)不是上不去，從絕對(duì)數(shù)來看還是增長的。美國的富人掙錢掙得太多了，特別是最富的人，相比之下差距就太大了。最富的1%拿了全國43%的收入，最富的0.1%拿了全國22%的收入，所以窮人多得很。

這是全球化帶來的嗎？不是。問題在于政府的政策。技術(shù)的進(jìn)步是必然的，但要有相應(yīng)的就業(yè)政策。至于貧富差別，更是社會(huì)的政策。

我們應(yīng)該有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)信全球化是無可阻擋的，要堅(jiān)定地支持。但也要正視一個(gè)問題，就是在遵循全球化的同時(shí)，要實(shí)行包容性的增長，就是包容性的全球化。要使全球化發(fā)展惠及每一個(gè)人，不同的國家之間，國家內(nèi)部貧富之間也要縮小差距，這樣才能成功。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：對(duì)于特朗普當(dāng)選，不少人還有一種擔(dān)心，中美之間是否會(huì)出現(xiàn)新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。

何偉文：我認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)的可能性幾乎沒有。

第一即便特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，將中國列為匯率操縱國，但他說了不算。

第二就是人們比較關(guān)心的，特朗普會(huì)不會(huì)真的像宣稱的那樣對(duì)中國產(chǎn)品增收45%的關(guān)稅。如果特朗普單方面征稅，就直接違反了WTO的協(xié)定和規(guī)定。如果說哪一個(gè)具體產(chǎn)品，哪一個(gè)具體事情方面傾銷了，可以就具體的事情去調(diào)查，去懲罰。但是在總體上，不能這么做，否則違反世貿(mào)規(guī)則。中美最后還是會(huì)回歸到正常的貿(mào)易關(guān)系，也就是有摩擦了，我們就談案子，判決得不對(duì)，我可以告到WTO。做什么事情，仍然強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)。

WTO仍處于中心地位

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您覺得入世15年給中國帶來了什么樣的影響和變化？

何偉文：我覺得最大的影響是觀念上。大家都感覺到我們是世界的一部分，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更緊密地合在一起了。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國內(nèi)有很多人講入世中國的紅利往往是講出口。但如果我們算這15年的總賬，進(jìn)口和出口還是均衡增長的。

再一個(gè)就是投資，不管國外對(duì)中國的投資環(huán)境有多大的抱怨，但是中國的投資額每年進(jìn)來很多，特別是歐盟現(xiàn)在對(duì)中國投資成倍的增長，美國也是兩位數(shù)的增長。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：對(duì)于WTO多哈回合停滯不前，類似TPP這樣的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，您是怎么看的？

何偉文：我覺得這個(gè)是必然的，因?yàn)槎噙叺捏w制，現(xiàn)在進(jìn)展得太慢。上次達(dá)成烏拉圭協(xié)議是1993年了，已經(jīng)20多年了，這個(gè)世界的變化太大了。原來的規(guī)則已經(jīng)不夠了，所以就要制定新的規(guī)則。當(dāng)然，WTO也是有貢獻(xiàn)的，它提供基本的原則，就是公平的貿(mào)易，都按照規(guī)則來。所有的區(qū)域或雙邊協(xié)定都承認(rèn)這一點(diǎn)，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上再增加一點(diǎn)，就是把關(guān)稅降到0，準(zhǔn)入的窗口再開大一點(diǎn)，這個(gè)很正常。

我們現(xiàn)在要研究，世貿(mào)多邊的機(jī)制怎么樣能夠更加有效地推進(jìn)，克服現(xiàn)在這種笨重緩慢艱難的狀態(tài)，因?yàn)橛泻芏嗲闆r下，WTO是被自己邊緣化的。但不管怎么樣，WTO還是處于中心地位的，這一點(diǎn)不能夠動(dòng)搖。

推動(dòng)“共同但有區(qū)別”的自由貿(mào)易

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在推動(dòng)WTO，以及未來參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定方面，您覺得中國怎么更好發(fā)揮自己的作用？

何偉文：推進(jìn)多哈回合，而且現(xiàn)在最好是用一種“切香腸”的方式，不能一口氣都吃下去。區(qū)域、雙邊上也要推進(jìn)，這個(gè)路線圖都很清楚。最重要的一帶一路的問題。

我們當(dāng)然要參與制定21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則，而且爭(zhēng)取發(fā)揮盡可能大的作用，能起到引領(lǐng)更好。很重要的一點(diǎn)就是我們要努力設(shè)法解決包容性的全球化。

我們需要研究“共同但有區(qū)別”的自由貿(mào)易。需要承認(rèn)差別，要適應(yīng)不同的情況，使得所有不同發(fā)展水平的國家，都能受益。同時(shí)貿(mào)易政策跟就業(yè)政策、社會(huì)公平政策要有機(jī)統(tǒng)一起來。要推進(jìn)跟聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的融合。我相信沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家會(huì)這么做，只有中國會(huì)這樣做。很多發(fā)展中國家，愿意這么做，但是沒有這個(gè)能力。中國正好也是發(fā)展中國家，同時(shí)有這個(gè)能力，正好能有這個(gè)機(jī)會(huì)來做。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：奧巴馬總統(tǒng)去年10月份在TPP協(xié)議達(dá)成后表示不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則。規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)可以想見是激烈的。您怎么來理解中美之間在規(guī)則上的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性？

何偉文：雖然現(xiàn)在TPP擱到一邊了，但并不表明美國退出，就只有中國一家，沒有人競(jìng)爭(zhēng)了。美國會(huì)以其它的方式，而且會(huì)拿出更大的力量來跟中國競(jìng)爭(zhēng)。這是毫無疑問的，也就是說，美國會(huì)按照有利于他們的運(yùn)營模式和利益來制定規(guī)則。中國制定規(guī)則跟美國不同，就是不但有利于我，而且有利于全球，有利于世界極大多數(shù)，所以這個(gè)規(guī)則制定起來會(huì)更難。

在目前來講，TPP暫時(shí)擱置，給我們更大程度參與，進(jìn)而能夠更多主導(dǎo)現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)則的制定，提供了一定的時(shí)間和空間。我們要利用好這一段機(jī)遇，可以分成幾個(gè)戰(zhàn)線：一個(gè)是WTO本身多哈回合，但估計(jì)這個(gè)不會(huì)有太大的進(jìn)展。然后就是一帶一路沿線區(qū)別對(duì)待的這種做法。現(xiàn)在我們要注意一點(diǎn)，就是非洲和拉美，包括亞洲，一體化在加速發(fā)展。也就是說，發(fā)展中國家本身有這種需要，你看逆全球化的，都在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家很少。這也印證了全球化是一種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映。

至于世界統(tǒng)一的規(guī)則，我覺得還要不斷地探索，但基礎(chǔ)還是離不開WTO的精髓。在這精髓下，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和新的趨勢(shì)特點(diǎn)，這確實(shí)是一個(gè)很大的課題。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net