中國從稚嫩走向自信成熟

穆忠和見證了我國入世這15年的發(fā)展。他從南開大學國際經(jīng)濟法研究所碩士畢業(yè)之后，于2001年進入外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部前身）工作，隨后在商務(wù)部世貿(mào)司工作，負責包括談判在內(nèi)的WTO相關(guān)事務(wù)，可以說把自己的黃金歲月奉獻給了中國的WTO事業(yè)。雖然2015年他離開了商務(wù)部，并于2016年9月進入德恒律師事務(wù)所工作，但依然密切關(guān)注中國與WTO的發(fā)展動態(tài)，并努力從律師的角度繼續(xù)為中國參與WTO事業(yè)做出自己的貢獻。

中國成為WTO規(guī)則的最大受益者之一

回憶當時中國加入WTO的談判，作為親歷了中國加入WTO及多哈回合談判的一名WTO“老兵”，穆忠和感慨萬千：“毋庸諱言，當年對于中國是否應該加入WTO，國內(nèi)是存在許多不同聲音的。如果當時沒有黨中央和國務(wù)院的果斷決策，可能中國加入WTO還要推遲很長時間。”事實勝于雄辯，中國加入WTO 15年來在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域取得的巨大成就，有目共睹，足以證明中國加入WTO決策的正確性。除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的成就之外，穆忠和認為，加入WTO還給中國帶來了以下幾個方面的積極影響：

一是提升了中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。首先，由于加入WTO促進了中國貿(mào)易與經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力大幅提升，從而為中國增強在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，經(jīng)過艱苦而漫長的入世談判以及入世后的多哈回合談判，中國政府積累了寶貴的談判經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的談判人才，為中國今后更加深入地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供了經(jīng)驗積累和人才儲備。

二是增強了中國各級政府部門與公民的規(guī)則意識。WTO協(xié)定是所有成員通過談判達成并約定共同遵守的一套國際規(guī)則。與其他國際組織不同，WTO所有成員都通過接受“反向協(xié)商一致”條款而自愿接受了WTO爭端解決機制的強制管轄與執(zhí)行，使WTO的爭端解決機制進而使WTO規(guī)則具備了“牙齒”。加入WTO使中國政府部門、企業(yè)和個人真實地感受到了國際規(guī)則的約束性，同時也享受到了國際規(guī)則帶來的紅利，從而提升了自覺遵守規(guī)則、積極利用規(guī)則的意識。

三是“鎖定”了中國改革開放的制度性成果。一國政府通過對等談判的方式把改革開放承諾納入國際協(xié)定，意味著承擔了履行承諾的國際義務(wù)，換言之，該國的改革開放承諾被國際協(xié)定“鎖定”，從而更具穩(wěn)定性和可預見性。相比之下，對于未納入國際協(xié)定的單純的自主開放措施，由于不受國際義務(wù)約束，可以通過行政程序較為輕易地進行修改甚至出現(xiàn)倒退，從而使這些措施處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于保護改革開放成果。因此，加入WTO給中國帶來的一個重大積極影響，就是“鎖定”了中國改革開放的制度性成果，確保了中國的改革開放只能前進，不能倒退。當然，這種“鎖定”是階段性的，隨著中國改革開放進程的不斷深入以及WTO多邊貿(mào)易談判的進展，中國還需要把更高層次、更寬領(lǐng)域的改革開放措施通過國際協(xié)定不斷加以“鎖定”。

回顧這15年，中國對WTO參與和表現(xiàn)大概經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是抓緊學習與適應規(guī)則階段。入世之初，與歐美等WTO老手相比，中國還顯得比較稚嫩，對于WTO規(guī)則基本上處于加緊學習的狀態(tài)。從當時國內(nèi)迅速掀起的WTO研究熱潮即可見一斑。第二個階段是學有所成、嘗試利用規(guī)則階段。這期間，中國政府部門、學術(shù)界及律師界對WTO 規(guī)則的理解有所深化，嘗試運用WTO爭端機制，解決與其他WTO成員的貿(mào)易糾紛，維護本國利益。第三個階段，中國走向了自信與成熟。主要表現(xiàn)是，中國成為了WTO多邊貿(mào)易談判的核心成員，在爭端解決機制中也表現(xiàn)得更加游刃有余。

中國經(jīng)濟活力有待進一步激發(fā)

在充分認識到中國加入WTO及后續(xù)參與WTO事務(wù)中取得巨大成績的同時，穆忠和認為必須冷靜客觀地反思工作中的問題。概括而言，主要有以下幾點不足之處：

一是缺乏有效的利益損失補償機制，削弱了持續(xù)對外開放的動力。我們說對外開放可以促進經(jīng)濟發(fā)展并且增進人民的福祉，如果從國家層面和宏觀角度來觀察，這個觀點肯定沒問題并且已經(jīng)被實踐所證明，但如果從某個具體的產(chǎn)業(yè)、部門和群體的角度來看，情況并非如此，一項具體的開放措施往往導致一部分人受益而另一部分人受損。比如，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅會使農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和消費者受益，但同時可能會損害部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。我國目前尚未建立專門的機制來補償因?qū)ν忾_放而對部分群體利益造成的損失。這一方面有失公平與正義，同時也引發(fā)了這部分群體對實行開放政策的不滿甚至抵制。因此，無論是為實現(xiàn)社會正義，還是為爭取這些利益受損群體對進一步開放的支持，中國都有必要盡快建立對外開放利益損失補償機制。

二、部分領(lǐng)域改革滯后，使我們在部分多邊領(lǐng)域陷于被動。應當說，中國加入WTO 15年來，根據(jù)自身所做的承諾，進行了全方位的改革，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但隨著履行入世承諾壓力的逐步減小，加之既得利益者的保守立場，部分領(lǐng)域的改革已出現(xiàn)滯后。以國企改革為例，盡管黨中央和國務(wù)院出臺了一系列加快國企改革的政策，相關(guān)部門也付出了巨大努力加以推動，但在具體執(zhí)行層面，制約國企發(fā)展的一些根本性問題如決策機制問題、激勵不到位問題等依然沒有得到有效解決。這種狀況導致我國在應對WTO反補貼、加入《政府采購協(xié)定》等領(lǐng)域面臨巨大壓力。當然，國企改革滯后帶來的更嚴重的負面影響是抑制了市場配置資源機制的正常運轉(zhuǎn)，降低了資源配置效率，壓抑了中國經(jīng)濟內(nèi)在動力和活力的發(fā)揮。

三、缺乏前瞻性研究與布局，未能充分響應快速變化的企業(yè)訴求。毋庸置疑，加入WTO以來，中國在WTO學術(shù)研究方面取得了重大的進步，為政府部門開展WTO談判等工作提供了有力的支撐。但我們也必須清醒地認識到，中國的WTO研究在前瞻性和宏觀格局方面還有很大的提升空間。以電子商務(wù)領(lǐng)域為例，盡管學界對于該領(lǐng)域涉及的國際規(guī)則問題已有所關(guān)注與研究，但與行業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)界對于國際規(guī)則的訴求相比，仍顯得相對滯后。

中國應積極引領(lǐng)全球治理體系變革

隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，目前WTO的熱度有所下降，特別是多哈回合談判進展艱難，久拖不決，讓很多人對WTO失去了信心，甚至懷疑多邊貿(mào)易體制未來在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的作用和地位。

不過，穆忠和卻坦言：“我對WTO是有信心的。WTO在全球范圍建立的多邊貿(mào)易規(guī)則體系未來將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。”隨著中國綜合國力的不斷提升以及參與WTO事務(wù)能力與經(jīng)驗的逐漸積累，他表示，有理由期待中國在WTO舞臺上會表現(xiàn)得更加出色。

如今中國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國，未來在WTO該何去何從，穆忠和進行了深入的思考，并提出了中肯的建議。他認為，從宏觀和戰(zhàn)略角度來講，中國對WTO的參與應當放到積極引領(lǐng)全球治理體系變革的大局中加以理解和把握。

就具體工作層面而言，穆忠和認為我國在WTO事務(wù)領(lǐng)域應做好以下4個方面工作：

一是要盡快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的談判參與機制。要避免部門之間因考慮局部、短期利益而相互掣肘，從而延緩甚至阻礙對外談判進程，最終損害國家整體和長遠利益。

二是深化重點領(lǐng)域改革，爭取在WTO事務(wù)上的主動。加快推進國企改革是重中之重，國企改革的成功，一方面可以極大地釋放中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力與發(fā)展活力，提升中國的經(jīng)濟實力，另一方面有利于中國在反補貼、加入《政府采購協(xié)定》談判等領(lǐng)域贏得主動。

三是未雨綢繆，提高參與國際規(guī)則制定的前瞻性。《G20全球投資指導原則》通過后，中國應積極參與甚至引領(lǐng)未來全球投資規(guī)則的制定。因此我們有必要盡快研究把全球投資規(guī)則談判置于WTO框架內(nèi)的利與弊等問題。另外，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟和應用范圍的不斷擴大，對傳統(tǒng)的貿(mào)易模式可能帶來顛覆性的變革，我們也有必要從國際規(guī)則的角度盡快加以研究。

四是強化人才戰(zhàn)略，建立能夠培養(yǎng)并且留住WTO人才的體制機制。事實上，我們加入WTO以來已經(jīng)培養(yǎng)和打造了一大批可以勝任WTO談判、爭端解決、貿(mào)易政策合規(guī)等方面工作的專業(yè)人才，但由于我國整體人才體制缺乏科學的激勵機制等原因，近年來人才流失狀況嚴重。因此，未來的人才體制改革應該從更加注重留住人才的角度著手。當然，還應當樹立全國WTO人才一盤棋的理念，靈活運用各種方式，調(diào)動各方積極性，把學術(shù)界、司法界、律師界的人才資源充分利用起來。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net