合作與共贏是真正有價值的全球治理機制

杜娟+羅曙輝

集應用機械技術和電子技術于一體的機電行業，覆蓋船舶、航天、家電、光伏、電信、軌道交通等眾多工業制造領域，是國際市場最大的行業之一，機電產品國際貿易是國際貿易的主導產業，也是衡量一國參與國際分工能力和對外貿易競爭力的重要標志。入世以來，中國機電產業經歷了哪些蛻變？在新的歷史階段，又面臨著哪些新的挑戰？為此，本刊記者采訪了中國機電產品進出口商會副會長石永紅。

對外開放推動了中國工業發展

《WTO經濟導刊》：作為中國入世談判的親歷者，您印象最深刻的感受是什么？

石永紅：回顧入世談判的過程，可以說是瓜熟蒂落。從恢復在關貿總協定的締約國地位到加入世貿組織的這段時期，中國正經歷著逐步改革開放的歷史進程，這兩者之間是相互推動、促進的。

過去我們可能法治、規則的概念不是很強烈，入世后，從中央到地方，到企業，一直到老百姓，都越來越強調法治，這是我感受最深的。

《WTO經濟導刊》：在入世之初，“狼來了”的說法在以汽車為代表的機電產業中廣為流傳。回顧看來，如何審視這種沖擊對于相關產業的影響？

石永紅：汽車無疑是當時國內外最受關注的行業。相比美國、日本、韓國、歐盟，中國的汽車技術水平、生產能力都有很大的差距。1994年，全國汽車產量100來萬輛，而國外一家企業的產量就達到幾百萬輛。所以大量的進口肯定會對國內造成很大的沖擊。在這種背景下，大家都覺得狼來了。因此在1993年、1994年全面放開肯定不行。入世談判經歷了很長一段時間，直到2001年才最終加入世貿。而2001年以后，還有5年的過渡期。這前后十年間，我們的工業有很大的發展。到2010年中國已經是全球第一汽車生產大國，而且自主品牌的汽車也開始出口了。

市場經濟的核心是競爭。可以說，雖然當時覺得是狼來了，加入WTO以后，引入競爭機制，通過建立市場競爭，對外開放的競爭，對這個行業發展起了非常大的作用。這在其他行業也是一樣。并且通過引進、消化、吸收，我國部分行業的市場換技術也非常成功，比如高鐵和發電設備。發電設備已經走向全球了，而且競爭力非常強。

當然，現在我們汽車行業還有很多問題，比如在自主創新上相對弱。

《WTO經濟導刊》：您覺得這些行業之間存在著發展差距的原因是什么？

石永紅：有行業自身的原因，可能也有一個原因是太受關注、保護，或者說對它扶持太多了。國家推出了好幾輪的汽車產業政策，國家投資始終是汽車發展的主要形式。即使是合資公司，合資股比的限制始終將合資企業牢牢掌握在“國有資本”的手中，這些合資車企很難充分進行市場競爭，更難有動力去真正迎合市場需求。

機電產業正處在爬坡階段，不進則退

《WTO經濟導刊》：從整個全球的行情看來，目前機電行業的前景謹慎樂觀的，在此背景下，您對這個行業未來的發展有哪些建議與期待？

石永紅：整個國家正在步入經濟新常態，這兩年我們的發展動力、貿易動力發生了變化，增速在放緩，出口也有變化。就整個行業來說，現在又遇到了全球經濟需求萎縮。

現在我們正處在爬坡階段，非常關鍵的時期，不進則退。轉型中最關鍵是創新。國有企業的創新機制，民營企業創新的環境，還有金融支持創新，結構調整等等這些都要跟上，這樣行業將會有新的發展，上一個新的臺階。

《WTO經濟導刊》：在全球范圍內，很多國外的行業協會在貿易政策的制定、協調糾紛、貿易談判等，都發揮了非常重要的作用。中國機電產品進出口商會以后怎么發揮這樣的作用？

石永紅：這個作用正在逐漸地發揮。過去中國是政府比較強勢，那么隨著市場越發展，協會將會發揮一些政府機構的作用，與政府相輔相成。以后的改革方向有很多，會形成政府、企業、行業協會/商會三位一體的治理模式或者治理結構。我們作為政府和企業之間的橋梁，會協助、貫徹政府制定的政策，其實現在也在協助一些政府的工作，包括參與國外雙邊的談判。

堅定維護貿易自由化與全球化

《WTO經濟導刊》：回顧入世十五年來的發展歷程，您認為中國在全球舞臺上發揮了怎樣的作用？

石永紅：加入WTO，中國確立了社會主義市場經濟制度——最基本的經濟制度，這是遵守經濟全球化和國際競爭要求的共同游戲規則的前提，如果沒有這一條，就沒有發展的基礎。在這個基礎上，還需要憑借各國的能力、競爭力、政策。

過去我們以遵守規則為主，后來是參與規則，將來我們還要引導規則。現在我們在WTO中的作用越來越大，而且參與的能力也越來越強。作為全球最大的貿易國，貿易自由化對中國是最有利的，我們需要堅定維護自由化與全球化。

《WTO經濟導刊》：對未來中國參與、貢獻全球治理與可持續貿易發展，您有怎樣的建議？

石永紅：中國現在已經到了開始引領全球發展、提供中國方案的階段。而且，與有些國家考慮自己為主的理念相比，我們的方案有很大的差別：不僅僅是推動自身的發展，更有利的是帶動世界的發展。中國現在很多的做法也得到了國外的認可，比如中國提出的一帶一路，國際產能合作，這些戰略切切實實地是在帶動相關國家和地區的發展。在這個舞臺上，大家能夠實現交流、展示，但真正有價值的機制還是實現合作與共贏。

編輯|羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net