關于工程變更對工程結算造價影響及應對措施的分析

劉衛北

摘 要：工程建設具有長期性的特征，在建設過程中存在諸多的不確定性導致工程出現變更，一旦出現工程變更就會影響工程的進度，由此產生更多的成本投入，進而影響到工程的結算造價。同時，工程變更在一定程度上還會影響工程的安全與質量，所以必須深入分析影響工程變更的因素，以及對工程結算造價的影響，以便在此基礎上制定行之有效的應對措施，最低限度地減少工程變更帶來的影響。下面就工程變更對工程結算造價的影響及應對措施進行探討，以供參考和借鑒。

關鍵詞：工程變更;工程結算;造價;影響;措施

中圖分類號： TU723.3 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-61-2

0 ?引言

工程項目的周期較長，工程變更情況頻繁，工程變更后會直接影響工程造價，我們說工程造價是整個工程項目建設時花費的全部費用，同時也為工程建設提供保障資金，是工程項目投資的有機組成部分。所以，必須做好各個階段的造價控制，提高工程建設資金的使用效益，進而有效提升工程的經濟效益。

本文首先分析了工程變更類型及原因，之后就實例分析了工程造價應對工程變更的有效策略，希望對同行業人員具有一定的幫助。

1 ?工程變更的簡要分析

1.1 設計變更

設計變更較為復雜，其原因主要包括以下幾點：

①工程項目主體行為導致的設計變更。工程項目的主體包括承包商、業主、施工方等多方群體，其行為會嚴重影響設計變更，承包商與業主更是直接決定了設計變更。例如，有的業主為了逃避有關審核，立項時故意降低工程建設標準與規模，項目進行建設時又擅自提高工程的建設標準與規模，造成預算無法滿足實際建設成本，導致決算嚴重超額問題;再如，承包商虛構自己的實力，但在實際的施工過程中，無法達到設計方案要求的技術力量、機械設備性能等指標，不得不進行設計變更。

②設計方案與實際施工不符而引起的設計變更。這主要是因為設計之前缺乏全面、系統的實地調研，忽略了實際施工過程中的一些環節，尤其是對施工現場的環境破壞問題，必須進行設計變更。例如，設計時沒有納入環保指標，導致施工工藝不符合節能環保的要求，使用明令禁止的施工材料等。

③法律法規調整造成的設計變更。時代的進步與科學技術水平的不斷提升，使得建設工程項目朝著多元化、智能化方向發展，進而提高了工程項目的設計要求。一方面有關工程項目設計標準和規范要求的法律法規在不斷地改進和完善，比如明令禁止了一些具有高污染性、高耗能的建筑材料;另一方面設計人員不具備一定的前瞻性，沒有充分結合市場的發展趨勢，不能夠根據本行業信息預測走向，再加上工程的施工周期較長，按照原設計的施工勢必會不符合完善后的法律法規要求，所以不得不進行設計變更。

④不確定性因素導致的設計變更。工程項目具體實施時會存在各種不確定性因素，導致各種不可預見的時間，需要變更設計方案。特別是地下工程的施工，不確定性因素更多，例如公路地基施工遇到軟土層，必須進行設計變更才能確保工程的正常施工。

1.2 現場變更

結合施工現場的實際情況進行的工程變更就是現場變更，其具有一定的靈活性，程度較小、較簡單，通常不會大幅度修改設計或調整技術。但其也會相應地增加工程的成本費用，所以也不容忽視。

2 ?工程變更對造價管理的影響

2.1 增大工程結算和投資控制的難度

工程變更通常會增大工程結算和投資控制的難度。在工程結算方面，需重新協商工程量清單中相應的計價項目和計價依據，無法有效地發揮原有招標成果的作用;在工程投資控制方面，由于工程變更導致各種復雜因素頻繁出現，資格審核出現管理漏洞，對招投標程序、變更控制、嚴格索賠的管理力度也會產生影響。

2.2 形成工程造價管理失控的局面

工程變更會使得工程造價的管理出現失控問題，因為工程造價不是直接針對具體活動內容、過程與作業方法去開展造價控制的，而是針對消耗與占用的具體資源以及費用分攤的具體部門。在這種情況下，工程變更可能會引起大量的施工索賠。因為工程變更，便意味著承包商可能需要重新更換進場人員，甚至要更換或添置新施工機械設備，因而需要增加承包商的施工隊伍調遣費、施工機械使用費等，所以，索賠不可避免。

3 ?以工程實例分析工程造價應對工程結算的措施

3.1 設計階段

3.1.1 ?工程實例

某市繞城公路南線工程第一合同段總價為8258萬元，合同段內有內含28跨706m大橋一座、主線橋和A、B、C、D四座匝道橋。該工程變更情況較多，包括設計改進與現場施工條件變化引起的工程變更。例如，設計單位沒有明確勘察樁底巖層深度、厚度，并且測量的樁頂原地面標高也不準確，導致大部分樁頂或樁底標高需要調整，在一定程度上影響了工程造價，延誤了工期。

3.1.2 ?控制措施

工程造價控制的重點之一就是設計階段，有效控制設計階段的工程變更是控制工程造價的基礎。所以造價管理人員應共同參與工程項目的全過程設計，在合理的經濟基礎上進行設計。同時一旦確定投資限額就必須嚴格執行，選用資質較高的設計人員，確保設計的深度、精度與準確度，使之與工程實際情況相符合，按設計圖紙施工，減少工程變更。

3.2 招投標階段

3.2.1 ?工程實例

某高速公路工程設計挖土石方工程量為234.4萬m3，但實際上增加了32.4萬m3，按挖土石方單價11.34元/m3計算，增加了367.416萬元的工程造價;結構物臺背回填（水沖碎石砂）設計工程量為21660m3，而實際完成42781.75m3，按單價50.79元/m3計算，此施工環節增加約107萬元的工程造價。究其原因，是由于招投標前未精確勘測路線原地面，監理工程師未嚴格履行其職責，協同施工單位復測原地面導致最終的土石方成本出入較大。

3.2.2 ?控制策略

城市交通建設項目具有規模大、工期長的特點，在履行合同時存在較多的不可預見因素，所以一般采用綜合單價合同來確定最終的工程結算。單價合同確定最終結算工程總價款的依據是竣工圖的工程量，所以必須合理設置清單，符合實際施工情況，這就需要強化招標代理機構的管理，選用具有較高專業水平的招標代理機構，確保工作人員的專業水平和職責素養，設置工程量清單及施工預算時，招標代理工作人員應嚴格、仔細地復核設計圖紙并對其質量負責，還要承擔因自身原因導致工程變更而帶來的工程造價損失。

3.3 施工階段

3.3.1 ?工程實例

某工程第S05合同段主要包括路基土石方工程、涵洞工程、防護和排水工程等施工內容。合同造價為4161.1236萬元，由于工程變更增加了約515.5萬元。雖然部分清單中的工程項目實際沒有施工，但由于設計的深度與精確度不足，導致需調整的工程量較大。

3.3.2 ?控制策略

實地調查是現場監理人員與監理造價師必須進行的工作，以保障對施工現場的具體情況有一個全面的掌握，聽取施工單位意見、建議后進行科學分析，優選有利于現場實際施工需要，并能有效控制工程造價的方案。另外，監理工程師與發包人應積極采納承包商提出了合理化的建議，提高工程經濟效益。為了減少和避免現場變更帶來的影響，應通過多層批準才能實施工程變更。由承包人先提出變更要求，經監理工程師及現場監理人員批準后由業主發布變更要求。承包人提出工程變更要求的形式一般是技術核定單，而業主和監理人員則以變更令的形式發布工程變更。

4 ?結束語

綜上所述，工程變更包括設計變更和現場變更，不管何種類型的工程變更都會對工程造價產生影響，為了有效減少工程變更對工程造價的影響，項目管理人員應全面掌握工程情況，嚴格按照規范要求進行工程建設，并建立完善的工程管理體系，加強對設計階段、招標階段及施工階段工程變更情況的控制，將工程造價控制在合理的范圍內，進而實現最大化的工程效益。

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