在現有可再生能源電價補貼政策下對風電項目的若干思考

胥玲

摘 要：國家為鼓勵可再生能源發展出臺了一系列的政策，給予其政策性補貼，并不斷完善相關政策，規范補貼資金管理，提高補貼資金使用效率。隨著經濟形勢的發展，風力發電項目規模在不間歇的快速發展之后，尤其是在經濟新常態下，我國風力發電產業目前處于一個歷史轉折點，取消補貼將是必然趨勢，同時在現有補貼政策下，也存在一些問題。在這種大形勢下，風電等可再生能源產業需盡快調整，主動適應新常態，有效應對新常態。風電企業應挖掘自身潛能，需從自身管理抓起，從項目源頭處出發，降本增效。

關鍵詞：可再生能源;電價補貼政策;補貼申報;補貼撥付;前置管理

中圖分類號： P754.1 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-68-2

1 ?可再生能源電價補貼政策情況

自20世紀80-90年代開始，來自能源、氣候方面的壓力持續加大，可再生能源的開發和利用成為全人類經濟與社會可持續發展的必然途徑。當前世界能源現狀即為傳統化石能源儲量漸趨緊張，而氣候逐漸變暖，怎樣將清潔可再生能源結合當前能源發展背景以更好的解決發展問題成為所有國家一致的目標，而和這一共同追逐的目標相反的是，新能源產業一直是一項研究開發力度不夠深入、盈利能力又不夠顯著的朝陽產業，因而世界各國針對此項目的各種優惠政策和相應的財政補貼應運而生，上述各項政策和補貼實施的原初目的旨在吸引到更多個人和組織的關注，以吸納更多的社會資金進入新能源產業，從而鼓勵和促進相應企業發展和提高相關技術。歐美和日本等主要發達國家已經針對本國情況陸續提出相應的可再生能源發展戰略，并從財政、稅收、價格、貿易等多方面進行政策支持。我國也針對可再生能源的發展出臺了一系列的政策，給予其政策性補貼。

隨著可再生能源發電項目的快速發展，國務院辦公廳2014年6月7日，以國辦發〔2014〕31號印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》指出，到2020年，風電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。中國能源網首席信息官韓曉平表示，這意味著風電與光伏發電價格與市場逐漸趨同的時候，國家的補貼就會取消。國家發改委2015年12月24日發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確對陸上風電和光伏發電上網標桿電價進行下調。由此可以看出，減少甚至取消補貼是個趨勢，歸根結底是時機問題。

2 ?目前存在的一些問題

2.1 補貼申報流程不規范

每批可再生能源電價附加資金補貼目錄申報流程均不一致，第五批可再生能源電價附加資金補助目錄申報是由各地電力公司匯總后，經國家電網公司向國家財政部統一申報。第六批可再生能源電價附加資金補助目錄除分布式光伏由各地電力公司匯總申報，其余項目由當地市發改委匯總后報地區發改委，再報省級發改委，經省級發改委會同財政廳報國家財政部。申報流程不統一，無參考性，造成各項目申報目錄工作不規范，無延續性。

2.2 補貼撥付時間冗長

每批可再生能源電價附加資金補貼目錄申報時間較長，且資金撥付到位較申報時間較長。第四批可再生能源電價附加資金下撥時間為2013年2月，申報第五批可再生能源電價附加資金目錄時間為2013年9月，資金實際撥付時間為2014年8月，收到資金的項目為2006年及以前年度核準（備案），2013年8月底投運且未列入之前四批的風光項目。由此造成2013年8月以后投運的項目，截止到2015年12月底，每5萬千瓦的風電項目，至少有6千萬元的應收補貼電費。對于風電這樣初始投資大，融資規模大的企業，補貼撥付時間冗長，將可能造成風電企業現金流斷流。

2.3 補貼資金來源堪憂

可再生能源補貼的絕大部分來自對符合條件的銷售電量所征收電價附加，歷年來電價附加隨著可再生能源發電的快速發展不斷提高，自2016年1月1日起，針對清潔可再生能源項目實施的電價附加征收標準已經增加了0.4分/千瓦時（即從原先的1.5分/千瓦時提升至目前的1.9分/千瓦時）。大約測算一下從2009年到2014年對清潔能源項目的電價附加的征收總額，將這一數字與國家發展和改革委員會同期公布的清潔能源發電補貼進行對比和分析，發現到2014年，清潔能源發電的補貼需求與電價附加征收數額并無差距，基本一致，也就是意味著國家收取的電價附加大致滿足了針對清潔能源發電的補貼需求。但是不容樂觀的是估計中國2017年到2020年清潔能源發電（包括風力和太陽能光伏）裝電機組將擴增超過100%，進而相應的發電總量也會隨之大規模增長，屆時，面臨的問題就是如果不隨之上浮電價附加征收標準，那么到2020年，中國對清潔能源發電的補貼數額就會嚴重不足，據初步估算，這個缺口數字至少為1000億元。

2.4 補貼名不符實

“十二五”以來，新能源裝機容量呈井噴式增漲，在經濟下行壓力大、就地消納能力弱、外送通道不足等多種綜合因素下，運行消納矛盾日益突出，棄風限電形勢不斷惡化。為促進新能源電量消納，當地政府采用風火交易、跨省掛牌外送交易的方式，并研究利用北方冬季風力發電取代傳統能源燃煤鍋爐以進行清潔式供暖，同時制定促進風電清潔供暖應用的政策和方案，積極開展相關試點和示范工作，減少棄風損失。風火交易及跨省掛牌外送交易降低了風電項目的上網電價，造成國家對新能源項目的補貼名不符實。

3 ?改進措施

面對補貼撥付不能及時到位，且不斷減少的大環境，風電等可再生能源產業需盡快調整，主動適應新常態，有效應對新常態。可再生能源發電企業需通過技術進步降低成本，提高市場競爭力，從自身管理抓起，從項目源頭處出發，降本增效。

3.1 抓好前期開發工作

實現前置管理，從項目選址、可研編制等方面入手，對影響發電送出、效益預期、后續發展等因素的相關數據反復比對、核實，擇優選擇，保證項目經濟效益。同時做好項目前期開發準備工作，項目工程前期工作比較多而復雜，主要包括針對項目當地的風能資源是否良好進行統計和分析、風電場工程如何開展和實施進行規制和策劃、項目實施中的各項問題進行預可行性研究、項目最終是否合理進行可行性研究工作等。上述針對風電場前期而采取的現場觀察和研究工作的目的在于為測量風速和風量而選取地址、場址落點、該項目的篩選、預可行性研究、可行性研究階段提供基礎性的參考依據，項目前期工作應該著重對風電場區的風能資源優劣、開發難易、開發的最優方案等進行現場實際勘測和選取。這對風電項目的合理性開發、前期基礎性研究、利益相關者價值最大化有著巨大的指引性作用。

3.2 優化設計，降低概算

在設計階段，做好風機排布，每個機型都有各自的最佳發電性能風速段，因此在風速跨度較大的風電場，在充分考慮施工、運維等因素的前提下，同單機容量、不同適應風速機型的混排方案可以發揮每個機位點的最大發電潛力。需在設計階段做好單位投資收益的測算，確保發電量和經濟性最優，同時需提高概算能力，確保取費系數切合實際。

3.3 加強設備選型管理

根據風電行業先進指標，重點對風機發電能力、低風速發電水平、低電壓穿越能力、設備損耗等方面進行指標對比，比選發電能力強、運行可靠性高、設備損耗低的設備。隨著低風速風機和相關配套技術的成熟，低風速資源開發越來越具經濟性，低風速風機的運用將提上日程。

3.4 加強施工成本管理

從工程投標報價開始，到項目竣工結算完成為止，采取組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施把成本控制在計劃范圍內，并尋求最大程度的成本節約，達到節約工程總造價的目的。

3.5 加強設備運維能力

突破傳統運維，不僅僅是定期維修和事后定期的維護和檢查、修護，應過渡到相應狀態的運維，即發電機組的正常運行的維護階段，通過運行系統實施監督檢查和匯總各種設備運行中的參數指標，對上述系統指標進行大數據的統計和分析，來判斷風機是否健康運行，與此同時，根據數據分析的趨勢對風力發電機組運行中可能會出現的各種隱患進行及早發現和排除，并在此基礎上，因地制宜的制定出相應的運行維護方法。由此達到每個風機及整個風電項目的價值極大化這一目標，通過構建完善風力發電運維的體系，提升整個風電場的發電效率。

參 考 文 獻

[1] 李本.歐盟環境執法PPP原則及其例外考察——兼議對中國環境補貼制度設計的啟示[J].理論導刊，2009（10）.

[2] 萬禮鋒，尹貽林.我國新能源上網電價形成機制研究[J]. 價格理論與實踐，2009（12）.