青海省生態移民區草場補償動態調整機制研究

祁鳴瑞

摘 要：在三江源地區實行大規模的移民政策，以及一系列的緩解草場問題，以緩慢、可行的政策來恢復三江源地區的資源。在實行政策這幾年來，三江源地區的生態環境得到了極大程度的改善，并在這期間得到了一定的恢復，但在這期間，也存在著一部分關系著生態經濟以及社會保障方面的問題，那就是青海省生態移民區草場補償問題。本文從三江源生態移民的社會性出發，聯系生態補貼與福利，以整體的補償動態機制研究為重點，說明了青海省生態移民區的草場補償問題。

關鍵詞：青海省;生態移民區;草場補償動態調整機制;三江源

中圖分類號： F323.2;F323.89 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2017）01-85-2

0 ?引言

在我國，隨著社會的發展與進步，各地的環境已經遭受到了嚴重的破壞。以我國的三江源地區為例，三江源地區處于我國的河流中下游地區，并且經過東南亞部分地區和國家。作為眾多地區的保護屏障，三江源地區經受的破壞是非常嚴重的。在飛速發展的現代，三江源地區經受到了嚴重的破壞，大面積草地區域都面臨著退化以及滅絕威脅，極大程度上威脅到了我國現有的生態環境與生態安全。我國自認識到生態環境的重要性之后，就開始積極應對三江源地區的環境問題。

1 ?三江源生態移民的社會保障保險與救助機制研究

在確定要進行三江源地區生態移民之后，要對三江源地區的移民人員進行安置，并對移民人群進行一系列的體系建設以及多項政策的實施。對三江源地區移民人員的保證關系著社會對于人民的多方面發展和認識，建立起有效的保障機制，是對人民負責的表現。

1.1 移民權力保障、社會福利機制及社會發展質量研究

為了對青海省三江源地區移民的生存條件進行保障，保證人民的各項權益和利益，我國在進行青海省三江源地區生態移民之后，建立了完善的、詳盡具體的社會保障福利政策。在移民之后，將移民人員的生活水平整體提高，是三江源地區移民建設的整體目標。根據不同的專家對青海省三江源地區移民的問題提出的不同的觀點，我們從不同的角度進行了分析和研究。有的專家提出，三江源地區移民是由于環境問題才遷移出去，因此，要從多方面保障移民人員的權益。將移民人員的保障合法化，具體的實行舉措要歸納到法律中去;還有的專家認為現代移民舉措要從長遠發展來看，移民要落實遷出政策，并在遷出后落實法律化保障。以三江源地區移民的福利政策為主，穩住民心;還有的專家注重的是移民人員的生活質量問題，從質量入手，將移民人員的福利待遇系統機制構建出來。從各方面具體的認知來看，應當遵循客觀的實際情況，以民生為基準，不斷創造出健全的移民生活保障體系，才能從實際上落實三江源移民的各項權益，并能夠穩定社會，使社會穩定健康發展。

1.2 移民社會保障研究

在進行青海省生態移民之前，我們就要針對移民人員的安置和生命財產安全進行保護。對于移民來說，離開賴以生存的土地，在人生地不熟的地區進行生活，是一件非常痛苦的事情。有關于對青海省三江源地區的生態移民進行的社會保障機制的研究，我們做到了以下幾點：第一，要建立健全的移民人員的利益保障體系，這一體系可以盡可能多地維護上三江源地區移民人員的人生財產安全，為移民人員的生活做出了保障;第二，就是建立健全的監督法制，防止出現擾亂社會治安的惡性事件出現。在建立健全的體系之后，我們要在移民區建立健全的配套設施，比如醫院、超市、保險以及就業體系等。這些都是人類生存的必要的條件，只有讓移民人員過上好日子，才能真正做到移民。在移民區鼓勵大眾創業，讓居民帶動居民，個個發家致富;國家要著重發展移民地區，依靠人民的力量，多做項目，帶領移民人員走可持續發展的道路。

1.3 社會保險體系與社會救助機制

進行青海省三江源地區移民時，要提前建立好社會的保險體系以及社會的救助機制。這兩項舉措是三江源地區移民成功的基石，是成功的保障，更是三江源地區移民人員以后發展的保障。在這兩方面，有專家認為：三江源地區的保險機制出現了嚴重的危機，保險作為移民人員的人身保障，一旦缺失就會在社會上造成恐慌。保險應當作為基本的社會保障列入移民人員的社會保障當中，并在基本的社會保障中，依照三江源移民人員的現實情況來構建基本的社會保障體系，以移民人員的養老保險、生育保險以及最基本的醫療保險為重點，并在發展過程中，逐步完善其他的保險體系。還有的專家認為：在三江源移民地區最主要的是建立完善的社會救助機制，因為社會還不是太穩定，基礎設備不是太健全，救助制度可以有效地幫助社會穩定，提高社會的整體水平。

2 ?生態補償與福利均衡

2.1 生態系統服務與福利關系

在社會環境持續惡化的現代社會，由于人類的不節制發展，對大自然的無限制索取，導致全球的溫度上升，自然生態災難不斷發生，生態系統也不斷惡化。環境惡化的同時，也在不斷影響著人類的生存環境。環境的惡化不僅僅阻礙了人類經濟的快速發展，也間接威脅到了人類的生存和未來。隨著人類的進步，人類的活動范圍不斷侵蝕著大自然，同時對于大自然的破壞也在不斷加強，嚴重地威脅到了自然的規律。在人類認識到自然環境關系著自身的生存和發展時，自然已被破壞的千瘡百孔，人類不得不重新審視自己，為生態的發展做出自己的貢獻，生態系統服務及福利的關系，生態系統的研究是人類和自然和諧共生的研究和開發，人類的發展和自然和諧共生，最終才可以實現生態和經濟的持續發展。

2.2 三江源草地生態環境退化與福利

在我國的青海省三江源地區，常年寒冷，以草地為主。生態環境都比較容易受現代的天氣氣候影響，現代社會中，環境持續惡化，溫度持續升溫，全球溫度都在持續變暖。并且在現階段，三江源環境受到人類的生活足跡以及洪澇、干旱條件的影響，導致我國三江源地區的草地持續惡化，影響到環境的整體發展。生態系統的整體變化將會影響到人類一系列的福利，在三江源地區草地遭到破壞之后，社會的基本功能遭到了嚴重的打擊，尤其是在這一地區草場退化之后，導致人類應有的利益大打折扣。因此，改善三江源地區的草地生態環境可以有效地提高我國社會以及人民應有的福利，在社會的發展中做到更好。

2.3 實施生態補償以促進福利均衡

實行生態補償是為了穩定社會的發展，為了配合社會的福利進行的一項基本的生態舉措。生態補償的意義在于恢復大自然的基礎生態系統，追求生態系統的平衡發展。在20世紀90年代，生態補償理念大都被應用于社會的經濟領域，大部分情況下都是在研究社會的資源環境保護。生態補償在外國可以理解為一種高效的管理政策，為社會的建設以及人類的安定做出了巨大貢獻。在社會中，有效地實施生態補償可以促進人類福利的均衡發展，生態補償政策可以在生態環境出現問題之后，經過研究具體的社會生態環境，再配以具體的、合理的有效舉措對生態環境做出具體的優化措施，已達到改善生態環境的舉措。

3 ?青海省生態移民區草場補償動態調整機制

3.1 生態移民各功能指標變化結果

經過我們對青海省生態的深入理論研究，在青海省的三江源地區， 我們又進行了具體的移民問卷調查活動。我們對將近四百名的三江源地區移民人員進行了具體問卷調查，將這將近四百份問卷調查作為原始數據進行統計研究。我們可以得出青海省三江源地區移民人員的福利變化以及人員的各項福利狀況，我們將其制作成圖表，具體變化情況如圖1所示。

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圖1 ?三江源移民響應生態移民模式前后的

各福利功能變化情況

由圖1可以得出，青海省三江源地區移民的整體狀態得到好轉。進行生態保護之后，三江源地區的牧民整體作用更加明顯。但是三江源地區移民的生活幸福度整體下降，生活狀態不好，不符合我國生態移民的整體原則。因此，改善青海省三江源地區移民人員的整體生活狀態是非常有必要的，也是移民人員的整體福利，社會安定的必要條件。

3.2 生態保護的福利度量

在生態環境中，生態系統給我們人類提供的財富是不可以用金錢來衡量的。生態系統所提供的福利是其自身在進化過程中，所起到的作用以及自身提供給人類的資源。生態系統給人類提供了各種各樣的物品，隨著社會環境被破壞，生態系統提供給人類的各方面好處全都隨之被破壞以及退化，生態福利質量下降。因此，對生態環境進行保護和保養迫在眉睫，提高生態環境系統的整體性能，可以提高資源的整體質量，可以為人類社會的發展提供更好的能源。

3.3 福利公平基礎上的生態補償標準及機制

福利是現代社會中一直提倡的內容，保障社會福利的公平正義是整個社會發展的必要進程。在社會中，資源是社會發展以及人員獲取基本生存的前提，資源的取得也是自由平等的。對于青海省生態移民區草場補償動態調整機制的研究，就是進行生態補償。生態補償的含義，就是指在公平公正的前提下，對自身利益受到損害的人員進行補償。這種補償是基于福利人員對等的情況下進行的，是將社會福利全民化，真正實現對社會中生態環境的保護，以及促進社會和人類的進步。

4 ?結論

在我國對于青海省生態移民區草場補償動態調整機制的研究中，我們對三江源生態移民的社會保障保險與救助機制進行了詳細研究，并得出了一系列的結論。之后就是對青海省生態移民區的居民進行生態補償與福利問題的討論，在討論中，我們深刻體會到社會的保障是完善的，對于人民的保障是具體的。最后，我們對青海省生態移民區草場補償動態調整機制進行了具體詳細的研究，了解到社會的公平正義，也感受到福利在社會中的重要性，并為我國社會的發展做出了巨大的貢獻。

參 考 文 獻

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