沖刺2016　譜寫發展新篇

文/云南省永勝縣人民政府縣長 馮忠

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沖刺2016譜寫發展新篇

文/云南省永勝縣人民政府縣長 馮忠

【摘要】2016年，是永勝脫貧攻堅、全面建小康決勝階段的開局之年。我們要把全縣干部群眾的思想和行動統一到縣委十二屆六次全會和縣“兩會”精神上來，把精力投入到各項工作的謀劃上來，把行動落實到具體工作任務上來，奮力實現全年經濟社會發展目標任務，確?！笆濉遍_好局、起好步。

【關鍵詞】2016年；永勝縣；發展計劃

一、統一思想 明確政府工作目標

永勝縣十六屆人大四次會議，確定了2016年的6項主要目標。市政府三屆六次全會，提出了全市地區生產總值、向上爭取資金等6項目標。為有保有壓，確保縣人代會確定的和市政府提出的目標任務順利完成，經縣政府研究，在縣人代會確定的目標任務基礎上，適當調整指標，提出2016年的奮斗目標，力爭完成：

地區生產總值增長12%以上，達76.4億元。按此目標，第一產業增加值需增長6.5%，對經濟增長的貢獻率12.8%，拉動經濟增長1.5個百分點；第二產業增加值需增長13.7%，對經濟增長的貢獻率56.4%，拉動經濟增長6.8個百分點；第三產業增加值需增長13.4%，對經濟增長的貢獻率30.8%，拉動經濟增長3.7個百分點。為此，農業部門農業增加值需增長6.5%以上；工信部門規模以上工業增加值、規模以下工業增加值、批發業銷售額、零售業銷售額、住宿業營業額、餐飲業營業額、電信業務量，需分別增長13%、10%、15%、15%、13%、19%、1%以上；住建部門建筑業增加值、商品房銷售面積，需增長15.5% 和20%以上；交通部門公路運輸周轉量需增長10%以上；郵政部門郵政業務總量需增長10%以上；金融機構人民幣存貸款余額、保費收入，需增長20%和10%以上；地稅部門營利性服務業營業收入需增長20%以上；財政部門一般公共服務、公共安全、教育、科技、社保和就業、醫療衛生和計劃生育、節能環保、城鄉社區支出合計需增長36%以上。有關部門要強化整體性、系統性思維，充分認識到任何一項指標如果完不成，都會影響增長目標的實現；要排出工期圖和時間表，主動抓好落實。

固定資產投資增長20%以上，達75億元。按此目標和項目對應部門分解，交通局10個項目，完成33億元；發改局5個項目，完成10億元；國土局8個項目，完成8.16億元；扶貧和移民開發局10個項目，完成6.86億元；住建局15個項目，完成5.98億元；水務局10個項目，完成4.45億元；園區管委會4個項目，完成2.79億元；工信局6個項目，完成1億元；煙辦2個項目，完成2292萬元；文廣局2個項目，完成4710萬元；衛生局3個項目，完成3909萬元；環保局2個項目，完成9700萬元；糧食局1個項目，完成1919萬元；教育局2個項目，完成1501萬元；法院1個項目，完成1343萬元；財政、公安、檔案館各1個項目，完成1900萬元。

地方一般公共預算收入增長5%以上，達4億元。按此目標，地稅部門需完成1.8億元，同比增長5%，增加856萬元；國稅部門需完成0.44億元，同比增長5%，增加218萬元；財政部門非稅收入需完成1.76億元，同比增長5%，增加829萬元。財稅部門要強化舉措，克服經濟下行壓力大、增量不足、減免稅規模擴大等帶來的不利影響，抓好財稅征管，應收盡收，嚴格執行收支兩條線，確保完成目標任務。

引進市外到位資金增長15%以上，達32億元。根據引資責任單位分解，有關部門的任務為：發改部門需完成7.16億元，園區管委會需完成1.5億元，住建部門需完成13億元，龍開口水資源管理局需完成1.2億元，國土部門需完成8億元，交通部門需完成4080萬元，水務部門需完成676 4萬元。各部門要創新舉措，強化協調服務和跟蹤落實，實現招商引資新突破。

兩個指標高于全省平均水平。城鎮和農村常住居民人均可支配收入，分別增長13%和14%以上。

確定以上全年的奮斗目標任務，既是縮小差距、推動自身發展的現實需要和政治責任，也是永勝消除貧困、改善民生、同步小康的迫切要求。各單位必須自我加壓，把更高目標轉化為擔當進取的動力，主動作為，全力以赴。越是困難和挑戰當頭，越要充滿信心，提振精氣神，充分看到完成目標任務的優勢和機遇：第一，國家支持中西部基礎設施、“五網”和生態建設等，為爭取項目資金帶來了政策機遇。第二，省政府出臺了22條穩增長措施，市政府也將出臺穩增長措施，為推動經濟穩定增長提供了有利條件。第三，目前，永勝正處于追趕超越階段，綠色、循環發展的思路更加清晰，改革發展中積累了許多經驗，經濟實力大幅提升，基礎設施明顯改善，隨著華麗高速等重大項目的開工，經濟厚積薄發的勢能加速釋放，具備了新常態下保持平穩較快增長的條件。機遇在政策中，動力也在政策中，只要我們吃透政策精神，準確把握發展大勢，一抓到底，就一定能完成各項目標任務。

二、突出重點 推動科學跨越發展

縣政府工作報告部署了2016年的重點工作，現在的關鍵是突出重點，分解細化目標任務，抓好以下工作。

抓好經濟運行分析調節。從全縣1-2月經濟運行情況看，預計實現規模以上工業總產值4.41億元，同比下降12.64%；社會消費品零售總額2.5億元，同比增長12%；固定資產投資1.95億元，同比增長22.7%；地方一般公共預算收入3598萬元，同比增長11.7%；一般公共預算支出3.21億元，同比增長10.6%。上述指標中、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收支都實現了增長，但也出現了工業生產下滑嚴重、消費品市場剛性需求不足，財政支出中一般公共服務等8項支出受政策影響較大，難以快速增長等問題。有關部門必須充分認識當前經濟運行的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識，早謀劃，早應對；要做到每半月分析一次經濟運行情況，認真落實上級穩增長的應對措施，加強溝通協調，強化經濟運行監測，把握主動，及時提出促進發展、解決問題的措施。工信局要重點加強工業經濟運行分析調節，優化產業結構，綜合協調煤、電、油運等生產要素，確保重點行業、企業正常運行；抓好企業納規入庫等工作，千方百計扭轉工業經濟下滑趨勢。縣政府將按季度召開經濟運行分析會，匯總情況，對推進落實有困難的，加大協調力度；對工作推進不力、任務完成不好的，加大督促問責；對成績突出的，及時表揚激勵。統計部門要加強統計調查，確保統計調查數據客觀反映經濟變化、客觀評價經濟社會發展成果。各鄉鎮、各部門要積極支持統計工作。

抓好脫貧攻堅。今明兩年是永勝的扶貧攻堅年，扶貧工作是重中之重。落實省委、省政府《關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》，把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署上來，以脫貧攻堅統攬全局，以堅決的態度、有力的措施落實好各項任務，向貧困發起總攻，確保與全國同步小康。第一，強化主體責任。鄉鎮是脫貧攻堅的主戰場，書記、鄉鎮長要切實履行好第一責任人的主體責任，落實一把手負總責的扶貧開發責任。各部門要強化大局、服務和配合意識，做好各自的工作。第二，抓實五個一批。2016年的縣委全會和《政府工作報告》，安排了五個一批。其中，“易地搬遷脫貧一批”是脫貧攻堅的重點和難點；要實施好易地扶貧搬遷3年行動計劃，抓緊規劃審批，一季度啟動貧困村基礎設施建設和產業扶持。扶貧辦要親臨安置點現場指導規劃布局要?？h易地扶貧搬遷指揮部各成員單位既要各司其職，又要通力協作。國土、住建等部門要及時抽調骨干力量到各鄉鎮指導選址和規劃。各相關單位要嚴格按照項目實施方案限時完成建設目標。要加強督查和工作進展情況通報，對工作滯后、推進不力的，要及時問責。農業、林業、扶貧部門和各鄉鎮，要立足資源特點和產業基礎，因地制宜，優化區域布局，加快發展產業，確保每村有1至2個產業項目。統籌整合扶貧項目資金，把錢花在刀刃上。抓好生態補償、教育脫貧、社會扶貧、政策和先進典型宣傳等工作。落實“掛包幫”“轉走訪”，加強與定點扶貧單位的聯系，最大限度爭取援助。加強對貧困群眾的思想引導，充分發揮群眾的積極性和主動性，鼓勵群眾通過自身努力改變貧困面貌。

抓好產業發展。2016年，省政府將重點推進8大產業。結合市政府要求和永勝實際，要重點發展以下產業：第一，鞏固發展優質糧食、烤煙、冬早蔬菜等傳統優勢產業。通過穩定播種面積，提高單產，穩定總產，確保大春達16.76萬噸，小春穩定在3.24萬噸。以庫區移民和程海湖保護為重點，抓好1萬畝軟籽石榴。農業局要認真籌備，盡快召開全縣軟籽石榴發展大會。堅持一村一品思路，發展中藥材1萬畝、魔芋2萬畝。推廣應用新品種、新技術，開展冬早蔬菜病蟲害綠色防控示范，建設標準化示范基地，種植冬早蔬菜6.5萬畝，產值2億元。培育新型經營主體，打造一村一品專業示范鄉鎮1個、示范村7個，培育市級家庭農場15家，新增省、市級龍頭企業4家。推廣科技，發展畜牧、水產養殖。抓好長江禁漁執法，加強庫區規范養殖與有序管理，發展漁業。第二，工業園區管委會要盡快召開園區建設推進會，強化工作措施和協調服務，推進園區建設，確保按時間節點完成項目建設。工信局要抓好煤礦礦井的整合技改，加快煤炭復建復產，年內實現6對礦井中有1對按設計批復的時限要求達標，順利復產。第三，文廣局要加快完成《永勝旅游規劃》《清水古鎮規劃》，發展文化旅游產業。工信局要加快推進電子商務公共服務中心建設項目，6月底前完成電商產業園、公共物流配送服務中心、電商進農村物流配送專用車輛配送體系建設，8月底前完成鄉鎮、村級電商服務站點建設改造項目，并在計劃時限內完成其它項目。

抓好固定資產投資。堅持經濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，推動項目建設不斷取得新成效。第一，做好項目儲備和前期工作。抓好“十三五”項目集群規劃，建設項目儲備庫。圍繞國家投資重點，鎖定一批優勢項目，謀劃一批大項目，抓好重點項目的可研、申報、立項等工作。有關部門要加強聯動，落實要素保障，定期召開聯席會議，以項目清單為主線，以問題清單為抓手，及時協調解決資金籌措、征地拆遷及施工用電、用水等難題，為項目落地開工創造條件。第二，積極爭取資金支持。國家各部委、省級各部門和開發銀行、農發行的政策性基金，都根據項目來安排，沒有項目就沒有資金。發改局、財政局要牽頭研究掌握上級的政策和資金投向，加強與上級有關部門的銜接匯報，加大預算內投資爭取力度。加強政銀企合作，加大與國開行、農發行及其它商業銀行的溝通，排出一批項目，最大限度爭取國家專項建設基金和貸款資金。落實預算內投資計劃，及時撥付到位納入預算的資金，充分發揮財政資金四兩撥千斤的引導作用。穩健增長信貸，擴大社會投融資規模，推進PPP模式。第三，推進項目建設。發改局要抓緊提出投資目標責任分解方案，把任務落實到責任鄉鎮、部門、人員，把進度分配到月、季。完善縣處級領導掛鉤聯系、督查問效、定期匯報和聯席會議等制度，確保項目按計劃、目標、時序推進。交通方面：推進華麗高速永勝段建設，各工作組要嚴格按照征地拆遷會議明確的時間節點，完成宣傳發動、實物調查等，5月31日前完成征地拆遷；要細化任務，倒排工期，確保7月份開工；抓緊做好金沙江4個電站5個庫區碼頭63個?？奎c建設的征地拆遷等工作，確保5月底前開工；中洲至翠湖等23條建制村連接線水泥硬化改造項目，要在6月份開工；抓好麗寧二級公路永勝段、汽車客運站整體遷建等項目；配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路等前期工作。農田水利方面：推進小米田水庫建設；5月份開工農村人飲安全鞏固提升工程和永北、光華河流治理水利血防工程；6月30日前完成烤煙烘烤設施工程；年內，開工小坪水庫引蓄灌溉、扎實德水庫等項目，完成龍開口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫項目；推進南瓜坪水庫前期工作。城市設施方面：5月開工縣城市政連接道路吉慶路延長線、華晨路西段建設工程；升級改造縣城民主廣場和鳳鳴南路綠化；推進原中醫院、信用聯社、國稅局老辦公區休閑綠化廣場建設；8月底前建成縣城東過境線北段。環保方面：4月底前完成羊坪水庫水污染防治工程招投標并啟動建設；年內，開工片角鎮古格等地質災害治理和程海湖生活垃圾處理場滲濾液處理工程。醫療衛生和教育文化方面：4月初開工東山鄉、光華鄉衛生院業務用房；6月底前開工縣中醫院二期住院樓工程，8月底前完成整體遷建一期門診樓建設；10月份開工縣疾控中心、血防站、皮防站整合搬遷項目；建設教育文化園區，6月底前完成征地拆遷，9月底前開工縣城體育場、體育館、檔案館。能源通信方面：推進金官換流站、光華水井電站、新田代燃料、片角四角山太陽能光伏發電等項目；抓好濤源堡子坪、金江坪等電力和通信項目；啟動新一輪農網升級改造。

抓好各項改革。全面深化改革，是中央全面總結發展經驗、準確研判當前形勢和未來走勢所作出的戰略舉措。要結合實際，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5個重點，明確方向、錯位競爭，推進供給側結構性改革，發揮比較優勢，培育新的發展動能。轉變政府職能，簡政放權，推進公務用車制度、財政金融體制和綜合執法、農業、林業、水利、供銷等改革，抓好行政審批標準建設和8個鄉鎮的土地承包經營權確權登記頒證工作。

抓好城鄉統籌。堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，建設新型城鎮化。第一，加快三川、期納、仁和等中心集鎮的基礎設施建設，提升城鎮綜合承載能力；落實戶籍制度改革政策，推進農業轉移人口市民化。第二，加強城市管理，提高城市精細化管理水平。整治電動摩托車、臟亂差、“牛皮癬”等問題；創建文明衛生縣城、園林城市，抓好縣城臨街行政事業單位、企業、賓館酒店的美化亮化工程。第三，實施生活垃圾清運、處理和城鄉環境衛生一體化項目，治理農村環境；抓好4000戶農村危房改造和抗震安居工程、400戶城市棚戶區改造。

抓好生態保護。確立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色發展，保護生態環境。在政府工作報告安排的基礎上，推進程海保護利用總體規劃編制，使程海保護有規可依、有章可循；吸取瀘沽湖的經驗教訓，嚴控亂搭亂建行為；編制程海污染綜合防治“十三五”規劃，落實湖水污染綜合防治目標責任，加強監察執法，強化污染物總量減排管理，嚴查違法行為。9月底前完成環境監測站建設。嚴格森林資源管理，嚴打涉林違法行為，建設平安林區。整頓礦產資源，打擊私挖濫采，公路沿線、城市面山、景區景點不準設置砂石料場。整治公路沿線砂石料資源開采加工、非法制作修建墓碑、活人墓和豪華墓。建立“兩違”整治責任清單，確保整治取得長遠成效。

抓好社會穩定。加大保障和改善民生力度，在衛生、教育、文化、體育等方面取得實質性突破，不斷提高城鄉公共服務水平。加強社會治安綜合治理，暢通群眾反映合理訴求渠道，抓好信訪和矛盾糾紛化解，推進平安建設。推進移民庫區產業發展、后扶項目、生產用地配置等工作，建設和諧庫區。貫徹安全生產法律法規，規范執法行為，保持打非治違高壓態勢；落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追究”責任制和“三個必須”要求，強化源頭治理，完善責任體系，督促企業實現安全生產主體責任五落實、五到位。深化安全標準創建，強化應急能力建設，健全常態化安全生產大檢查、大排查機制，抓好安全生產、森林防火、消防安全、道路交通、食品藥品、安全度汛等工作。發揮市場監督管理局的職能職責，落實屬地管理和生產經營主體責任，完善制度，強化手段，打擊食品違法行為，確保群眾舌尖上的安全。民政局要盡快召開全縣殯葬改革大會，有序推進殯葬改革。

三、勇于擔當 以優良作風狠抓落實

一分部署，九分落實。一切機遇，只有在落實中才能把握；一切難題，只有在落實中才能破解；一切藍圖，只有在落實中才能實現。落實不力，一切都是空談。集中精力狠抓落實，是政府工作永恒的主題。

強化責任意識，以務實作風促落實。能者抓住機遇，智者創造機遇，庸者喪失機遇。倡導主動作為、敢于擔當、抓實見效的作風，把事業放在心上，把責任扛在肩上，形成齊抓共管、共謀發展的濃厚氛圍。政府辦要把各項目標任務分解到各單位，逐項細化，明確時限，做到責任主題、項目、要求、人員、時限5明確，建立一級抓一級、一級對一級負責、環環相扣、層層狠抓的層級分明的責任體系。各單位要認清自己的工作，領好自己的任務，及時研究安排好本單位全年的工作，立說立行，快字當頭、搶字當先，出手要快、落實點要準、措施要實、效果要好，確定的任務必須按時按質完成，增強抓落實的時效意識；決不能拖泥帶水、喪失時機、貽誤工作。

強化質效意識，以長效機制促落實。政府分管領導，要定期分析經濟運行情況，及時協調解決出現的問題；要完善抓落實的工作機制，經常深入基層調查研究，深入現場督查檢查，協調解決具體問題，把壓力傳導到位、責任靠實到人，形成務實重行、求質見效新常態。完善考核機制，把平時考核與年終考核相結合，客觀反映各單位的實績，形成重實干、求實效的導向。政府督查室和監察局要采取專項督查、隨機抽查等方式，跟蹤督辦重點工作，對發現的問題要盯住不放，督促整改；對庸懶散拖現象，要及時問責，確保每個環節、階段、任務，都落地生根、開花結果。

強化底線意識，以干凈干事促落實。政府工作人員要樹固法治理念，依法履職，帶頭學法遵法守法，帶頭依法行政，帶頭依法辦事，自覺敬畏法紀、組織、權力。堅守廉潔從政底線，嚴肅黨內生活，嚴格遵循組織程序，嚴格落實三嚴三實、忠誠干凈擔當和兩學一做要求，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想和行動上始終與中央保持一致；建章立制，持之以恒轉變作風，凝心聚力，務實擔當，落實中央八項規定和國務院約法三章、四個一律，嚴防四風反彈；落實黨風廉政建設主體責任，警鐘長鳴，以干凈干事促進工作落實。