京津冀協同發展中的政協力量

文 全國政協委員、北京市政協主席 吉 林

京津冀協同發展中的政協力量

文 全國政協委員、北京市政協主席 吉 林

2015年7月10日至11日，中共北京市委召開十一屆七次全會，審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強調，有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，是一個前所未有的過程，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。要求全市廣大干部要切實把思想和行動統一到中央部署要求上來，自覺把貫徹落實《規劃綱要》、推動京津冀協同發展作為頭等大事，以強烈的政治責任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰。

去年，市政協認真貫徹落實市委的部署要求，充分發揮政協智力密集、人才薈萃的優勢，就落實《京津冀協同發展規劃綱要》、疏解非首都功能，召開議政性主席會議進行了協商討論。針對市委、市政府出臺《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，提出優化承接地產業發展環境、擴大生態容量和提升環境質量、多措并舉推進交通一體化等意見建議。針對疏解非首都功能的實現路徑、配套政策等開展調查研究，形成專項建議，提出嚴格規范騰退空間和土地開發利用等22條意見。為北京市委、市政府科學推進京津冀協同發展提供了參考，作出了政協的貢獻。

今年，市政協又把助推京津冀協同發展作為全年工作的重中之重，經市委研究同意，將圍繞京津冀協同發展中的產業對接配套政策等納入市政協2016年協商工作計劃，將召開議政性常委會議、議政性主席會議進行專題協商。

此外，還將圍繞完善一般制造業和區域性專業市場疏解政策體系、優化完善醫療服務體系，有效實施分級診療等京津冀協同發展中事關經濟社會發展和民生改善的熱點問題，組織開展協商懇談，為市委、市政府相關決策提供參考。

推進京津冀全面創新改革試驗工作，是貫徹落實國家創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略的重大舉措，對于建立健全京津冀區域創新體系，推動三省市協同創新發展，為國家全面創新改革探索出一條可復制、可推廣的道路具有重大意義。

為落實《京津冀區域推進全面創新改革試驗方案》，去年11月，京津冀三地政府在河北保定召開專題會議進行了研究討論，并就落實中央《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，形成一些共識，作出一些安排。政協作為人才庫、智囊團，在推動京津冀協同發展全面創新改革試驗中有自己的優勢，能夠發揮獨特的作用。此外，從責任和使命上來講，政協有責任、有義務，也有能力在推動京津冀協同發展全面創新改革試驗中有所作為。

具體的工作是這么考慮的：一是準備開展專題調研。今年，市政協把推動京津冀協同發展全面創新改革試驗作為一個重點調研課題，責成市政協科技委員會牽頭，將聯合政府有關部門、專業研究機構開展專題性調研，力求拿出高水平的意見建議。二是要廣泛動員各界委員，圍繞推動京津冀協同發展全面創新改革試驗開展建言獻策活動，廣集群智，廣納良策，通過市政協《諍友》刊物報市領導決策參考。三是去年建立了京津冀三地政協主席聯席會議機制，今年聯席會議將在北京舉行，屆時將圍繞京津冀全面創新改革試驗，與天津市政協、河北省政協就此開展協商，并將協商成果形成相關提案，以三地全國政協委員名義提交全國政協。

3月8日，正在參加兩會的全國政協委員、北京市政協主席吉林(右二)，全國政協委員、天津市政協主席臧獻甫(右三)，全國政協委員、河北省政協主席付志方(左一)，與全國政協委員、全國政協副秘書長劉佳義一道，利用休息時間到訪人民政協報社，做客人民政協網演播廳，就“京津冀協同發展中的政協力量”主題接受專訪

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，是推動京津冀協同發展中的“牛鼻子”，要擺在首要位置緊抓不放，關于這一點在全市上下已形成共識。近年來，我們越來越深刻地認識到，北京發展最突出的問題是人多，而人多背后是功能太多。落實城市戰略定位，解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。去年7月，北京市委十一屆七次全會對做好非首都功能疏解工作已作出明確安排和部署：一是要堅持控增量與疏解存量雙管齊下，嚴格落實各類功能禁止和限制的要求，積極穩妥有序疏解非首都功能。二是要堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機制和激勵機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府在統籌協調和規劃、政策、標準制定與實施等方面的作用。三是要堅持疏解與提升同步推進，在把功能和產業疏解出去的同時，著力補齊“短板”，加大城市痼疾頑癥治理力度，提升城市規劃、建設和管理水平，更好地服務和支持首都核心功能，不斷改善市民工作和生活條件?？梢哉f目標任務已經非常明確，下面就是要行動起來，一步一步抓好落實，確保各項目標的如期實現。

人民政協是協商民主重要渠道和專門協商機構。市政協將在打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰中，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更加充分地與津冀兩地政協溝通、協商，集各方智慧力量，謀協同發展良策，為有序疏解非首都功能作出新的貢獻。相信京津冀三地政協在推動京津冀協同發展中一定會大有作為。