京津冀生態經濟協同發展

文 葛劍平

京津冀生態經濟協同發展

文 葛劍平

當前，日益突出的環境壓力也成為京津冀可持續發展的最大制約因素。資源、生態、經濟三者之間的矛盾主要表現在以下四個方面：產業生態紊亂、城市功能雜亂、產權關系混亂和“生態性貧困”難題亟待破解。

“攤大餅”的方式致使綠地面積越來越少

從“京津雙城記”到“京津冀一體化”, 京津冀協同發展已經上升為國家戰略層面。在三地產業對接協作過程中，優化城市布局和空間結構，內涵集約發展，探索生態文明建設有效路徑，生態環境和經濟協調發展成為京津冀地區一體化進程的關鍵。

當前，日益突出的環境壓力也成為京津冀可持續發展的最大制約因素。資源、生態、經濟三者之間的矛盾主要表現在以下四個方面：

產業生態紊亂。長期以來，由于京津兩個超級城市的“虹吸效應”，導致京津與河北地區間經濟梯度落差較大，三地社會經濟發展嚴重不均衡。受條塊體制分割影響，京津冀自我發展、自成體系，各地區沒有形成一定的產業分工合作關系，產業同構現象突出。

城市功能雜亂。隨著“招”和“聚”的功能越來越多，人口資源環境矛盾日益突出，北京患上“大城市病”，引發了人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、環境污染等一系列社會問題。與此同時，在城鎮化進程中，京津冀城鄉格局也逐步由自然景觀為主的“農村包圍城市”轉為以鋼筋混凝土為主的“城鎮包圍農村”，以“攤大餅”的方式無限外延擴張，造成了耕地資源的過度占用，也造成綠地面積減少、大氣污染、水資源污染等生態環境的惡化。

產權關系混亂。不同于產權分割較為清晰的私人產品，空氣作為公共產品，其產權界定關系模糊、混亂，由此助長了“搭便車”行為。這主要表現在對環境資源的無償使用或低價使用以及無補償的損壞或低補償的損壞，經濟活動的成本被轉嫁給社會他人。

“生態性貧困”難題亟待破解。位于冀北的張（張家口）承（承德）地區是京津冀的天然生態屏障。為了保障京津的飲水安全和生態環境，國家和地方政府不斷加強對該地區資源開發和工農業發展的限制，采取大規模關停或削減經濟拉動作用明顯但耗能高、排放高的企業和項目，山區全面禁牧等措施，張承地區為此付出了巨大的利益犧牲。如何在維護和保障生態安全的同時，快速有效地發展自身經濟，以緩解甚至消除貧困，是京津冀協調發展中亟待破解的一大難題。

因此，在京津冀協同發展的過程中，京津冀三地要牢固樹立“一盤棋”、“一家人”的大局觀、全局觀和戰略觀，既要協同抓經濟建設，整合目前京津冀各自的發展目標；又要協同抓生態建設，通過科學統一規劃，實現資源環境的一體化利用和生產力布局的區域優化，使區域經濟建設與生態建設同步推進，協同發展，最終實現共建共享、共生共贏。

我建議：首先是推進產業生態化。資源型企業作為京津冀工業企業的重要組成部分，其產業轉型、產業轉移、產業對接并非企業的個體行為，而是一個事關產業未來發展、區域經濟結構調整、職工就業、社會穩定、生態環境建設為一體的復雜工程，需要通過實施創新驅動戰略，推進產業生態化。

針對資源型企業轉型普遍面臨的資金及技術的掣肘問題，中央及京津冀政府部門應為生態化轉型過程中所需的新技術、高端管理人才、資金、政策提供強有力的支持。政府部門要盡量減少“以罰代管”的陳舊模式，重點加強“以獎代補”的激勵性財政引導，將治理污染與企業的經濟效益相結合，在企業轉型過程中通過財政支持、稅收優惠或減免、項目支持，使其順利地向生態產業轉型過渡，或引導資源型企業退出原有產業而轉向生態環保產業，進而成為新的企業主體。同時依托首都科技資源優勢，開展京津冀三地創新聯盟，積極參與高耗能、高排放行業的綠色改造，采用先進制造技術，特別是利用信息技術對傳統制造業，如機械裝備、汽車制造、化工和輕紡等行業廣泛進行改造，延伸傳統制造業的產業鏈，增強產品附加值和競爭力，減少資源浪費和環境污染。

二是推進區域市場一體化。京津冀的產業布局要打破“一畝三分地”的思維定式，消除“經濟邊界”阻隔，強化市場機制配置資源的基礎性作用，進一步明確功能定位，形成分工合理、布局優化的空間格局。充分發揮各自比較優勢，創新合作模式與利益分享機制，通過分工協作構成城市群產業的錯位發展與融合發展，在有序疏解北京非首都功能的進程中完善產業鏈條。以高度開放和全球化推動地區產業調整，加強跨區域和跨國合作交流，集結全球資源和要素，逐步形成區域產業結構的合理化、高級化和國際化，使京津冀城市群成為具有國際影響力的首都大城市群。實現區域市場一體化的關鍵是要消除地區之間的行政壁壘、整合資源要素、調整優化產業結構。

第三，推進城鄉發展同城化。在推動京津冀城鄉一體化過程中，大力發展生態服務型經濟，進一步破解城鄉二元結構，釋放農村發展的活力與潛力。近年來，北京山區進行了“溝域經濟”、“美麗鄉村”模式的成功探索和實踐，為北京生態文明建設提供了鮮活樣本和有力支撐。在“環京津貧困帶”精準扶貧的項目對接上，可以借鑒“溝域經濟”、“美麗鄉村”的發展模式，尊重自然，綠色發展，因地制宜，精心設計，科學規劃，挖掘特色的自然風光和深厚的文化底蘊，大力發展生態旅游和現代農業。通過折子工程和政府辦實事，規劃設計好農村社會公共服務設施和基礎設施建設，逐步改變落后的面貌，推進環境整治、生態建設、基礎設施、新村民居和特色產業等惠民工程建設。

第四，推進自然資源有償化。為遏制“公地悲劇”的持續發生，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度。按照成本、收益相統一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。加快環境資源稅費改革，推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。為切實補償張承地區所付出的發展成本和代價，三地政府應盡快研究并實施京津冀統一標準的生態補償機制。以開展區域協作共贏，加強大氣污染防治、擴大生態系統空間、改善水環境質量為重點，京津冀三地共同設立“京津冀生態環保扶持基金”，為節能減排技術研發單位、新能源開發利用產業、傳統產業改造升級企業和現代服務業領域提供資金支持。

作者系全國政協委員、民盟中央副主席、北京市政協副主席、民盟北京市委主委、北京師范大學副校長

責任編輯 張濤