再助力煤層氣產業發展

文 王永慶

再助力煤層氣產業發展

文 王永慶

煤層氣發展中尚存在諸多問題，“十二五”期間實際完成171億立方米，離預定規劃目標產量300億立方米相差甚遠。主要是由于非法侵權、審批程序繁雜、市場不規范等原因導致企業投資的積極性不高，投入不足。

煤層氣是賦存于煤層中以甲烷為主要成分的烴類氣體，屬非常規天然氣，其主要存在于煤礦的伴生氣體，也是造成煤礦井下事故的主要原因之一。開發利用煤層氣是保障煤礦安全生產、增加清潔能源供應、保護生態環境的有效措施。我國煤層氣資源比較豐富，可采量近37萬億立方米，居世界第三位。近20年來，我國的煤層氣開發利用已逐步形成產業化，黨和國家領導非常重視，國務院和相關部委頒發了一系列文件，支持煤層氣規模化、商業化開發。但是，煤層氣發展中尚存在諸多問題，“十二五”期間實際完成171億立方米，離預定規劃目標產量300億立方米相差甚遠。主要是由于非法侵權、審批程序繁雜、市場不規范等原因導致企業投資的積極性不高，投入不足。

我建議：加大宣傳引導投資。我國經濟進入新常態，國際國內游資較多，煤層氣的開發，恰恰符合中央提出的供給側改革方針，同時煤炭價格下跌，許多城市實行“煤改氣”供暖，煤層氣具有市場潛力。應該廣泛宣傳，包括政府的規劃、扶持政策、市場價值等，表明政府態度，引導社會輿論，吸引眾多實力強的各種所有制企業投資。

完善礦權管理。應完善煤層氣的礦權管理，統籌地面井采與煤礦的礦權管理；亦應比照土地開發政策，規定取得礦權后的一定時期內必須勘探開發，防止占而不探，占而不開。

加大優惠政策力度。進一步給予優惠政策，適當增加財政補貼，在現行每立方米0.2元的基礎上，根據市場情況，可增加到0.5元，讓大部分企業盈利；增值稅減免改變退稅方式，由現行的“先征后退”改為“即征即退”，防止地方截留應返還給企業的稅款；適當增加技術創新支持力度，對高煤階煤層氣富集理論探索，中低煤階煤層氣富集規律研究，深層煤層氣勘探，構造煤煤層氣勘探，煤礦瓦斯高效抽采技術等科技攻關，給予資金和政策支持。

堅決打擊非法侵權行為。加大非法侵權行為的打擊力度，追究侵權者的責任及執法不力者的責任，維護依法勘探、依法開發的秩序，保護投資者的合法權益。

推動縱向一體化發展。根據國際煤層氣發展模式，我國輸氣管道網絡不夠發達，宜采用煤層氣開發與燃氣發電相結合的模式，在市場化的前提下，引導企業縱向一體化，兼并重組，形成一些大而強的企業集團，包括混合所有制的企業，有利于規模開發。

拓寬投融資渠道。安排一定數額的資金用于煤層氣風險勘探，或者吸收社會資金設立產業發展基金用于煤層氣勘探開發，對于煤層氣開發企業上市、發債等給予優惠鼓勵，解決資金短缺。

作者系全國政協委員、民建中央副主席、北京市政協副主席、民建北京市委主委、國務院國資委監事會正局級監事

責任編輯 張濤