“二孩”重在提高生育意愿

文 常紅巖

“二孩”重在提高生育意愿

文 常紅巖

全面放開二孩政策后，鑒于我國目前兒童的福利政策仍不完善，養育兩個孩子的時間、精力、費用投入更大等問題，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”仍然是擺在適齡夫婦，尤其是女性面前的艱難抉擇。

去年，黨的十八屆五中全會公報決議提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這是繼“單獨二孩”政策實施以來，我國生育政策的又一重大調整，是對人口發展戰略的進一步完善。政策的出臺，對于更好地促進經濟社會持續發展、完善生育政策、緩解人口老齡化進程、增強家庭抵御風險的能力等有一定的積極作用。

北京市婦聯自“單獨”政策實施以來，就高度關注女性群體對計劃生育新政策的認知及政策對婦女權益帶來的影響，進行了專題調研。調研結果顯示，由于受很多現實因素的影響，相比于對政策的了解率和贊同率來說，調查對象對政策的響應率偏低：2014年北京市現有單獨并已經生了一個孩子的家庭，大約是45.1萬戶，到2015年7月這些符合條件的家庭，申請和辦證數分別為44700例和40951例，申請率低于10%。“單獨”政策實施一年半以來，生育意愿低、實際出生人數更少在北京市乃至全國已經成為一種普遍現象。全面放開二孩政策后，鑒于我國目前兒童的福利政策仍不完善，養育兩個孩子的時間、精力、費用投入更大等問題，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”仍然是擺在適齡夫婦，尤其是女性面前的艱難抉擇。

調查表明，導致適齡女性生育意愿低的原因一是就業難度加大、職業穩定性降低。女性是生育行為的主要承擔者，生育的最佳時期也是女性職業發展的黃金時期，而生育二孩對女性就業的影響是長期的，伴隨著入職、升遷和終身發展。在激烈的競爭環境下，用人單位更多考慮的是投入產出比，由于生育行為是影響女性勞動就業的最大減分項，因而不排除單位會因用人成本和人員問題加重就業性別歧視的可能。同時，在我國勞動力供大于求的客觀背景下，生育二孩將進一步加重女性找尋工作以及維持工作的難度。二是家務勞動增加、自我保障不足。養育二孩需要女性在家庭方面投入更大的時間和精力，在社會方面的投入相應減少，為了更好地照顧孩子，部分女性延續傳統思想回歸家庭，退出勞動力市場的可能性加大。并且，自我保障不足是女性家庭財產權益面臨的主要問題，因生兒育女，女性無法在事業上和收入上做到和男性一樣成功，且法律對女性在婚姻和生育方面的隱形犧牲和付出缺乏相應的補償，最終女性的生育行為以及家庭貢獻在離婚時只能由自身承擔。三是產假時間短、孩子小無人照顧。調查表明，對女性生育行為影響最主要的三項依次為：產假時間短不能很好的照顧孩子（66.6%）、孩子三歲前無人幫忙照顧（51%）、工作強度大影響胎兒健康（34.5%）。這說明女性在生育上的猶豫和擔心與孩子的健康和成長相關。而現行生育政策規定以及社會支持環境的缺失，是女性生育意愿低的主要誘因。

養育二孩需要女性在家庭方面投入更大的時間和精力

為此，建議實施全面放開二孩政策的同時，要完善女性權益保障，從而提高生育意愿。

就業機會方面，國家提供政策支持，促進男女就業公平。針對女性就業局面更加嚴峻的判定，全社會都應該給予足夠的重視，在優化政策、強化監督、營造氛圍等方面，為男女公平就業創造條件。針對我國現行法律對性別歧視的界定難于操作的問題，借鑒西方國家的相關做法，為女性勞動者提供政策保障。如挪威、瑞典、希臘等國對于那些安置女職工多的企業,在稅收上予以一定的優惠,以鼓勵企業吸納女性就業。進一步明確市人力社保局等相關行政主體的監管職責，通過加大對企業招工、裁人等環節的勞動保障監察力度，切實保障育齡婦女的就業權利。鼓勵用人單位適時調整用工觀念，充分理解國家計生新政的重大意義，人性化地保障女性職業穩定，給予女性和男性同等的職業發展機會，積極營造男女公平就業的環境和氛圍。

生育保障方面，強化女性孕期保健，完善生育保險待遇。針對女性的生育擔心和對政策完善的期盼，從產假時間、生育保險、醫院硬件資源保障、孕期保健等方面入手，切實保障女性生育權和兒童健康成長。根據女性產假時間短的擔心，應借鑒國外經驗教訓并考慮中國實際情況，適當延長產假時間并增加男性育兒獎勵假，促使男性參與家庭育兒，切實保障女性身心健康、促進兒童健康成長。同時，改進生育保險的報銷模式，優化報銷環節，盡可能地實現實時報銷，減輕家庭的經濟壓力；強化孕期保健，提倡自然分娩，同時明確孕產期必要的檢查項目，避免不必要的檢查項目帶來的衛生資源浪費和過高的生育醫療費，增強高齡產婦的孕產服務和保健項目，以確保高齡產婦的生育安全、提高生育質量。

婚姻法律方面，尊重婦女家庭貢獻，加大財產權益保障。針對生育政策對女性家庭生活的影響，應尊重婦女家庭貢獻，加大女性家庭財產權益保障。借鑒國外在離婚處理中關于房產、財產、兒童和婦女贍養費等法律措施，完善我國的相關法律規定，補償女性在婚姻和生育里的隱形犧牲和付出，確保女性家庭貢獻經濟補償的合理、合法化；借鑒他國的立法經驗，及時確立離婚扶養制度，對因離婚造成女性生活水平明顯下降或身心嚴重傷害的，提供扶養費用，將夫妻扶養義務延伸作為離婚的附帶事項，提高女性保障能力和免除女性生存壓力；在分割夫妻共同財產時，應加強對負有子女撫養義務的女方的保護，對于婦女對夫妻共同財產不清楚，因客觀原因不能提供有效證據的情況，司法部門應根據當事人的申請，在法律規定的范圍內，依職權進行調查和證據收集，確保婦女財產權益的實現。

加大對兒童福利機構發展的政策扶持

社會福利方面，加大政策扶持力度，推進兒童福利機構發展。針對職業女性對孩子小無人照顧、母乳喂養不便等擔心，從社會支持、單位支持等角度，幫助女性平衡生育、家庭責任與工作的矛盾。在公共場所和單位層面，應加強資金投入，創造條件，設立哺乳室、母嬰室，解決部分女性哺乳尷尬或者無法哺乳問題；根據城市區域發展需要，加大對兒童福利機構發展的政策支持，完善兒童福利機構的規劃和設置，將三歲前兒童照顧問題與適度普惠型的兒童福利制度相結合，大力發展高質量的家政服務業、幼兒園、托兒所，做好婦女生育和養育期的社會后援支持，確保兒童福利全方位的健康發展。

作者系北京市政協委員、北京市婦女聯合會副主席

責任編輯 徐飛