怎樣還清生態文明建設的歷史欠賬

龔 云

怎樣還清生態文明建設的歷史欠賬

龔 云

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。“先污染后治理”的老路行不通，要樹立新發展理念，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成的新道路。要牢固樹立和切實踐行五大發展理念，走出一條經濟健康發展和環境有效保護的發展道路。

生態文明建設 生產力 綠色發展

黨的十八大以來，生態文明建設成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，開創了社會主義生態文明新時代。習近平總書記指出：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，推進形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

“先污染后治理”的老路行不通

如何處理好發展經濟與生態文明的關系，是人類社會發展歷史上的一個重大問題。歐美等國家走過的“先污染后治理”老路，付出了慘痛的代價，已經被事實證明行不通。

世界上許多國家，包括一些發達國家，走的是“先污染后治理”的老路，在經濟發展過程中，把生態環境破壞了，嚴重影響了公眾的生活，乃至影響了經濟的最終發展。上個世紀，發生在西方國家的“世界八大公害事件”就是典型的例子。其中，洛杉磯化學煙霧事件，導致近千人死亡，75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙霧事件，在1952年12月首次爆發的短短數天內，死亡人數就高達四千，隨后兩個月內又因呼吸疾病死亡近八千人，之后的1956年、1957年、1962年又連續多次發生嚴重的煙霧事件。為了治理這些嚴重的環境污染，西方付出的成本比當初獲得的經濟財富還要多。西方這種以犧牲環境為代價的經濟發展模式，既嚴重破壞了生態環境，又嚴重影響了公眾的生活，導致經濟發展不可持續，為后來發展留下了深刻的教訓。

我國改革開放以來，堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發展。經過短短幾十年，就實現了西方國家百年乃至幾百年才實現的經濟崛起，成為世界上第二大經濟體。在這個過程中，雖然我們強調經濟可持續發展，重視加強節能減排和環境保護工作。但是，在一些地方和一些領域，沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，以無節制消耗資源、破壞環境為代價，換得一時的經濟發展，導致能源資源、生態環境問題日趨嚴重。人因自然而生，人與自然關系是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。我們在取得經濟發展的同時，也積累了嚴重的生態環境問題，影響到經濟的可持續發展，成為人民反映強烈的突出問題。

近年來，各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛，因環保問題引發的群體性事件屢屢發生。2014年，全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，只有16個城市空氣質量年均值達標，占比不到10%；202個地級及以上城市的地下水水質監測點中，水質為優良的監測點僅占10.8%，較差、極差的超過60%；全國土壤污染總超標率達到16.1%，其中重度污染點比例超過1%。特別是2015年末，華北、東北地區持續遭遇霧霾襲擊，東北地區重度及以上污染城市達21個。首都北京更是多次遭受霧霾，中小學停課、機動車單雙號限行、工業企業停產限產、施工工地全部停止室外作業已經多次進行，社會震動很大。人民群眾對大氣污染、水污染、土壤污染、食品安全等問題反映強烈，嚴重影響了我國國際形象，傷害了黨的執政形象。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態環境將不堪重負，經濟持續發展將受到嚴重影響，全面建成小康社會的目標實現將大打折扣。

習近平總書記指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。從一定意義上講，保護環境就是發展。在處理經濟發展和生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、急功近利，要堅持節約資源和環境保護的基本國策，像重視經濟一樣重視生態保護，推動形成綠色發展方式和生活方式。

我國是一個發展中的大國，建設現代化國家，應該發揮后發優勢，汲取歐美國家老路的教訓，探索出一條經濟發展與環境保護協調發展的新路。能源資源相對不足、生態環境承載力不強，是我國的基本國情。由于我國經濟快速發展，發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國三十多年的發展歷程中集中呈現。繼續走“先污染后治理”的老路，無節制消耗資源，不計代價地損害環境，已經難以為繼。

樹立新發展理念，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成的新道路

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新的發展理念是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律的新認識，是適應我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策，是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出的戰略指引，是處理發展經濟和生態保護關系的根本遵循。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的指南。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。綠色發展，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，只有尊重自然規律，才能有效處理經濟發展和生態環境保護的關系，才會避免重走“先污染后治理”的老路。新發展理念要落地生根，變成普遍實踐，關鍵在讓全社會真切感受到新發展理念的真理力量，在各級領導干部的率先示范。習近平總書記反復強調，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發展理念的能力和水平，成為領導經濟社會發展的行家里手。

我國是社會主義國家，應該正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成的新道路。建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。必須樹立系統思維，以系統工程思路來處理好經濟發展和生態保護的關系，更為主動地轉變經濟增長方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時一地的經濟增長。習近平總書記指出，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上，把發展理念融入經濟社會各方面，推進經濟發展和環境保護相得益彰，收獲良好生態環境和科學經濟發展的雙重果實，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國經濟形象的發力點，讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

堅持走新型工業化道路，協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化發展。目前，一些國家和地區在汲取發達國家慘痛教訓的基礎上，已經走出了一條既發展經濟、又保護環境的可持續發展道路。我國作為共產黨領導的社會主義國家，實現人的全面發展是我們的目的，更應當發揮后發優勢，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、實現創新驅動的新型工業化道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出新常態的經濟方位，進行供給側結構性改革，號召全社會樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，就是為了有效解決經濟發展和環境保護的矛盾。目前，全社會應該牢固樹立新的發展理念，切實貫徹新發展理念，特別是綠色發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

完善經濟社會發展考核評價體系。辦好中國的事情，關鍵在黨，在各級領導干部的認識觀念和行動。樹立正確的政績觀，建立科學的考核評價體系，在處理經濟發展和生態環境保護中是最重要的。各級黨委和政府要抓好協調經濟社會發展和環境保護的戰略研究、工作部署和責任落實。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標，納入經濟社會發展考評體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，如果生態環境指標很差，經濟發展的成績再好也不行。在完善經濟社會發展考核評價體系的同時，一定要使這個考核體系硬起來，不能成為“稻草人”。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

建立嚴格的責任追究制度。資源環境是公共產品，生態環境是不可替代品，一定要站在對人民負責的高度，對那些損害和破壞環境的個人和單位進行追究。要建立環境保護督察工作機制，嚴格落實環境保護主體責任，完善領導干部責任考核制度。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究具體細則。強化環境保護人人有責、黨政同責、一崗雙責要求。對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產離任審計制度，建立健全生態環境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。要建立企業損害環境責任追究制度，不管什么性質的企業，都不能只顧經濟效益而忽視生態效益。國有企業要做實現經濟發展和環境保護協調并進的榜樣，要引導非公有制企業實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

加強生態文明宣傳教育，增強公眾參與意識。動員全社會參與保護資源環境工作，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，讓創新、協調、綠色、開放、共享發展理念成為全社會的自覺理念，內化于心，外化于行，營造愛護環境的良好社會氛圍。建立健全公眾參與機制，加強社會團體、公益組織的能力建設，鼓勵公眾及社會團體、公益組織參與環境保護的全過程。全社會要把思想和行動統一到新發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄，做到人人有責，人人監督。

只要我們充分發揮社會主義的制度優勢，發揮中國共產黨的領導優勢，充分調動全體中國人民的積極性、主動性和創造性，緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立和切實踐行五大發展理念，我們一定能走出一條經濟健康發展和環境有效保護的發展道路!

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/楊鵬峰 賈娜（見習） 美編/于珊

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