美軍聯合文化特點探析

美軍聯合文化特點探析

文/牟珊

進入21世紀以來，信息化和全球化的快速發展在很大程度上改變了現代戰爭形態，建設聯合作戰體系，提高聯合作戰能力，已經成為世界軍事發展的潮流。美、俄、英等世界主要軍事強國紛紛進行國防和軍隊改革，推動著聯合作戰不斷走向成熟。作為世界軍事變革的領跑者，美軍能夠在聯合作戰方面走在世界前列，在很大程度上源自于其較為成功的聯合文化建設。

在推進軍事變革的過程中，美軍深切地認識到實現各種作戰能力的全面聯合，不僅需要體制編制、武器裝備等要素的技術合成，更需要理性認同、價值追求、情感趨向和行為習慣等文化因素的深層次融合，即構建和形成聯合文化。沒有聯合文化，就不可能有真正的聯合作戰，而聯合文化也正是在聯合作戰發展演變的實踐土壤中才能得以不斷滋生壯大。美軍聯合文化建設具有以下三個突出特點。

注重法規牽引，推進軍種文化與聯合文化平衡互促

美軍將文化定義為普遍認可的價值觀、人生觀、習俗、傳統和體系。這些因素經過長期的共同作用，在組織機構中勾勒出共同的個體預期，形成適當的觀念、個人信仰和行為。1995年，美軍在《聯合部隊季刊》中首次提及聯合文化概念。伴隨著聯合作戰實踐，美軍聯合文化得以不斷豐富和發展。

聯合文化推動并牽引美軍軍事戰略轉型，協調軍種文化的沖突。長久以來，美軍的軍事文化是軍種文化，而非聯合作戰文化，特點鮮明、充滿活力的軍種文化在美軍文化中發揮舉足輕重的作用。二戰結束以來，美軍從立法到設立指揮機構等方面采取一系列措施，努力推進聯合作戰向前發展。在此過程中的一段時期內，出于對本軍種利益的考慮，各軍種間的過度競爭削弱了軍事效能，這些軍種文化在一定程度上成為阻礙聯合體系形成的一個重要因素。

1986年，美國《戈德華特-尼克爾斯國防部改組法》的頒布努力理順了美軍戰略層面上軍種割裂的局面，在推動美軍聯合文化發展上發揮了至關重要的作用。該法案提出讓參謀長聯席會議主席擔任國防部長和總統的首席軍事顧問，擴大了戰場聯合司令部司令官的權力，進一步強調了高級軍事官員執行聯合委派任務的重要性，并把執行聯合任務作為晉升將軍或海軍將官的重要依據。法案對軍種文化產生了十分重要的影響，使各軍種更了解聯合行動的重要性，并將聯合作戰效果置于各軍種利益之上。該法案也因此成為通過立法在軍隊中進行卓有成效文化變革的重要研究案例。法案促使美軍各軍種有意識地將各自軍種文化與聯合文化相結合，大大增強了各軍種的聯合作戰意識。聯合作戰意識的增強為美軍提升聯合作戰能力提供了有力的思想和文化支撐。阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的實踐進一步統一了美軍各軍兵種在聯合作戰上的共識，而“9·11”之后的全球反恐戰爭則使美軍乃至全美國變得“無戰不聯”，跨軍種、跨部門、跨國聯合訓練和作戰成為新常態，聯合作戰形態的不斷演進也徹底改變了美軍的軍種隔離格局。

聯合文化的構建并不意味著對軍種文化的弱化，更不是對軍種文化的全盤否定。軍種自從其誕生之日起就擔負著各自不同的任務，發揮著各自不同的作用。各具特色的軍種文化構成了聯合文化的基礎。只有充分汲取各方營養，準確吸收各軍種的優秀文化因子，才能鑄造出十分精彩的聯合文化。美國國防大學第七任校長保羅在《軍種認同與聯合文化》中指出，“聯合文化”是對軍種文化進行調和，“可以減少聯合行動中的摩擦”，靈活平衡、良性競爭的軍種文化是“聯合文化”的真諦。因此，在構建聯合文化過程中，美軍不僅注重諸軍種的聯合性，還強調適時地突出各軍種的相對獨立性。在可預見的將來，受大量聯合作戰任務影響的生機蓬勃的軍種文化將依然是美軍文化最重要的組成部分。

在信息技術的推動下，國際安全威脅日益呈現出全球化、多元化和復合化的新趨勢。隨著國際形勢的調整和多樣化威脅的凸顯，基于《戈德華特-尼克爾斯國防部改組法》的美國現行國防體制存在的問題進一步暴露。2016年，在《國防部改組法》頒布30周年之際，美國計劃對其國防體制進行新一輪改革。今年4月，美國國防部長卡特在“戰略與國際問題研究中心”發表講話，提出進一步加強參聯會主席權力，特別是強化其在協同戰場指揮、協調全球資源、統籌軍力需求等方面的職權，更好地解決美軍聯合作戰司令部體系當前出現的條塊分割、煙囪林立、戰區權力日趨膨脹擴大的問題，以有效應對日趨復雜的跨區、跨域威脅。這一講話標志著美國新一輪國防改革的到來。事實上，2015年11月以來，美國參議院針對現行國防體制，特別是國防部、參聯會、聯合參謀部和聯合作戰司令部等核心機構在全球安全新環境下暴露出來的諸多問題，密集召開一系列聽證會，旨在幫助美軍解決和克服現行體制存在的種種不適應性，更為有效地應對以烏克蘭危機和敘利亞內戰為代表的新一代戰爭。盡管最終改革方案尚未出臺，但進一步強化參聯會主席以及聯合參謀部的權力和地位，已成為美軍新一輪國防體制改革的主流方向。此舉可視為美軍深化聯合文化的一項重要舉措。

構建人才培養體制，推動官兵聯合思維不斷發展

作為伴隨美軍聯合作戰的發展而形成并從屬于美軍軍事文化的一種亞文化，聯合文化對美軍聯合作戰能力的提升有著重要影響。思維方式的不同是聯合作戰與傳統作戰樣式的一個重要差異。與傳統思維方式相比，聯合作戰思維方式更為突出“全位一體”，主張發揮各軍兵種優長，協調運用各種作戰力量，集成各作戰要素，實施體系作戰。自二戰結束以來，加強聯合始終是美軍轉型變革的“主題”，而實現真正的聯合，最大難點是在思想觀念上達成對聯合的認同，這需要美軍打破長期形成的思維定勢和文化障礙，培育聯合文化，形成一種重視聯合、鼓勵聯合、促進聯合的價值取向，即形成聯合思維。因此，培養聯合作戰指揮員的聯合價值取向和聯合意識成為美軍聯合文化構建的一個重要目標，而聯合人才培養體制則是實現這一目標的根本途徑。

聯合職業軍事教育是美軍培養聯合作戰人才的基石。1986年的《戈德華特-尼克爾斯國防部改組法》不僅為美國現行聯合作戰體制奠定了基礎，也幫助美軍構建了一套相對完善的聯合軍官制度。法案設立了聯合專業軍官，并明確了其地位、作用、職能以及選拔、培養和使用，有效構建了聯合軍官的培養、選拔、晉升和任用管理機制。法案規定聯合軍官晉升比例不得低于軍種同級軍官，不經聯合培訓和聯合崗位任職不得晉升為將軍，軍種部人事部門須依據聯合作戰司令部司令的人事鑒定來考核晉升軍官等。此外，法案還賦予聯合作戰司令部司令人事管理權，使聯合職責軍官的任命實現訓用一致，強化了軍官崗位任職條件和職業生涯規劃，使各軍種逐步意識到“聯合才是最終的正確選擇”。

1986年的《國防部改組法》成功地確立了美軍聯合職業軍事教育在整個軍官職業軍事教育中的地位。但是，隨著美軍聯合職業軍事教育的發展，各軍種間的矛盾和利益分歧卻愈加突出。聯合職業軍事教育的發展需要軍官職業軍事教育突破軍種限制，解決各軍種間的矛盾和利益沖突，從更高層次審視整個軍官職業軍事教育。

新的要求促使美國眾議院武裝部隊軍事教育委員會成立軍事教育評估小組，即“斯凱爾頓小組”，對美軍聯合職業軍事教育和整個軍官職業軍事教育重新進行審視和設計。1989年，美國眾議院武裝部隊委員會首次發布美軍職業軍事教育評估報告《斯凱爾頓報告》，從軍官職業軍事教育的培養目標落實、拓展軍官聯合職業軍事教育、重組軍官職業軍事教育和提高軍官職業軍事教育質量等方面對美軍整個職業軍事教育體系進行了詳細的論述，并對美軍職業軍事教育和聯合職業軍事教育提出了眾多針對性建議，其中90%的建議被采納。《斯凱爾頓報告》在對美軍職業軍事教育進行一次全面詳細的調查研究的同時，還全面地詮釋了聯合職業軍事教育目標、聯合標準和聯合控制等問題，對整個美軍軍官職業軍事教育發展的意義重大。

“奧德賽黎明”行動

經過多年的發展，美軍現已建成比較完善的聯合職業軍事教育體制，為培養高素質聯合作戰指揮人才和培塑美軍官兵聯合思維提供了組織機制保障。在此過程中，聯合文化不斷推進聯合指揮人才的培養，成為聯合指揮人才成長的沃土。通過塑造聯合文化，美軍逐步減少了軍種之間的各種摩擦，加速了聯合作戰能力的融合，有效解決了作戰目的統一性和行動一致性等關鍵問題。在2011年對利比亞進行的“奧德賽黎明”行動中，美軍參謀人員從聯合教育訓練中積累的聯合作戰經驗、各軍種司令部之間長期存在的聯合作戰演習與聯合訓練的傳統，以及聯軍在執行聯合任務期間形成的長期合作關系，成功推動了軍事行動的進行。值得關注的是，在利比亞戰爭中，具體作戰事宜的協調工作由最新成立的非洲司令部統一負責。司令部利用其獨具的跨部門協調機制，在“奧德賽黎明”聯合特遣部隊指揮機構中首次加入了外交政策顧問，不僅幫助美軍更準確地闡釋美國總統和國防部長的政治意圖，還將這一政治意圖更好地轉化到本次軍事行動的計劃制定與作戰指揮中。此次行動的成功表明聯合作戰思想已經深入美軍各軍種指揮官與參謀人員的心中，而此次跨機構協調的成功則顯示了未來聯合人才培養體制和協同作戰機制將向更高層次發展。

以烏克蘭危機和敘利亞內戰為典型代表的新混合戰再次對美軍聯合軍官制度提出了新要求。以“情-偵-監”為核心的信息化力量、以特種作戰為骨干的“低信號特征”力量，以及以預備役部隊為支柱的穩定力量，已成為攸關戰場勝負的重要力量，迫切要求美軍對其傳統人事制度，特別是聯合軍官制度進行全方位的改革。今年4月，卡特在“戰略與國際問題研究中心”發表的有關新一輪國防改革的講話中，提出全面拓展聯合軍官的概念，表示將把聯合軍官任職年限由3年壓縮為2年，從而全面拓寬情報、后勤等崗位軍官的職業發展路徑，消除和打破任職界限和崗位差異。這意味著美軍職業軍官的發展路徑將變得更為豐富。

注重聯合作戰理論創新，促進新質戰斗力持續生成

作為一種特殊的社會文化現象，聯合文化來源并形成于人類長期的軍事實踐，又反過來促進作戰理論創新，進而指導軍事實踐不斷向前發展。可以說，聯合文化是美軍軍事轉型的關鍵所在，它所涵養的不僅是一種思維方式，還是一種創新動力。對此，美國前國防部長拉姆斯菲爾德曾說過：“轉型不僅是制定新的戰略和建設新的體制，它是改變文化，是鼓勵新的思維方式，目的是使我們能夠找到新的作戰方式，為我們的軍隊找到保衛我們生活方式的工具。”

美軍十分重視聯合作戰理論的創新與交流。早在1993年，美軍就創立了《聯合部隊季刊》，為美軍官兵交流聯合思想，討論聯合作戰的真知灼見，建立聯合部隊的文化提供了一個重要平臺。2014年，為了進一步激發美軍官兵針對聯合職業軍事教育開展專業對話交流，《聯合部隊季刊》專門設立了一個新欄目“今日聯合職業軍事教育”（JPME Today）。

美軍認為，作戰理論的創新對戰爭勝負起著關鍵作用，在作戰方式的革新過程中，聯合作戰理論具有基礎性作用。美軍聯合作戰理論體系主要由“聯合構想”、“作戰概念”和“聯合條令”以及一些前沿性的新思想和新概念組成。美軍十分注重“以理論指導實戰，以實戰驗證理論”。作為陳述作戰理念和思想、確定未來發展方向的前瞻性文件，“構想”要相對準確地描述出未來聯合作戰的模樣，也是作戰概念形成的基礎。迄今為止，美軍只頒布了兩份聯合構想文件，分別是1996年頒布的《2010年聯合構想》和2000年頒布的《2020年聯合構想》。根據作戰構想的預測，作戰概念開發具體的作戰方法、作戰樣式和能力需求，是聯合作戰理論的初級產品。而作戰條令把經過實驗、演習和實戰檢驗的新思想、新觀念、新理論納入新一代作戰條令，指導部隊訓練和作戰。“聯合構想”、“作戰概念”和“聯合條令”環環相扣、周而復始，形成一個完整的作戰理論創新過程。“空海一體戰”概念就是美軍針對未來與中國在西太平洋發生軍事沖突的有關想定提出來的。

美軍聯合作戰理論體系具有很強的創新性，理論創新方面不斷推陳出新。縱觀美軍20世紀以來的戰爭史就是一部作戰理論的創新史。而實戰被美軍視為驗證聯合作戰理論最重要的方法。“空地一體戰”、“五環目標”、“基于效果作戰”和“快速決定性作戰”等作戰理論就是在海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中得到了驗證。正是通過海灣戰爭，美軍在“空地一體戰”作戰理論得到驗證的基礎上，確立了聯合作戰在美軍作戰理論體系中的核心地位。通過不斷的戰爭實踐，美軍各軍種聯合作戰能力得以躍升，軍事作戰理論創新發展也進入黃金期。

此外，美軍聯合理論體系還具有很強的開放性和動態性。2015年1月8日，美國參聯會聯合參謀部主任大衛·高德費恩簽發備忘錄，將“空海一體戰”概念更名為“全球公域進入與聯合機動概念”（Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons），同時將國防部“空海一體戰”辦公室并入聯合參謀部聯合部隊發展部。“空海一體戰”自2009年提出以來，成為了美軍重視程度最高、推進速度最快的前沿作戰理論。由于“空海一體戰”概念側重于發展網絡化、一體化的海空力量，因此遭到美國陸軍和海軍陸戰隊的抵制和詬病。隨著理論的深化，其內涵和外延都遠遠超出了原有“空海一體戰”的范疇。對“空海一體戰”進行更名修訂，既是美軍的現實需求，也是其聯合作戰理論的研究成果。

新的戰爭形態與制勝機理對國防和軍隊的建設提出了新的要求，直接推動國防和軍隊的大變革。今年4月，習主席第一次以“軍委聯指總指揮”的身份視察軍委聯合作戰指揮中心，讓全世界看到了我國對打造適應未來戰爭要求的世界一流軍隊的雄心壯志。聯合文化對于建立現代化的軍隊具有不可或缺的作用。積極構建具有我軍特色的聯合文化已經成為當前我軍軍事變革、推進聯合作戰體系建設、提升聯合作戰能力的當務之急。★

責任編輯：曹舒雅