濰坊市國土資源執法監察平臺設計與實現

初成剛

(濰坊市國土資源局，山東 濰坊 261000)

濰坊市國土資源執法監察平臺設計與實現

初成剛

(濰坊市國土資源局，山東 濰坊 261000)

為全面提升濰坊市國土資源執法監察工作效能，規范執法監察程序，提高執法監察工作效率，根據國土資源部和省國土資源廳關于“科技執法”的工作要求，按照省、市國土資源“一個平臺、兩個市場”總體建設方案，基于濰坊市國土資源局綜合管理服務平臺和“一張圖”數據中心，以國土資源執法監管為核心，建立市、縣、鄉一體化的濰坊市國土資源局執法監察平臺，創新國土資源違法發現機制，實現執法過程實時監控，建立圖文檔一體的違法案件發現、查處管理系統，建設12336違法舉報系統，切實提高全市國土資源執法監察工作水平。

國土資源；執法監察；管理系統；濰坊市

受各種因素的影響，基層國土資源執法監察現狀仍有喜有憂[1]。采用信息化管理是實現國土資源管理規范化、科學化、精細化最重要、最有效的途徑[2-3]。全面提升執法監察工作效能，規范執法監察程序，堵塞工作中的漏洞，防范失職瀆職行為的發生，提高快速出擊的速度。體現“以管理為中心、以業務為導向、以數據為基礎”的建設思路，確立“高起點規劃、分階段實施、以務實為主、以基礎先行”的建設方針。

1 平臺總體框架

系統建設遵循面向服務的架構(Service Oriented Architecture，簡稱SOA)、IT服務管理(IT Service Management，簡稱ITSM)、面向對象軟件開發方法(Object Oriented Analysis & Design，簡稱OOAD)等系統設計和建設的方法，為各個執法監察平臺應用系統之間進行功能集成。采用企業級多層系統架構的設計思想，實現B/S多層系統總體框架設計。按照系統邏輯分層設計，系統總體框架可以分為基礎層(硬件、網絡基礎設施)、數據層、應用服務層(公共服務、業務組件)、應用層(應用系統)(圖1)。

圖1 系統結構框架

(1)基礎層。基礎層是整個國土資源局信息的運行環境，包括國土專網、硬件設備、操作系統環境、支撐環境、安全機制等各種系統保障基礎支撐環境。

(2)數據層。數據層用于統一存儲和管理國土資源數據庫中的各類數據資源，包括國土領域數據庫、核心數據庫、支撐數據庫、業務數據庫等。

(3)業務層。業務層作為業務應用系統基礎支撐層，為業務應用系統建設提供各種服務組件，主要包括基礎框架服務、公共服務組件、業務服務組件、支撐服務組件、政務內網工作網站等類型服務，實現業務系統如表單定制、工作流程定制、系統應用導航配置，GIS服務注冊，GIS專題配置，GIS應用方案配置、地圖服務，查詢統計服務和日志服務等功能。

(4)應用層。應用層具體包括動態巡查系統、12336舉報系統、案件查處系統、衛片核查系統、信訪系統等。系統統一采用BS架構構建的應用系統，不同的應用系統使用人員根據角色可以劃分為系統管理人員，業務操作人員，數據管理人員和其他使用人員。

2 建設內容

(1)動態巡查系統。供外業巡查人員使用，通過執法終端設備，將巡查情況及時準確錄入濰坊市國土資源局執法監察綜合監管系統，包括巡查登記、巡查管理，巡查軌跡記錄、管理、衛片核查功能、任務管理等模塊。外業Android設備可以和高精度手持機配合使用，保證測量精度，同時系統操作簡單，方便基層巡查人員學習使用[4-5]。

(2)12336舉報平臺。實現市局、縣局兩級都能進行12336舉報登記、調查報告錄入，并進行匯總統計。通過舉報人電話、被舉報人姓名和舉報的問題發生地址搜索出相關的案卷，查詢是否已經舉報過；通過辦理時限對辦理時間進行限定，系統自動對快到期案卷和已到期案卷進行案卷燈提醒；設置是否違法、是否反饋、是否核實等按鈕，通過按鈕的選擇快速記錄案件的當前狀態；提供月度考核功能，以案卷同期數量統計、12336滿意度、熱線重復情況、區縣值班情況、退件情況及上報遲報情況為考查的六大依據，將各項得分情況及總分，展示在系統首頁，并把各縣區相應的6種情況以餅狀圖的形式呈現在系統首頁。

(3)案件查處系統。鏈接至市紀委、法制辦推行的科技防腐系統，與案件查處系統進行對接。

(4)衛片核查系統。將土地、礦產衛片、變更圖斑核查數據等導入系統，結合報批、供應、地籍等成果數據庫、土地利用現狀圖、規劃圖等數據，為衛片核查、違法案件查處提供便利及依據。

(5)信訪系統。可以對信訪案件進行登記辦理，實現統計查詢功能。

3 平臺關鍵技術

(1)面向服務的架構SOA。SOA面向服務的架構(Service-Oriented Architecture，簡稱SOA)是當今IT業界倍受關注的主題，也是未來的發展趨勢。經Gartner Group統計，到2010年SOA已成為占有優勢的軟件工程技術。對于異構系統間的無縫集成，目前通常考慮的解決方法是采用Web服務(Web Service)或類似Web服務的架構，即通過采用UDDI，SOAP，WSDL，XML等技術體系，實現異構系統間的數據共享和互操作。通過使用基于SOA的編碼，有效地降低各模塊之間的耦合，提升系統整體的穩定性、易維護性和擴展性。

(2)采用插件注冊機制管理系統功能。系統采用插件注冊機制管理系統功能，便于將來系統的擴展。例如新增一個數據采集功能，只需要保證該數據采集類實現了IEtlCmd接口，就能把該功能注冊到數據采集控制臺中，統一調度管理；新增一個數據管理功能，只需要保證該類實現了ICommand或者ITool接口，就能把該功能注冊到數據綜合管理系統中。采用插件式系統擴展更新設計，可保障系統后續擴展時的方便性和規范性，通過配置即可實現系統功能的擴充完善。

(3)智能分析引擎和圖形空間縱向裁分算法。系統充分利用“一個平臺，兩個市場”建設的國土資源核心數據庫成果，可以調用涵蓋規劃數據、現狀數據、城鎮地籍數據、礦產資源數據等全部國土資源數據庫[6-8]。在業務辦理系統中，只需要鼠標點擊對應的圖層控制開關，即可在平臺上直接按需疊加各類數據庫，進行業務數據的對比分析，并可進行在線的輔助決策分析，如壓占分析等。采用智能分析引擎和圖形空間縱向裁分算法，實現規劃數據、現狀數據、城鎮地籍數據、礦產資源數據等進行詳細比對，智能研判相交詳細情況。

(4)瓦片式地圖發布。瓦片地圖金字塔模型是一種多分辨率層次模型，從瓦片金字塔的底層到頂層，分辨率越來越低，但表示的地理范圍不變。采用瓦片式地圖發布，有效提高地圖服務的訪問效率，減少客戶端加載時間，保障在低網絡環境下也能快速訪問相關地圖服務，進行系統操作。

4 平臺特性

(1)大數據管理。系統平臺支持海量、多源數據管理，將國土資源執法數據、基礎數據統一管理。以數據目錄的方式，將多源、多比例尺、多尺度不同種類的數據集中在一個“數據遙控器”中展現，使用戶以直觀簡單的操作來實現對數據的展示控制。系統可以集成大比例尺的用地審批、供地項目、衛片核查數據，也可以集成小比例尺的多個年度的遙感影像、二次調查、土地利用更新調查、土地利用規劃等數據，支持在統一平臺環境中的數據對比查看。

(2)在線離線數據分析。系統平臺支持在線和離線雙模式的數據分析管理，國土資源管理數據包括土地利用現狀、土地利用規劃、土地批、供、用、補、查全階段管理數據，系統可以通過一鍵分析，生成土地利用地類壓蓋、權屬情況、規劃信息、基本農田信息、農轉用信息、供地信息等。

(3)數據加密。系統通過存儲卡認證、數據加密、終端認證授權等組合安全策略，實現對數據的安全存儲、安全訪問，在意外情況下，能自動刪除數據，避免失泄密。

授權的設備序號經過MD5生成校驗值，并通過加密索引文件實現，加密通過字節交換實現，不影響性能，讀取加密文件的算法封裝在動態連接庫中，確保第三方無法通過反編譯手段獲得算法等技術手段。

5 結語

國土資源執法離不開先進的技術和手段，通過信息化手段全面提升濰坊市國土資源執法監察工作效能，對違法行為進行有效監督，是防止國土資源流失的重要方式，是維護國土資源管理秩序，促進資源可持續利用的基本途徑。有利于各級管理部門貫徹執行土地管理各項方針、政策，在政府的指導下管好土地，用好政策。

[1] 劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執法監察工作[N].淮海商報，2007-05-24(5).

[2] 周洪杰.臨沭縣國土資源執法監察工作新機制探討，山東國土資源，2014，30(7)：99-101.

[3] 陳立峰，董艷秋．淺談農村國土執法監察工作中存在的問題及對策[J]．浙江國土資源，2003,(5)：42-45．

[4] 楊先連,王超然.云架構模式下的天地圖濰坊設計與實現[J].山東國土資源,2016,32(7):76-79.

[5] 楊先連.濰坊市國土資源綜合監管平臺設計與實現[J].山東國土資源,2016,32(8):78-80.

[6] 胡偉亮.當前土地違法現象剖析[J].河南國土資源，2004，(1):10-11.

[7] 國土資源部.全國國土資源“一張圖”及核心數據庫建設總體方案[EB/OL][2014-04-27].http://www.guotuzy.cn/html/1405/n-188946_5.html.

[8] 易志輝.福建省國土資源移動執法監察系統的設計與實現[J].國土資源信息化， 2015，(2)：42-45

Design and Implementation of Weifang Land and Resources Law Enforcement Supervision Platform

CHU Chenggang

(Weifang Bureau of Land and Resources, Shandong Weifang 261000, China)

In order to improve work efficiency of law enforcement supervison in Weifang city, standardize the procedures of law enforcement and supervision, improve the efficiency of law enforcement supervision work, according to work requirement of "law enforcement" scientifically and technically required by the Ministry of Land and Resources and Shandong Department of Land and Resources, according to provincial and municipal land and resources overall construction scheme of "one platform, two markets" , based on comprehensive management service platform and data center "one map " of Weifang Bureau of Land and Resources , regarding law enforcement and supervision of land and resources as the core, land and resources law enforcement supervision platform which integrated city, county and town as a whole in Weifang city has been set up. Illegal discovery mechanism of land and resources has been innovated, real-time monitoring law enforcement process has been realized, discovery, investigation management system of illegal cases have been established, and the construction of 12336 illegal reporting system has been realized. It will improve law enforcement supervision level of land and resources.

Land and resources; Law enforcement and supervision; management system; Weifang city

2015-12-18；

2016-10-10；編輯：曹麗麗 作者簡介：初成剛(1966—)，男，山東萊陽人，工程師，主要從事國土資源信息化管理工作；E-mail：askchu@163.com

P209

B

初成剛.濰坊市國土資源執法監察平臺設計與實現[J].山東國土資源，2016,32(12)：65-67.CHU Chenggang. Design and Implementation of Weifang Land and Resources Law Enforcement Supervision Platform[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(12)：65-67.