檢察機關(guān)化解社會矛盾的三條路徑

潘金明++劉宗武

【摘要】隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各項建設(shè)取得了可喜的成就，但同時也出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定不可忽視的重要因素。檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，積極化解社會矛盾。主要體現(xiàn)為三條具體路徑。

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；化解社會矛盾；路徑

一、大力完善社會矛盾化解工作機制

（一）健全控申舉報信訪工作機制。對信訪案件群眾控申舉報，堅持邊排查、邊化解、邊息訴、邊防范，切實解決矛盾，促進形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。控告申訴部門實行首辦責任制，按照“誰主辦、誰負責”的要求，采取規(guī)定案件辦理時限，明確質(zhì)量標準和化解調(diào)處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責任書等方法，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實把涉檢的矛盾糾紛問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。實行責任追究制，對辦案干警不負責任，案件辦理質(zhì)量不高，對群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級上訪的，必須進行責任追究，督促干警強化辦案責任意識。建立臺賬，規(guī)范管理，對于接待中屬于檢察機關(guān)管轄范圍的，或確實上告無門的上訪，嚴格按照程序，依法受理，并仔細分析其來訪的原因。如可能成為“上訪老戶”的，則建立檔案，并由專人負責，發(fā)揮首辦責任制的職能。

（二）建立矛盾糾紛排查化解機制。各業(yè)務(wù)部門結(jié)合辦案進行普法宣傳，以案釋法，通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，達到辦理一案、教育一片的法律效果。對發(fā)案單位存在的問題，辦案人員適時發(fā)出監(jiān)督型檢察建議，有針對性地提出整改意見，以幫助堵塞其管理上的漏洞。積極利用當?shù)仉娨暸_、檢務(wù)公開墻報、電子觸摸屏、文化廣場宣傳欄等載體開展檢察工作法律咨詢、法律宣傳服務(wù)，增強干部群眾的法律意識、法制觀念和維權(quán)意識，努力營造良好的法治氛圍。

（三）加強化解社會矛盾外部銜接機制。加強與公安、法院的配合，重點打擊破壞環(huán)境，影響民生，侵財犯罪、妨害社會管理秩序刑事犯罪，維護生產(chǎn)、生活和市場管理秩序。嚴懲利用職權(quán)截留國家財政補貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟款物、侵占挪用農(nóng)村集體財產(chǎn)等犯罪。嚴厲打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會性質(zhì)組織特點的犯罪活動，維護正常的經(jīng)濟和社會生活秩序。發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能及社會公信力優(yōu)勢，積極參與調(diào)處群體性、綜合性事件，協(xié)調(diào)社會綜合力量，切實加強與信訪、紀委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系，對突發(fā)性的群體事件，特別是處理群體事件中造成當事人傷害或死亡的，從法律效果、社會效果和政治效果的多重角度出發(fā)，以積極的態(tài)度介入，以公正的立場處理，協(xié)助黨委、政府從根本上解決矛盾糾紛，抑制群體性事件擴大化。

二、立足檢察職能，將社會矛盾化解在執(zhí)法辦案中

（一）嚴厲打擊刑事犯罪化解社會矛盾。在審查批捕、審查起訴工作中，要認真履行法律監(jiān)督職能，始終把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，切實增強打擊犯罪的針對性和實效性。公訴部門要緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題，始終堅持執(zhí)法辦案為大局服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧辦案的力度、數(shù)量、質(zhì)量和實效。

（二）預防和查辦職務(wù)犯罪化解社會矛盾。在查辦職務(wù)犯罪的同時，有計劃、有步驟、有重點地開展敏感部門行業(yè)預防、重點工程專項預防、典型案件個案預防。定期組織村干部、銀行、供電等職務(wù)犯罪多發(fā)部門參觀職務(wù)犯罪警示教育基地，切實增強黨員干部的廉政紀律。在預防工作中加強協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)筑預防工作網(wǎng)絡(luò)，堅持打防并舉，在辦案中貫徹落實預防政策，深入開展預防職務(wù)犯罪法制宣傳活動，深入到縣直各機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點、中小學校，采取上法制宣傳課、警示教育課以及圖片展示等形式進行法制宣傳教育，營造氣氛，制造聲勢，樹立聲威。把檢察建議作為一項重要的監(jiān)督手段，向有關(guān)單位提出預防建議，要求各部門健全制度、加強監(jiān)管、增強法紀、懲防并舉，減少犯罪。

（三）強化民事案件監(jiān)督化解社會矛盾。申訴難，一直是人民群眾反映強烈的一個熱點問題，也是容易引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的重要因素，如果處理不好極易造成矛盾激化。檢察機關(guān)要針對正確裁判的案件，做好息訴服判思想工作，不斷提高當事人法律意識，息訴服判，積極探索息訴工作新機制。

三、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策

（一）嚴把逮捕關(guān)，提高逮捕案件質(zhì)量。在審查逮捕時，注重全面準確理解法律規(guī)定，嚴格把握逮捕條件，克服“構(gòu)罪即捕”的簡單做法，對于惡性小、再犯可能性小的犯罪嫌疑人認為無逮捕必要的免于羈押，由公安機關(guān)直接移送公訴部門。通過少捕慎捕，減少社會對立面，促進社會和諧，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（二）擴大相對不起訴的范圍。公訴部門應(yīng)發(fā)揮相對不起訴對犯罪的預防、改造、震懾功能，除了對符合條件的案件大膽適用相對不起訴外，擴大相對不起訴的適用范圍，對于未成年涉嫌犯罪，過失涉嫌犯罪以及初犯、偶犯案件不起訴裁量權(quán)的案件范圍擴大到犯罪嫌疑人可能被判處3年有期徒刑以下之刑罰，讓輕微犯罪的人悔過自新，減少主觀惡性，實現(xiàn)刑法之目的。

（三）積極運用刑事和解制度。在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)，對案件事實清楚，證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人自愿認罪，犯罪嫌疑人真誠悔過，并向被害人賠禮道歉，犯罪嫌疑人有賠償、補償?shù)囊庠福缓θ藢Ψ缸锵右扇私o予諒解，犯罪嫌疑人不再具有社會危害性，同時具備良好的幫教條件的未成年人犯罪、鄰里糾紛、家庭內(nèi)部矛盾以及民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件、輕微的交通肇事案件等積極運用刑事和解制度，促進社會矛盾的化解。