從“AISAS”模型淺議如何促進從嚴(yán)治黨向基層延伸

何志筠+王文芳

【摘要】本文以廣州白云區(qū)國家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國稅”的具體實踐為例，提出在反腐新常態(tài)下，通過搭建“AISAS”品牌模型的基層稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)格化管理體系，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政；AISAS；廉潔國稅

在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記提出，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。基層稅務(wù)部門作為直接面向群眾的基層一線執(zhí)法部門，處在權(quán)力的神經(jīng)末梢。而基層稅務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)“廉潔國稅”創(chuàng)建工作，是基層正風(fēng)反腐工作向深層推進發(fā)展的創(chuàng)新舉措。本文以白云國稅基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國稅”的實踐為例，探求以AISAS模型（即Attention（引起注意）—Interest（產(chǎn)生興趣）—Search（主動搜索）—Action（采取行動）—Share（信息分享）為核心的基層稅務(wù)系統(tǒng)管理體系，將廉政建設(shè)的觸角伸展下去，有效推動從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、當(dāng)前基層從嚴(yán)治黨工作現(xiàn)狀及問題

管黨治黨，重在基層。作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，基層黨組織在全面貫徹落實從嚴(yán)治黨工作方面存在的問題亟須關(guān)注。

（一）“一強一弱”的反差鮮明。基層黨組織在黨建工作過程中由于客觀因素的限制，加上思想意識上的淡化，在從嚴(yán)治黨的力度上有所減弱，導(dǎo)致兩級分化嚴(yán)重，出現(xiàn)“上熱下冷”的情況，黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求較高、反腐懲腐力度較強與基層黨組織建設(shè)薄弱的差距形成鮮明的對比。

（二）“一微一巨”的對比強烈。近些年來，部分國稅干部對腐敗形成病態(tài)的認知，認為“小貪”不是“貪”，并不觸及腐敗的本質(zhì)。千里之堤潰于蟻穴，相對于“老虎”的“巨貪”，“蒼蠅”的“微腐”表面上看起來危害不大，實則荼毒身心。“微腐敗”帶來的危害與造成的后果之間形成強烈的對比，也對基層稅務(wù)系統(tǒng)營造干凈做事的廉政氛圍帶來一定的阻撓。

（三）“一多一少”的矛盾集中。從整體上來說，基層作為權(quán)力的神經(jīng)末梢，出現(xiàn)嚴(yán)重違法的情況相對較少，但容易違紀(jì)的情況較多，尤其是干部“四風(fēng)問題”和消極不作為問題比較突出。 “大案”較少，“小案”成群的矛盾對基層稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建廉政環(huán)境，延伸基層廉政建設(shè)的觸角提出了挑戰(zhàn)。

（四）“一密一稀”的力量懸殊。基層組織受機構(gòu)設(shè)置的限制，執(zhí)法部門人員稀少，而基層反腐風(fēng)險點密集。在專業(yè)執(zhí)紀(jì)人員稀缺，執(zhí)紀(jì)手段較少的前提下，容易出現(xiàn)執(zhí)法人員對部分腐敗問題的麻木和默許，造成腐敗的泛濫。這種“一密一稀”的懸殊力量也對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作形成了較大的阻礙。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）基層黨建呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)。在當(dāng)前反腐新常態(tài)背景下，基層組織建設(shè)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)和困難。一方面，基層黨委對“主體責(zé)任”的認識不夠深入，在組織建設(shè)過程中更多的是扮演“甩手掌柜”的角色，致使基層黨建主體責(zé)任制被嚴(yán)重弱化。另一方面，在推動政策落地方面，基層組織往往“雷聲大，雨點小”，執(zhí)行中缺乏實際具體的方法措施，造成“外虛內(nèi)空”的表象。

（二）監(jiān)督體系不夠完善。基層作為權(quán)力的神經(jīng)末梢，在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方面缺乏一定的獨立性，監(jiān)督的力量也顯得相對薄弱。基層組織“一把手”在決策過程中缺乏相應(yīng)的制約，容易出現(xiàn)“一言堂”的問題，導(dǎo)致權(quán)力的制約不平衡。另外，現(xiàn)行對基層組織的監(jiān)督體系側(cè)重于“自上而下”的監(jiān)督機制，缺乏自下而上的反饋渠道。

（三）基層干部法紀(jì)觀念偏頗。一些基層稅務(wù)干部缺乏大局觀念，對當(dāng)前反腐倡廉新局勢的認識不到位，固化思維嚴(yán)重，法紀(jì)觀念淡薄，認為違法違紀(jì)的處理主要針對高層，而較少發(fā)生在基層，這種錯誤的認識容易導(dǎo)致基層稅務(wù)干部的人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差，進而造成職務(wù)犯罪。

（四）執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度薄弱。基層黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的問責(zé)尺度不夠統(tǒng)一，問責(zé)手段相對單一，使得發(fā)現(xiàn)問題處理不果斷，責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度薄弱，進而使全面從嚴(yán)治黨落實不力，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實。

三、如何促進從嚴(yán)治黨向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。基層稅務(wù)部門作為直接面向群眾的一線執(zhí)法部門，對基層從嚴(yán)治黨存在的問題有針對性地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，是深入推進正風(fēng)反腐工作的必然要求。創(chuàng)建“廉潔國稅”是基層稅務(wù)部門廉政建設(shè)的創(chuàng)新舉措，也是延伸從嚴(yán)治黨觸角的重要切入點。筆者以白云區(qū)國家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局創(chuàng)建“廉潔國稅”為例，提出搭建“AISAS”模型的基層稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)模式。AISAS客戶行為模型是一種網(wǎng)絡(luò)營銷傳播策略，大體流程是消費者在注意到商品之后產(chǎn)生興趣并進行信息收集，以此產(chǎn)生購買行為之后進行信息分享，即引起關(guān)注（Attention）—產(chǎn)生興趣（Interest）—主動搜索（Search）—采取行動（Action）—信息分享（Share）。白云國稅基層稅務(wù)分局將AISAS模型的基本理念引申到“廉潔國稅”的創(chuàng)建工作中，有效促進從嚴(yán)治黨向基層的延伸。

（一）Attention：突顯重點，明確基層從嚴(yán)治黨的要求。“廉潔國稅”創(chuàng)建工作是推動基層稅務(wù)分局建設(shè)集稅收管理、納稅服務(wù)、行政執(zhí)法為一體的廉政文化無形力量。相比之前形式較為單一的廉政教育工作，自響應(yīng)廣州市國家稅務(wù)局“廉潔國稅”示范點評選活動以來，（下轉(zhuǎn)第66頁）（上接第64頁）白云國稅基層稅務(wù)分局嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，突出“廉潔國稅”的創(chuàng)建重點，將黨風(fēng)廉政與稅收工作相融合，對照考察標(biāo)準(zhǔn)健全各項機制，將創(chuàng)建工作與稅收業(yè)務(wù)同步運行，力創(chuàng)具有分局特點的廉政文化品牌，使廉政理念逐漸深入人心。

（二）Interest：運行合力，整合基層從嚴(yán)治黨的資源。稅務(wù)干部作為基層建設(shè)的推進者和踐行者，其積極性直接關(guān)系著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實效。白云國稅基層稅務(wù)分局強調(diào)發(fā)揮干部職工主力軍的作用，整合基層廉政建設(shè)的資源，發(fā)揮合力作用，一方面確保基層稅務(wù)干部對從嚴(yán)治黨和當(dāng)前反腐倡廉新態(tài)勢有清晰全面的認識，渲染“廉潔國稅”的創(chuàng)建氛圍。另一方面，以區(qū)局黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考評標(biāo)準(zhǔn)為著力點，將工作目標(biāo)層層傳遞至干部個人，強化干部職工的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)干部職工發(fā)揮主人翁的作用，激發(fā)創(chuàng)建的熱情，在分局上下營造積極的正面的創(chuàng)建氛圍。

（三）Search：嚴(yán)抓監(jiān)督，夯實基層從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。堅持以稅收收入為中心，建立健全長期有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，嚴(yán)抓黨內(nèi)監(jiān)督，壓實“兩個責(zé)任”，突出制度長效化：一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部個人的崗責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗多責(zé)，一責(zé)多究”的考核機制，細化考核指標(biāo)，做到定好責(zé)、敢追責(zé)，高舉問責(zé)利劍。二是強化兼職監(jiān)察員監(jiān)督責(zé)任機制。建立黨支部書記和兼職監(jiān)察員、特邀監(jiān)察員的定期會商制度，發(fā)揮監(jiān)察員的監(jiān)督提醒作用。三是積極應(yīng)用RED風(fēng)險防范系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察平臺，加強對廉政風(fēng)險的監(jiān)控與排查，實現(xiàn)從責(zé)任分解、履行、評價、考核全方位全覆蓋的銜接配套。

（四）Action：實踐探索，豐富基層從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。開展形式多樣的廉政教育實踐活動，并在活動中挖掘和提煉廉政文化內(nèi)涵，是白云國稅基層稅務(wù)分局貫徹從嚴(yán)治黨的重要實踐探索。一方面，堅持發(fā)揮黨建工作的中心指揮作用，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與黨的建設(shè)、納稅服務(wù)工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；另一方面，結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，借助廉政談話、廉政教育基地參觀等多種形式開展廉政文化進分局、進企業(yè)、進家庭活動，創(chuàng)造具有自身特色的廉潔稅務(wù)機關(guān)、稅企共建和親情助廉“三大”廉政品牌。

（五）Share：成果展示，創(chuàng)新基層從嚴(yán)治黨的載體。通過“O2O”（online to offline）線上線下宣傳模式，在基層稅務(wù)分局弘揚浩風(fēng)正氣：一是網(wǎng)絡(luò)宣傳，線上模式提升品牌效應(yīng)。充分利用微信群、微信公眾號、官方網(wǎng)站、外部刊物等平臺從制度、執(zhí)法、服務(wù)、稅風(fēng)、家風(fēng)等各方面進行廉政教育活動的宣傳報道，增強網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的吸引力和感染力，提升廉政文化品牌的效應(yīng)。二是物態(tài)展示，線下模式營造廉政氛圍。通過打造物態(tài)文化展示區(qū)，宣傳無形、潛在的廉政文化，創(chuàng)新基層稅務(wù)分局從嚴(yán)治黨的載體，營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。