對(duì)做好州級(jí)政府督查工作的思考

方永祥

【摘要】督查是確保政令暢通的重要途徑，是改進(jìn)工作作風(fēng)的有效方式，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓工作的重要手段。如何通過(guò)有效的督查，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，提升執(zhí)行力，消除“中梗阻”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率的應(yīng)有之義。急需從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)督查方式、樹(shù)立督查權(quán)威等方面，對(duì)州級(jí)政府督查工作進(jìn)行強(qiáng)化，以推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

【關(guān)鍵詞】州級(jí)政府；督查；保障；決策落地

州級(jí)政府是我國(guó)地方政府行政層級(jí)中重要的一級(jí)，介于省和縣之間，起著承上啟下的作用。而督查作為推動(dòng)中央、省、州決策部署在州級(jí)部門(mén)和縣級(jí)政府落地的重要手段，起著整肅懶政怠政，促進(jìn)政策落實(shí)的作用。在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作任務(wù)日益繁重的情況下，領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講督查，下發(fā)文件必要求督查，下鄉(xiāng)調(diào)研必強(qiáng)調(diào)督查。如何通過(guò)督查“利劍”，更好地推動(dòng)黨委、政府決策部署落地見(jiàn)效，提升政府工作生命力，是當(dāng)前做好州級(jí)政府督查工作必須思考的問(wèn)題。

一、在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好督查工作的首要關(guān)鍵。近年來(lái)，文山州委、州政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)督查工作的重要批示指示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了政令暢通、決策落地。州委主要領(lǐng)導(dǎo)要求辦公室要發(fā)揮好督查落實(shí)基本職能作用，圍繞大局高效能督查，確保州委決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求督查督辦要從緊促提升，不斷加大督查督辦力度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。在主要領(lǐng)導(dǎo)的安排下，文山州政府自2016年5月起，建立了秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，每月5日前由州政府秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)辦公會(huì)，通報(bào)上級(jí)來(lái)文、各縣（市）政府和州級(jí)部門(mén)報(bào)送的工作請(qǐng)示事項(xiàng)辦理情況，研究提出跟蹤辦理意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任到人，限時(shí)辦結(jié)，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。隨著督查任務(wù)的日趨繁重，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議調(diào)整充實(shí)州委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長(zhǎng)制，為督查工作的開(kāi)展提供組織保障。這樣就如巡視工作，特殊情況下巡視組可以直接向省委書(shū)記報(bào)告工作，督查室主任特殊情況下也可直接向州長(zhǎng)報(bào)告工作，推動(dòng)工作落實(shí)。另外，建議進(jìn)一步提升督查室機(jī)構(gòu)格局。省、州有關(guān)部門(mén)應(yīng)在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配正處級(jí)干部擔(dān)任州市政府督查室主要負(fù)責(zé)人，并讓督查室主任兼任政府副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室副主任，便于協(xié)調(diào)工作。目前云南省16個(gè)州市政府督查室主任中，昆明、迪慶等州市為正處級(jí)，文山、臨滄等州市為副處級(jí)，個(gè)別州市還是科級(jí)，而云南省政府督查室主任為正廳級(jí)，文山州委督查室主任由州委副秘書(shū)長(zhǎng)兼任，為正處級(jí)，多數(shù)縣（市）督查機(jī)構(gòu)也為正科級(jí)。進(jìn)一步統(tǒng)一州級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)級(jí)別和職務(wù)設(shè)置，可為督查工作的開(kāi)展提供體制機(jī)制保障。

二、在隊(duì)伍建設(shè)上使勁

隊(duì)伍建設(shè)是做好督查工作的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院大幅增強(qiáng)了督查工作力量，擴(kuò)充了業(yè)務(wù)處室，配備了8名正廳級(jí)督查專(zhuān)員。云南省政府督查室現(xiàn)設(shè)4個(gè)處室，配備主任1名、副廳級(jí)督查專(zhuān)員3名等。全省16個(gè)州市雖全部配備了專(zhuān)職督查干部，但差異很大，一些州市專(zhuān)職督查人員配備不足，督查工作捉襟見(jiàn)肘，難以有效開(kāi)展。個(gè)別州市政府督查室實(shí)際在崗人員長(zhǎng)期只有2—3人，文山州政府督查室個(gè)別科室也長(zhǎng)期只有1人。同時(shí)，現(xiàn)有的督查人員也缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前政府督查工作的形勢(shì)、任務(wù)、特點(diǎn)把握不足，在準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，履行督查職責(zé)上認(rèn)識(shí)模糊，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究等能力有待提高。應(yīng)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，為各級(jí)督查干部提供崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)、上掛下派實(shí)踐鍛煉等機(jī)會(huì)，不斷提高督查干部把握政策、決策參謀等能力。如文山州每年都在清華、北大等高校舉辦各個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)班，可專(zhuān)門(mén)舉辦一期文山州政府系統(tǒng)督查工作培訓(xùn)班，將州、縣（市）政府督查室、重點(diǎn)部門(mén)相關(guān)人員集中培訓(xùn)，不斷提高督查人員水平和能力。同時(shí)選派人員到省政府督查室或?qū)趲头鑫纳街莸纳虾Ｊ泻缈趨^(qū)、浦東新區(qū)等掛職學(xué)習(xí)，每次3—6個(gè)月。要加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)人員管理。督查人員代表黨委、政府形象，要從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對(duì)著自己照，不能只對(duì)著州級(jí)部門(mén)和縣（市）說(shuō)事。在督查工作中要本著嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、高效的原則，突出督查導(dǎo)向，督查結(jié)果要客觀(guān)、真實(shí)、公正，不得私自放寬督查標(biāo)準(zhǔn)和改變督查結(jié)果，不準(zhǔn)借督查之機(jī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。同時(shí)要建立有利于調(diào)動(dòng)政務(wù)督查員工作積極性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如可單獨(dú)設(shè)立一塊獎(jiǎng)勵(lì)或在年度綜合考評(píng)的獎(jiǎng)金中提出一定比例，專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)給州政府聘請(qǐng)的30名政務(wù)督查員。但對(duì)本單位年度督查事項(xiàng)超時(shí)辦結(jié)3件以上的，對(duì)政務(wù)督查員不僅要扣除獎(jiǎng)金，還要罰款，以此激勵(lì)督查員主動(dòng)作為。

三、在督查方式上用功

創(chuàng)新督查方式是做好督查工作的前提條件。當(dāng)前，督查工作還存在創(chuàng)新手段和方法使用不多、工作制度建設(shè)滯后、工作流程不規(guī)范、不科學(xué)等問(wèn)題，在真督實(shí)查、深督嚴(yán)查方面還有差距。一要強(qiáng)化內(nèi)部督查。當(dāng)前存在部分文件發(fā)出去就渺無(wú)音訊，是如何落實(shí)的搞不清楚的現(xiàn)象。辦公室應(yīng)牢固樹(shù)立“人人都是督查員、個(gè)個(gè)都是落實(shí)者”的全員督查理念，對(duì)政府下發(fā)的每一份文件都應(yīng)盡可能明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、辦結(jié)時(shí)限等，各科室強(qiáng)化督查，及時(shí)反饋工作推進(jìn)落實(shí)情況。這樣通過(guò)流程式的工作規(guī)范、無(wú)縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式的跟蹤落實(shí)，本身就是一種無(wú)形的督查。要不然有些文件大家只看標(biāo)題、不看內(nèi)容。二要強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)。在州內(nèi)，可以充分整合政府督查與黨委督查、監(jiān)察部門(mén)行政監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)民意調(diào)查、新聞媒體輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源，縣（市）之間可開(kāi)展交叉督查，州政府督查室也可邀請(qǐng)縣（市）政府督查室和相關(guān)部門(mén)的督查員參與督查；在州外，可邀請(qǐng)省政府督查室參與州級(jí)重點(diǎn)事項(xiàng)的督查，請(qǐng)別人幫助查問(wèn)題、找差距。還可探索開(kāi)展地區(qū)間異地督查，建立直報(bào)點(diǎn)動(dòng)態(tài)督查。對(duì)需要著力落實(shí)的重大事項(xiàng)，可及時(shí)提請(qǐng)州政府及州級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行督查。如剛剛結(jié)束的國(guó)務(wù)院第三次大督查，20個(gè)督查組中，負(fù)責(zé)督部委的5個(gè)組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)督地方的15個(gè)組全部由國(guó)務(wù)院部門(mén)“一把手”或正部級(jí)官員擔(dān)任組長(zhǎng)。此次還抽調(diào)各省級(jí)政府督查室人員異地交叉編組和邀請(qǐng)多位國(guó)務(wù)院參事和專(zhuān)家學(xué)者參與督查，給督查工作帶來(lái)了新的視角。2015年文山州也由州委常委和副州長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)各縣（市）穩(wěn)增長(zhǎng)情況進(jìn)行了3次專(zhuān)項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的完成。這樣就形成了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各縣（市）和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，建立了“全面督查、全程督查、快速督查、真督實(shí)查”的良性機(jī)制，構(gòu)建起了全社會(huì)共同參與的“大督查”格局。三要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式。應(yīng)充分利用云南省非涉密電子公文交換系統(tǒng)、文山州政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等建立電子督查平臺(tái)，將精細(xì)化管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)融入督查領(lǐng)域，這樣在人少事多的情況下，可提高督查效率。如廣南縣每年需要督查的事項(xiàng)達(dá)2000多件，但具體負(fù)責(zé)督查工作的人員僅4人，要完成任務(wù)較為困難。為改變這一現(xiàn)狀，2013年縣委政府督查室依托OA自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了一套督查系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范督查事項(xiàng)交辦、承辦、督辦和反饋，最大限度地減少了工作量，提高了工作質(zhì)量。建議從國(guó)家或省級(jí)層面建立統(tǒng)一架構(gòu)、緊密聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的督查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)要加強(qiáng)文山州政務(wù)督查網(wǎng)建設(shè)，如紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)那樣設(shè)立曝光臺(tái)，加大曝光力度。也可依托云南移動(dòng)彩信版企信通發(fā)布督查即時(shí)信息，將州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)要求日?qǐng)?bào)、周報(bào)的督查信息及時(shí)發(fā)送到領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)上，讓領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間了解工作推進(jìn)情況。

四、在督查權(quán)威上較真

樹(shù)立督查權(quán)威是做好督查工作的有效手段。要更好地實(shí)現(xiàn)抓落實(shí)的目的，就必須真正樹(shù)立起督查工作權(quán)威。一要?jiǎng)?chuàng)造必要條件。出臺(tái)重大決策前或外出考察調(diào)研，應(yīng)安排督查人員一同前往，使督查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署，便于更有針對(duì)性地開(kāi)展督查。要讓督查人員閱讀涉密文件資料、參加各類(lèi)重要會(huì)議、檢查各項(xiàng)工作等，為督查工作創(chuàng)造必要條件。要放手使用督查干部，大力營(yíng)造競(jìng)相有為的督查工作環(huán)境。二要強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)效。牽牛要牽牛鼻子，要做到督查、考核雙管齊下，實(shí)施督考合一，獲取推動(dòng)工作落實(shí)的源動(dòng)力。可由州市黨委、政府督查機(jī)構(gòu)牽頭，建立完善綜合績(jī)效考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，將平時(shí)的督查結(jié)果作為考核依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容，實(shí)行硬性考核。如在州市綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，可將重大決策和重要部署落實(shí)情況作為扣分項(xiàng)，由督查機(jī)構(gòu)提供扣分情況，這樣以考核推動(dòng)督查工作的落實(shí)。三要注重督查績(jī)效運(yùn)用。要將督查績(jī)效與干部選拔相結(jié)合，實(shí)行一票否決，督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)考察對(duì)象執(zhí)行力、落實(shí)力提出意見(jiàn)，目前云南省迪慶州已這樣做，并取得了良好效果。同樣，評(píng)先評(píng)優(yōu)也應(yīng)征求督查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。通過(guò)這樣的權(quán)能配置，使督查機(jī)構(gòu)起點(diǎn)和定位更高，協(xié)調(diào)更加有力，督查更加有效。四要加大問(wèn)責(zé)力度。督查千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。督查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真，對(duì)落實(shí)工作不真抓、抓不好，見(jiàn)不到成效的，必須嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。每一項(xiàng)工作特別是主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須按時(shí)限報(bào)送情況。如對(duì)州政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，縣（市）和部門(mén)必須在會(huì)后15日內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況；州政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示，必須在15日內(nèi)辦理完畢并報(bào)告落實(shí)情況。對(duì)不按時(shí)報(bào)送情況、不按時(shí)辦理完畢的，次日即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2015年文山州對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律檢查，問(wèn)責(zé)不作為、亂作為、慢作為公職人員274名，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。今后還應(yīng)建立督查、監(jiān)察、新聞單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，不定期深入一線(xiàn)，督查到哪里，鏡頭跟進(jìn)到哪里，用嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼落實(shí)。五要加大督查調(diào)研力度。當(dāng)前還存在文字材料督查較多，深入實(shí)地督查較少的情況。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，督查人員應(yīng)將三分之二的時(shí)間都沉到基層一線(xiàn)，察實(shí)情、查進(jìn)度，對(duì)州政府重點(diǎn)工作、州級(jí)重大項(xiàng)目等及時(shí)跟蹤督辦。六要實(shí)施精準(zhǔn)督報(bào)。結(jié)合精簡(jiǎn)文件的要求，做到有的放矢，每次督查要真正摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題后，再向領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)報(bào)、向部門(mén)和縣（市）通報(bào)。力爭(zhēng)做到每一個(gè)專(zhuān)報(bào)都能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供預(yù)見(jiàn)性、可行性強(qiáng)的意見(jiàn)、建議，每一個(gè)通報(bào)都能讓有關(guān)部門(mén)和縣（市）出出汗、紅紅臉、排排毒、治治病，切實(shí)推進(jìn)工作。七要加強(qiáng)督查“回頭看”。督查之后的“回頭看”才是關(guān)鍵，要把時(shí)時(shí)“回頭看”作為督查工作的常態(tài)，每次督查結(jié)束后，都要力爭(zhēng)通過(guò)“回頭看”等方式，給有關(guān)部門(mén)和縣（市）“回馬一槍”，點(diǎn)中要害、槍槍見(jiàn)血，真正促進(jìn)問(wèn)題的整改落實(shí)。以督查工作的實(shí)際成效取信于民，樹(shù)立政府威信，提升政府執(zhí)行力、公信力和美譽(yù)度。

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