對做好州級政府督查工作的思考

方永祥

【摘要】督查是確保政令暢通的重要途徑，是改進工作作風的有效方式，已成為各級領導抓工作的重要手段。如何通過有效的督查，打通政策落實的“最后一公里”，提升執行力，消除“中梗阻”，是轉變政府職能、提升行政效率的應有之義。急需從加強組織領導、改進督查方式、樹立督查權威等方面，對州級政府督查工作進行強化，以推動各項決策部署落地見效。

【關鍵詞】州級政府；督查；保障；決策落地

州級政府是我國地方政府行政層級中重要的一級，介于省和縣之間，起著承上啟下的作用。而督查作為推動中央、省、州決策部署在州級部門和縣級政府落地的重要手段，起著整肅懶政怠政，促進政策落實的作用。在穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作任務日益繁重的情況下，領導逢會必講督查，下發文件必要求督查，下鄉調研必強調督查。如何通過督查“利劍”，更好地推動黨委、政府決策部署落地見效，提升政府工作生命力，是當前做好州級政府督查工作必須思考的問題。

一、在組織領導上發力

加強組織領導是做好督查工作的首要關鍵。近年來，文山州委、州政府深入學習領會中央和省委、省政府領導關于加強督查工作的重要批示指示精神，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作意見的實施意見》要求，切實加強對政府督查工作的領導，確保了政令暢通、決策落地。州委主要領導要求辦公室要發揮好督查落實基本職能作用，圍繞大局高效能督查，確保州委決策部署落地生根、開花結果。州政府主要領導要求督查督辦要從緊促提升，不斷加大督查督辦力度，確保各項工作有序推進和目標任務圓滿完成。在主要領導的安排下，文山州政府自2016年5月起，建立了秘書長辦公會議制度，每月5日前由州政府秘書長召開辦公會，通報上級來文、各縣（市）政府和州級部門報送的工作請示事項辦理情況，研究提出跟蹤辦理意見并進行任務分解，責任到人，限時辦結，極大地促進了各項工作的落實。隨著督查任務的日趨繁重，迫切需要進一步加強對督查工作的領導，建議調整充實州委督查工作領導小組，實行州委、州政府主要領導雙組長制，為督查工作的開展提供組織保障。這樣就如巡視工作，特殊情況下巡視組可以直接向省委書記報告工作，督查室主任特殊情況下也可直接向州長報告工作，推動工作落實。另外，建議進一步提升督查室機構格局。省、州有關部門應在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配正處級干部擔任州市政府督查室主要負責人，并讓督查室主任兼任政府副秘書長或辦公室副主任，便于協調工作。目前云南省16個州市政府督查室主任中，昆明、迪慶等州市為正處級，文山、臨滄等州市為副處級，個別州市還是科級，而云南省政府督查室主任為正廳級，文山州委督查室主任由州委副秘書長兼任，為正處級，多數縣（市）督查機構也為正科級。進一步統一州級政府督查機構級別和職務設置，可為督查工作的開展提供體制機制保障。

二、在隊伍建設上使勁

隊伍建設是做好督查工作的重要抓手。近年來，國務院大幅增強了督查工作力量，擴充了業務處室，配備了8名正廳級督查專員。云南省政府督查室現設4個處室，配備主任1名、副廳級督查專員3名等。全省16個州市雖全部配備了專職督查干部，但差異很大，一些州市專職督查人員配備不足，督查工作捉襟見肘，難以有效開展。個別州市政府督查室實際在崗人員長期只有2—3人，文山州政府督查室個別科室也長期只有1人。同時，現有的督查人員也缺乏應有的學習培訓，對當前政府督查工作的形勢、任務、特點把握不足，在準確把握工作重點，履行督查職責上認識模糊，綜合協調、調查研究等能力有待提高。應“走出去”“請進來”相結合，為各級督查干部提供崗位培訓學習、上掛下派實踐鍛煉等機會，不斷提高督查干部把握政策、決策參謀等能力。如文山州每年都在清華、北大等高校舉辦各個領域的培訓班，可專門舉辦一期文山州政府系統督查工作培訓班，將州、縣（市）政府督查室、重點部門相關人員集中培訓，不斷提高督查人員水平和能力。同時選派人員到省政府督查室或對口幫扶文山州的上海市虹口區、浦東新區等掛職學習，每次3—6個月。要加強督查機構人員管理。督查人員代表黨委、政府形象，要從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著州級部門和縣（市）說事。在督查工作中要本著嚴謹、負責、務實、高效的原則，突出督查導向，督查結果要客觀、真實、公正，不得私自放寬督查標準和改變督查結果，不準借督查之機干預和插手市場經濟活動，謀取私利。同時要建立有利于調動政務督查員工作積極性的獎懲機制，如可單獨設立一塊獎勵或在年度綜合考評的獎金中提出一定比例，專門獎給州政府聘請的30名政務督查員。但對本單位年度督查事項超時辦結3件以上的，對政務督查員不僅要扣除獎金，還要罰款，以此激勵督查員主動作為。

三、在督查方式上用功

創新督查方式是做好督查工作的前提條件。當前，督查工作還存在創新手段和方法使用不多、工作制度建設滯后、工作流程不規范、不科學等問題，在真督實查、深督嚴查方面還有差距。一要強化內部督查。當前存在部分文件發出去就渺無音訊，是如何落實的搞不清楚的現象。辦公室應牢固樹立“人人都是督查員、個個都是落實者”的全員督查理念，對政府下發的每一份文件都應盡可能明確牽頭部門、配合部門、辦結時限等，各科室強化督查，及時反饋工作推進落實情況。這樣通過流程式的工作規范、無縫式責任分工、目標式的跟蹤落實，本身就是一種無形的督查。要不然有些文件大家只看標題、不看內容。二要強化縱橫聯動。在州內，可以充分整合政府督查與黨委督查、監察部門行政監察、審計部門專項審計、統計部門民意調查、新聞媒體輿論監督等監督資源，縣（市）之間可開展交叉督查，州政府督查室也可邀請縣（市）政府督查室和相關部門的督查員參與督查；在州外，可邀請省政府督查室參與州級重點事項的督查，請別人幫助查問題、找差距。還可探索開展地區間異地督查，建立直報點動態督查。對需要著力落實的重大事項，可及時提請州政府及州級有關部門主要負責人或邀請有關專家學者進行督查。如剛剛結束的國務院第三次大督查，20個督查組中，負責督部委的5個組由國務院副秘書長帶隊，負責督地方的15個組全部由國務院部門“一把手”或正部級官員擔任組長。此次還抽調各省級政府督查室人員異地交叉編組和邀請多位國務院參事和專家學者參與督查，給督查工作帶來了新的視角。2015年文山州也由州委常委和副州長帶隊，對各縣（市）穩增長情況進行了3次專項督查，有力地推動了全年經濟社會發展主要指標的完成。這樣就形成了政府領導掛帥、督查機構統籌協調、各縣（市）和部門聯動的督查機制，建立了“全面督查、全程督查、快速督查、真督實查”的良性機制，構建起了全社會共同參與的“大督查”格局。三要實施“互聯網+督查”模式。應充分利用云南省非涉密電子公文交換系統、文山州政府協同辦公系統等建立電子督查平臺，將精細化管理理念和現代信息技術融入督查領域，這樣在人少事多的情況下，可提高督查效率。如廣南縣每年需要督查的事項達2000多件，但具體負責督查工作的人員僅4人，要完成任務較為困難。為改變這一現狀，2013年縣委政府督查室依托OA自動化系統開發了一套督查系統，通過網絡規范督查事項交辦、承辦、督辦和反饋，最大限度地減少了工作量，提高了工作質量。建議從國家或省級層面建立統一架構、緊密聯動、高效運轉的督查平臺，實現互聯互通。同時要加強文山州政務督查網建設，如紀檢監察網那樣設立曝光臺，加大曝光力度。也可依托云南移動彩信版企信通發布督查即時信息，將州委、州政府領導要求日報、周報的督查信息及時發送到領導的手機上，讓領導第一時間了解工作推進情況。

四、在督查權威上較真

樹立督查權威是做好督查工作的有效手段。要更好地實現抓落實的目的，就必須真正樹立起督查工作權威。一要創造必要條件。出臺重大決策前或外出考察調研，應安排督查人員一同前往，使督查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署，便于更有針對性地開展督查。要讓督查人員閱讀涉密文件資料、參加各類重要會議、檢查各項工作等，為督查工作創造必要條件。要放手使用督查干部，大力營造競相有為的督查工作環境。二要強化考評問效。牽牛要牽牛鼻子，要做到督查、考核雙管齊下，實施督考合一，獲取推動工作落實的源動力。可由州市黨委、政府督查機構牽頭，建立完善綜合績效考核方案，細化考核指標，將平時的督查結果作為考核依據，納入年終考核內容，實行硬性考核。如在州市綜合考核評價指標體系中，可將重大決策和重要部署落實情況作為扣分項，由督查機構提供扣分情況，這樣以考核推動督查工作的落實。三要注重督查績效運用。要將督查績效與干部選拔相結合，實行一票否決，督查機構負責對考察對象執行力、落實力提出意見，目前云南省迪慶州已這樣做，并取得了良好效果。同樣，評先評優也應征求督查機構意見。通過這樣的權能配置，使督查機構起點和定位更高，協調更加有力，督查更加有效。四要加大問責力度。督查千遍，不如問責一次。督查人員要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，敢于擔當、敢于較真，對落實工作不真抓、抓不好，見不到成效的，必須嚴厲問責。每一項工作特別是主要領導安排的工作，必須按時限報送情況。如對州政府全體會議、常務會議決定的事項，縣（市）和部門必須在會后15日內報告落實情況；州政府領導重要批示指示，必須在15日內辦理完畢并報告落實情況。對不按時報送情況、不按時辦理完畢的，次日即啟動問責機制。2015年文山州對穩增長等開展專項紀律檢查，問責不作為、亂作為、慢作為公職人員274名，干部作風明顯轉變。今后還應建立督查、監察、新聞單位聯席會議制度，定期召開碰頭會，不定期深入一線，督查到哪里，鏡頭跟進到哪里，用嚴格問責倒逼落實。五要加大督查調研力度。當前還存在文字材料督查較多，深入實地督查較少的情況。沒有調查就沒有發言權，督查人員應將三分之二的時間都沉到基層一線，察實情、查進度，對州政府重點工作、州級重大項目等及時跟蹤督辦。六要實施精準督報。結合精簡文件的要求，做到有的放矢，每次督查要真正摸清情況、找準問題后，再向領導專報、向部門和縣（市）通報。力爭做到每一個專報都能為領導決策提供預見性、可行性強的意見、建議，每一個通報都能讓有關部門和縣（市）出出汗、紅紅臉、排排毒、治治病，切實推進工作。七要加強督查“回頭看”。督查之后的“回頭看”才是關鍵，要把時時“回頭看”作為督查工作的常態，每次督查結束后，都要力爭通過“回頭看”等方式，給有關部門和縣（市）“回馬一槍”，點中要害、槍槍見血，真正促進問題的整改落實。以督查工作的實際成效取信于民，樹立政府威信，提升政府執行力、公信力和美譽度。

【參考文獻】

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