國有文化企業分類改革政策解析

□陶杰夫 陳世華

國有文化企業分類改革政策解析

□陶杰夫 陳世華

國有文化企業分類改革是針對國有文化企業例外要求，體現文化產業特殊性、嚴謹性的改革措施。同時分類改革強調社會效益首位，經濟效益與社會效益統一，凈化國內文化市場，要求精心細致區別對待五大分類，各類文化企業專司其職，發揮應有功能。國有文化企業要通過內外聯動改革，兼收并蓄增強核心競爭力擴寬發展渠道，為其他類文化企業做好改革示范帶頭作用，以推動全國文化企業健康發展。

國有文化企業 分類改革 策略探析

2016年7月，由中共中央宣傳部、中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、財政部、文化部、國家新聞出版廣電總局等五部門統籌關于國有文化企業分類改革政策即《關于深化國有文化企業分類改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，三大工作部署將文化例外要求、分類施策、緊抓體制作為具體戰略步驟主要核心，政策既體現了文化產業在經濟發展中舉足輕重的地位，亦是因勢利導合理提升國有文化企業發展之策。改革過程要固本至上，借力新環境資源，按部就班，有的放矢，將國有文化企業分類改革之功力發揮至致。

國有文化企業分類改革政策解析

透析《關于深化國有文化企業分類改革的意見》可以看出，該意見將國有文化企業分設為五大類型即新聞信息服務、內容創作生產、傳播渠道、投資運營和綜合經營，五類企業各司其職各擔其責，產生不同的經濟效益與社會效益。

一、分類改革謀劃周密，各司其職保值增值。首先，國有文化企業分類改革是在國有企業改革大背景下，凸顯國有文化企業的文化例外和特殊要求，而不是以偏概全、一概而論。國有企業改革中對國有文化企業改革不適用的措施免除，其改革深度小于國有企業，符合我國重視文化建設、敢于革新文化企業現行狀況，同樣說明文化企業在我國的重要性、敏感性。其次，分類改革涵蓋國有文化企業五大分類，根據各企業的職能、定位、現狀、主要核心業務重新進行作用定位，區分以待。國有文化企業進行分類改革，能激發各類文化企業的活力，有利于提升自身核心競爭力，實現在改革之中持續保值增值的目的。如此周密的分類改革有益于改革穩步進行，同時有益于改革效益及時顯現。

二、抓好管理體制改革，配合配套整體改革。《意見》三項重點之一便是強調國有文化企業分類改革的管理體制革新，分類出臺領導層面、考核業績、工資分配等詳細措施，做到差別化、有針對性，有的放矢。實行黨委領導和法人治理體制相結合，企業內部激勵與約束相合，不僅尋求契合現行企業的管理制度，又符合文化企業特色，體現國有文化企業分類改革中領導層面的全面創新。與此同時深化國有文化企業內部分類改革，對收入分配、人事關系、業績考核循序漸進地改革，《意見》說明社會效益為考核首要標準，收入、獎勵差異化傾斜對待。變革傳統機制，激發員工工作動力，在保持原有優勢之下，適應市場化企業制度，配合配套整體改革，去除改革換湯不換藥的詬病，全面、全新、細致進行管理，進行分類改革。

三、政策全面支持引導，推動企業力爭發展。國有文化企業分類改革中，政策支持持續增強，財政支撐、稅收優惠等方式引導企業順利過渡分類改革之期，給與文化企業發展動力，推動國有文化企業做強做大。《意見》針對文化創意內容、非物質文化遺產等企業項目給予稅收上的優惠政策，成立國有文化資本投資基金鼓勵創新形式。國有文化企業分類改革在觸動部分利益的同時賦予部分利益，其關鍵在于賦予利益的長久性、及時性。《意見》中政策利益明顯，且體現出此次改革歷經的持續性、創新性，如此一來給與企業發展變革、不斷創新之動力，形成良性競爭局面。“引導+激勵+支持”推動文化企業創新做好核心業務的同時，探索科學、創新發展道路，占據發展制高點。

四、社會效益放在首位，凈化作用已然顯見。《意見》之中著重強調社會效益放首位，實現社會效益與經濟效益的統一。公有制與市場經濟并行之下，國有文化企業在傳播優秀文化、承接文化歷史，為公眾提供精神產品功用上作用顯著。國有文化企業要將社會效益放在首位，凈化因市場經濟帶來的文化不正之風，給與更多具備藝術性、思想性、公益性文化產品，帶動國家軟實力提升。國有文化企業承擔提供社會服務、引領社會風尚、教導公眾職能，這正是《意見》出臺后所要實現的目標。經濟效益與社會效益統一達成于分類改革之中，消滅國有文化企業唯利是圖、片面追求經濟利益的不當現象，既有助于提高其社會效益，亦有助于實現其經濟效益，凸顯國有文化企業應有的功能和使命。

五、試點示范，激勵各類文化企業攜手并進。國有文化企業分類改革政策在國有文化企業中試行，起到試點示范的作用。當國有文化企業分類改革試點成功，社會其他各類文化企業學習先進，將社會效益放在首位，把握好社會效益與經濟效益的平衡。社會其他各類文化企業屬于經營性企業，看重經濟利益增長，社會效益一定程度上有所偏失，且其整體體制機制相對來說并不完善，整體競爭力及核心競爭力并不強大。實施國有文化企業分類改革既是對國家政策重視文化企業的呼應，也是提升我國整體文化企業競爭力的有力措施。試點若成功有效，其他各類文化企業就會學習和借鑒，去除自身糟粕精益求精，合力推動我國文化企業健康、持續、有序發展，也有利于提升我國國際競爭力，推動文化產業迅速發展為國民經濟的重要支柱迅速成長。

國有文化企業分類改革策略建議

進行國有文化企業分類改革既是順應國有企業改革大環境也是面對社會環境新變遷的必要之舉，分類改革要切合現實，符合文化企業發展趨勢。

一、洗牌重組再塑優勢，增速企業制度現代化。企業之間兼并重組聯合壯大，是市場化背景下企業發展壯大的可行之路。我國國有文化企業相對來說規模、實力并不強大，面對國內、國外優秀文化企業競爭力明顯不足。國有文化企業分類改革可進行企業之間強強聯合，資本、架構兼并形成具備強大競爭能力的優質文化企業。實力強大的文化企業通過參股、控股形式滲入它類企業，然后對內部制度缺陷改革創新。實力相當的中型文化企業雙雙合并，實現資源共享信息互通，以此洗牌淘汰影響落后文化企業。國有文化企業實行現代企業化管理不僅是當務之急且迫在眉睫，應形成企業決策層面、實施層面、監管層面三方互相平衡制約，達成良好企業管理層構。同時做好學習各方先進經驗，引進值得借鑒的現代企業制度，重塑自身優勢，積極應對市場挑戰，尋求發展機遇。

二、重視人才持續培養，打造學習型企業。人才是國有文化企業發展的根源動力，企業實現健康、創新發展，需要格外重視人才培養。分類改革具體實施，著重人才培養機制的改革，與高校聯合培養新興人才，既能輔助高校培養實用性人才，亦是為企業創造高素質、適用型人才；內部采取獎勵型自主學習機制，調動員工持久學習熱情，引導員工自行學習提升；外部與國外企業聯合培養出既了解國內行業發展實況，又兼懂國外文化企業實情的復合型人才，通過不斷擴展人才培養渠道，持續為文化企業輸送可用人才。國有文化企業分類改革，需要敢于改革、有想法且能夠踏實實施的高素質人才，這亦是改革穩步前進的前提之一。

三、借力互聯網創新發展思維，提升軟硬件設施。如今國有文化企業所要面對的是互聯網成為主角的新媒體環境，其中既有挑戰又有機遇，應借互聯網之力發展壯大企業，同時更新內部軟硬件設施。互聯網帶來了大數據、云計算、新媒體等不斷演進的技術，因此國有文化企業分類改革可應用于這些先進科技，增強自身軟硬件實力。“互聯網+”時代下，萬眾創業成為社會主流，國有文化企業積極利用創新發展思維，促進企業全新發展，同時順時而用，將大數據應用企業業務運營監管、用戶數據收集、用戶體驗分化等方面；將云計算引入企業監管、設計、并行工作等方面；新媒體用于企業信息傳遞、共享，以及企業財務管理等方面。當然這一切借力是基于企業軟硬件的強力支持，國有文化企業的當務之急是進行資本投資并用于設備更新之中，改造配套硬件，升級軟件使用，并組建專業團隊進行開發、運行、維護，確保企業正常發展。

四、清晰定位重設戰略布局，打破行業壁壘。國有文化企業作為國內領頭文化企業，匯聚了較多行業資源并享有政策優勢，但《意見》提出進行改革意味著國有文化企業發展存在弊端或有缺陷，例如部分國有文化企業定位不清晰、布局不全面、存在地方性行業壁壘等。因此根據《意見》的五大分類，國有文化企業應各歸其位做好自身清晰定位，明確核心主業，圍繞主業整體重新布局；重視新興領域戰略布局，融合新興領域與主營業務發展形成協同效應，借鑒新浪、騰訊、阿里巴巴等新興民營企業經驗，涉足以往未曾涉及的領域，著力投資新興行業，打破行業壁壘去除分區分塊體制模式，化除地方性保護弊端，破除障礙融合資源，廣告、旅游、出版、影視等行業協同發展，共同壯大規模共進共退

五、緊握融合發展契機，鞏固核心競爭力。國有文化企業分類改革需要把握契機，抓住國家提出的文化創意產業與設計服務和相關產業融合發展的政策。跨界融合發展是新型發展模式，存在各種可能性。作為試點示范的國有文化企業應分析當前形勢認真決策，做到文化企業與跨界融合發展相契合，順應媒介融合發展趨勢，如報刊、廣播電視等傳統媒體融合新媒介重獲新的生命力，從而起到領頭羊的作用。跨界發展涉足多個領域，國有文化企業擁有各類資源，在做好主營業務的同時發展其他業務，如有的媒體集團業務涉及房地產、旅游、服務行業等，擴張文化企業規模，做好企業發展“加減法”。與民營文化企業相比國有文化企業競爭力略占上風，但是瞬息萬變的社會環境不允許國有文化企業稍有懈怠。做好“加減法”首要做好核心業務，應用各種條件不斷增強自身核心競爭力，壯大發展國有文化企業。

國有文化企業分類改革應注意的問題

進行國有文化企業分類改革需要考慮改革的長期性、持久性，顧及改革之中可能遇到阻力，改革不會一帆風順，不可操之過急，需要有條有理、井然有序地推進。

一、謹慎把握分類尺度，符合市場發展趨勢。《意見》強調國有文化企業分設為五大類型即新聞信息服務、內容創作生產、傳播渠道、投資運營和綜合經營。如何分類，如何定性企業，如何把握恰當尺度需要決策部門謹慎思量，切合國有文化企業實際情況，跟隨市場發展趨勢，正確、果斷對國有文化企業進行分類。這樣既利于國有文化企業的正常發展，也利于改革順利進行，發揮分類改革最優化效益。

二、重視社會效益時，不能忽略經濟效益。國有文化企業分類改革著重強調文化企業的社會效益之重，但企業正常運轉仍需經濟效益來保障。分類改革不能只抓政策強調社會效益忽略其他，一味迎合政策要求。強調社會效益時要注意發揮國有文化企業應有作用，同時創新尋求提升經濟效益之路，統一兩個效益協同發展，如此國有文化企業才能健康長久發展。

三、改革不可一蹴而就，先穩后快逐步進行。所有改革不應一蹴而就，有時間、過程等因素在里面，國有文化企業分類改革應穩扎穩打，先慢后快，試點之后廣泛實施。操之過急只會過猶不及起相反作用，借鑒經驗學習先進方是可行之路。

結語

國有文化企業分類改革茲事體大不宜倉促行事，厘清現實狀況準確分類，做到大框架上改革按部就班有條不紊，同時做到細化內部改革，穩步推進。按照《意見》要求，將社會效益位置首位，發揮國有文化企業繁榮文化市場、引領文化風向的職能，為公眾提供思想性、娛樂性、先進性文化產品。經營性文化企業將社會效益與經濟效益統一，提供社會效益同時兼顧拓寬經濟效益發展的渠道。國有文化企業分類改革應周密考慮社會環境，將互聯網絡創新思維應用改革發展之中，采用先進科技提升軟硬件實力，做好主營業務增強核心競爭力，為文化產業在國民經濟發展中占重要地位貢獻自身力量。（基金項目：江西省藝術科學規劃項目 《全媒體語境下文創產品的感官傳播研究》（YG2015012），江西省藝術科學規劃課題《電影政治經濟學研究：歷史、理論與實踐》。）

（作者單位：南昌大學）