論車輛技術管理工作新思路

論車輛技術管理工作新思路

隨著《道路運輸車輛技術管理規定》的修訂實施，道路運輸經營者、維修企業、檢測機構、運管部門都面臨如何實施落實新規定的問題，文章針對文件精神，對于運管部門如何進行管理進行一個簡單的探討，供廣大讀者參考。

車輛技術；車輛管理；管理思路

10.16638/j.cnki.1671-7988.2016.12.078

CLC NO.: U471 Document Code: B Article ID: 1671-7988 (2016)12-226-02

《道路運輸車輛技術管理規定》（交通運輸部令2016年第1號，以下簡稱部1號令)修訂實施到現在已經將近3個月時間，在這段時間里，道路運輸經營者、維修企業、檢測機構、運管部門都面臨一個新問題，怎么來實施落實1號令的有關規定，本文就1號令有關精神，對于運管部門如何進行管理進行一個簡單的探討，供廣大讀者參考。

以往按照原13號令的管理規定，作為道路運輸經營者早已習慣了運管部門“保姆式”的管理，作為維修企業和檢測機構同樣沉浸在“政策導向”盈利模式中，運管部門對車輛技術管理方面也僅限于車輛的檢測與維護管理。隨著1號令的實施，完全將這種格局打破，特別是對二級維護的改革，同時作為部令修訂的最大亮點，車輛維護周期由原來管理部門統一規定，改為由經營者自行確定車輛維護周期，自行組織實施，同時也取消了道路運輸車輛進行二級維護作業后，經營者需要到道路運輸管理機構進行審核備案的規定。隨之運管部門以二級維護與檢測為管理切入點，進行車輛的日常車輛技術管理模式顯然已不能實現。那么面對這樣的新形勢，要求我們運管部門必須調整工作思路、改變管理模式，尤其是在目前安全生產事故責任倒查制度下，“三把關一監督”中的車輛技術關是我們每個管理人員頭上懸著一把利劍，每輛營運車輛作為一個獨立的、移動的“生產車間”進行經濟生產，動態、實時的監督管理顯然不合適，那就要求我們必須要從每個“生產車間”的“靜態建立、操作流程、保養檢修、淘汰更新”入手，建立實施一個安全生產的監督管理過程。

從交通運輸部舉辦的1號部令宣貫會以及后期省、市各級單位具體實施中遇到的難點和疑點來分析來看，1號部令在具體落實中，無論是道路運輸經營者還是運管部門面對變化的制度規定表現的很被動，不知道如何去應對新形勢下車輛技術管理的要求，尤其是我們運管部門如果茫然面對，不理清思路應對部令改革的話，對整個運輸行業會帶來災難性的后果，所以筆者在這里簡要概括了作為運管部門針對1號令的頒布以后，如何進行行業監督管理工作，用三個字概括就是“引、通、堵”，下面就這三方面進行一個簡單論述。

首先要“引”，引之向導。一個新的政策規定的實現成效如何，首先看管理部門引導宣傳效果怎樣。這個里面，行業管理部門要掌握的是，政策的理解是前提，政策的宣傳是途徑、政策的落實是目的，所以要讓1號令的順利實施，第一要務是對政策的完全掌握了解以后，進行政策的全方位引導，將正確的政策理念宣教與社會公眾。1號令的修訂推出是與黨中央國務院提出的加快政府職能轉變、加大簡政放權、加強市場監管、創造公平公正市場環境的要求是精密相連的，特別是對二級維護制度的改革進行了一個顛覆式的動作，為此運管部門要做到專管不專權，放權不放任，道路運輸經營者要認識到自主而非自由，這些都是要靠我們運管部門去引導、去宣傳、去解釋的。目前社會上部分言論對政策的落實很不利，在利益的驅動下，將1號部令扭曲理解，將二級維護的改革變成了取消二級維護，二級維護的在保持車輛技術性能良好、確保車輛安全行駛方面的作用是毋容置疑的，現在的只是將二級維護的執行主體、周期還給了經營者，不再由行業管理部門強制規定了。

可能由于1號令推出有點匆忙，但作為我們行業管理部門要令出必行，所以我們要做的便是認真研究、精心組織、廣泛宣傳，通過廣播、電視、報紙等媒體和網絡、行業信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為1號令的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

《道路運輸車輛技術管理規定》事項告知清單（企業版）

表 1

其次要“通”，通其環節。車輛技術管理工作是一個系統工程，牽一發而動全身，1號令的修訂，涉及到了客運、貨運、維修多部門的日常車輛管理工作。本文在前面已提到，要做好車輛技術管理工作，準備工作是“引”，下一步就是關鍵動作“通”，要讓整個車輛技術管理工程順利進行，各個環節必須要融會貫通，不得有漏、有堵。我們“引”的目的是讓經營者知道要做什么，那么“通”在意義就在于一要讓經營者知道怎么去做、二要使運管人員明白怎么去管。這里建議各運管部門應建立兩張清單，一張是事項告知清單、一張是管理監督清單，這樣即可滿足道路運輸經營者對1號部令具體實施的可執行目錄，又能適應市場行為的“法無禁止即可為”，政府部門的“法無授權不可為”法治要求。下面就兩張清單簡單論述如表1。

《道路運輸車輛技術管理規定》監督管理清單（運管版）

表2

上述企業版和運管版的車輛技術管理目錄清單，既延續了前文“引”的作用，又細分了“通”的內容，具體落實了企業在車輛技術管理中的主體責任和運管部門的監督管理責任。同時在日常工作中提出了道路運輸經營者應建立車輛維護、使用、檢測評定等各項管理制度，保證投入運營的車輛符合技術要求；鼓勵道路運輸經營者設置相應的車輛技術管理部門，并根據車輛數量和經營類別配備管理人員；建立和完善車輛技術檔案，實行一車一檔的工作要求。

對于運管部門的日常監督管理，基于道路運輸車輛基礎龐大、分類復雜的特點，各基層運管部門可按照各地方的實際情況，利用道路運輸企業質量信譽考核和誠信管理工作節點，進行車輛拉網式的基礎性車輛技術管理監督檢查。再結合國務院雙隨機檢查辦法，進行重點企業、重點內容的目的突擊性檢查。雙管齊下，確保車輛技術監督管理工作落實到位。

管理的最終要形成“匯”，融匯貫通。車輛技術管理工作對單個車輛來說是一個從購買到報廢的全過程管理，對一個企業來講也是一個道路運輸生產環節全覆蓋管理過程，行業管理部門對車輛技術管理最終目的要將這些過程都形成一個自然的、流動的、安全的渠路。要做好融會貫通的前提要引流，要通渠，這兩點已在前文進行了簡單的闡述，最后要做到“匯”的關鍵有兩點，一個是要有“管”，這里的管就是管道，管理部門的的管道就是規章制度以及日常的監督管理條框，讓經營者在這個管道里面去做，去管理，同時也讓經營者有章可循，有矩可守。車輛技術管理工作作為安全生產的重要保證，容不得半點馬虎，所以這根“管”我們必須把住了。另外一個就是要有“流”，前面的工作都做到位了，客觀條件都已具備，那么責任主體的主觀能動性便是這整個工作的重中之重，無論是道路運輸經營者，還是運管部門，如果在落實各項工作中不主動將這波水流推動向前，那么車輛管理工作還是一潭死水，只有在各個環節在不斷的推動，才能使我們的車輛技術管理工作動起來，用起來，才能使車輛技術管理工作更好的服務于日常生產活動。

張俊俊

（鎮江市運輸管理處，江蘇 鎮江 212006）

Discussion on New Ideas of Vehicle Technology Management

Zhang Junjun
(Transportation Management Office of Zhenjiang, Jiangsu Zhenjiang 212006)

With the revised implementation o《fThe management regulations of transport vehicle technology》, there are some new questions appeared, that how to implement the new regulations, which road operators, maintenance enterprises, inspection agencies, transport authorities hadbe faced with.According to the spirit of the document, the paper will carry on the discussion to reference about the management for the transport authorities.

vehicle technology; vehicle management; management mentality.

U471

B

1671-7988 (2016)12-226-02

張俊俊，就職于鎮江市運輸管理處。