財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理

◎董思 高蕾

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理

◎董思1高蕾2

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理相比于企業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理，存在較多的不同點(diǎn)，首要的不同點(diǎn)在于：財(cái)政科研項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)控制項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理具有非常重要的意義。因此，對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的研究，具有重要的意義。下面，筆者將對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的環(huán)境、綜合預(yù)算內(nèi)控管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行分析。

近些年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。為了推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民族長(zhǎng)盛久安，國(guó)家持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出保持了每年20%左右的速度增長(zhǎng)。財(cái)政科研項(xiàng)目作為我國(guó)科技攻關(guān)的項(xiàng)目，其重要性不言而喻。在我國(guó)科研項(xiàng)目攻關(guān)過(guò)程中，少不了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，而要保證我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持，就需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)成為國(guó)家行政主管部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)使用單位共同面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文對(duì)“關(guān)于財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理”進(jìn)行探討意義重大。

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理環(huán)境

對(duì)于財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理環(huán)境來(lái)說(shuō)，主要分為宏觀內(nèi)控管理環(huán)境和微觀內(nèi)控管理環(huán)境。下面重點(diǎn)對(duì)這兩個(gè)方面的管理環(huán)境涉及的內(nèi)容進(jìn)行分析：

宏觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，我國(guó)財(cái)政部門(mén)制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。從《規(guī)范》中可以看出，我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理具有較強(qiáng)的行業(yè)色彩，并且，還具有一定的周期性。在我國(guó)其它部門(mén)制定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理方法與上述《規(guī)范》中的內(nèi)容基本一致，但是各部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的要求卻存在一定的差異。在財(cái)政部門(mén)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理中，一些科研項(xiàng)目的批復(fù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，批復(fù)工作相對(duì)滯后。這一情況的存在延緩了科研項(xiàng)目的進(jìn)度，造成科研項(xiàng)目無(wú)法按照科研計(jì)劃進(jìn)行。

微觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。微觀內(nèi)控環(huán)境指的就是科研單位內(nèi)部環(huán)境，良好的科研內(nèi)部環(huán)境，是保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。科研單位內(nèi)部環(huán)境包括：科研項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)以及職權(quán)分配結(jié)構(gòu)等。在內(nèi)部環(huán)境中，保證科研項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識(shí)，形成良好的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識(shí)，是做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)。但是在科研單位內(nèi)部，科研人員往往秉持著“自己項(xiàng)目自己管的”傳統(tǒng)項(xiàng)目研究觀念，這一研究觀念與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理極不協(xié)調(diào)，常常造成一些科研項(xiàng)目使用的經(jīng)費(fèi)多，產(chǎn)出的科研成果少等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，科研人員以及科研單位領(lǐng)導(dǎo)需要注重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，形成良好的經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理文化。

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算內(nèi)控管理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控環(huán)境。在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，存在單位預(yù)算與國(guó)家財(cái)政預(yù)算時(shí)間不一致的問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在造成單位預(yù)算年度的實(shí)際執(zhí)行期只有7個(gè)月，使單位的一些科研項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題而不得不拖延。當(dāng)前，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)集中支付，預(yù)算政策規(guī)定單位不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能由預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金墊付。這就造成科研項(xiàng)目在一月份至四月份沒(méi)有資金預(yù)算，而到了年底，項(xiàng)目的資金虧空將會(huì)越來(lái)越大。對(duì)于這一問(wèn)題，單位需要將其考慮到科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的影響因素當(dāng)中，從而解決這一問(wèn)題。

科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)分析。在科研項(xiàng)目綜合預(yù)算的管理中，需要對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析。科研項(xiàng)目本身具有科研周期長(zhǎng)、研究復(fù)雜度高等特點(diǎn)，在科研中還存在較多的不可預(yù)見(jiàn)性因素。在科研活動(dòng)中，科研工作量較難估計(jì)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，也無(wú)法精確的預(yù)估項(xiàng)目的投資，并且在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，會(huì)受到較多因素的干擾，造成預(yù)算的上升。這些情況的存在，造成單位預(yù)算難以實(shí)施。因此，在科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前，需要對(duì)深入分析項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，明確項(xiàng)目業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與單位整體業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，從而加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算內(nèi)控管理。

完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系的建設(shè)中，首先需要保證財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理；最后，還需要提升單位的預(yù)算內(nèi)控管理能力。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理部門(mén)需要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行科學(xué)的分析，基于此，進(jìn)行科學(xué)的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的內(nèi)控管理，對(duì)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行研究，同時(shí)加強(qiáng)和與單位其他部門(mén)之間的溝通，從而保證編制項(xiàng)目綜合預(yù)算編制的科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理，需要將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)與各責(zé)任人身上，并制定相應(yīng)的管控制度，將此制度作為部門(mén)與責(zé)任人年度考核的依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系的建設(shè)，還需要加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)控管理應(yīng)變能力的培養(yǎng)。預(yù)算內(nèi)控管理能力的培養(yǎng)，主要是完善單位的反饋機(jī)制，提升反饋機(jī)制的反饋能力。在遇到突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)反饋機(jī)制，單位財(cái)務(wù)人員可以迅速得到反饋，并對(duì)事件的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)。建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)，是做好財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)。通過(guò)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)，可以提高內(nèi)控管理工作的效率，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以發(fā)揮最大的效用。同時(shí)，還可以滿足日常的單位財(cái)務(wù)管理工作。在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)的建設(shè)中，通過(guò)相應(yīng)軟件的結(jié)合，可以將經(jīng)費(fèi)管理工作細(xì)化，加快對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批，提高經(jīng)費(fèi)賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率，以此，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的內(nèi)控管理。

加強(qiáng)人力資源的建設(shè)。財(cái)務(wù)人員作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的人員基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作質(zhì)量的高低。因此，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中，需要重視人力資源的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。在財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)中，在注重專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，還需要重視財(cái)務(wù)人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，財(cái)務(wù)人員需要具備良好的溝通能力與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

強(qiáng)化對(duì)科研人員在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，科研人員要了解相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，避免發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時(shí)，科研人員也要經(jīng)常與財(cái)務(wù)人員溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，提前介入，主動(dòng)與科研人員溝通與聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，積極地參與到科研項(xiàng)目預(yù)算日常管理的全過(guò)程。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制。財(cái)政項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政部門(mén)撥款，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用前，需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用制定相應(yīng)的使用計(jì)劃，從而防止違法挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制中，科研單位對(duì)項(xiàng)目資金，需要按照相應(yīng)的合同，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批才能使用。對(duì)于科研項(xiàng)目中，人員費(fèi)以及其它各類(lèi)費(fèi)用，由單位進(jìn)行統(tǒng)一安排。在科研項(xiàng)目中產(chǎn)生的辦公費(fèi)，可以按照一定的比例，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中抽出一部分使用。

費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)部控制。在科研項(xiàng)目中，對(duì)需要報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行內(nèi)部控制。首先，需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用由專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)銷(xiāo)。在專(zhuān)項(xiàng)資金的報(bào)銷(xiāo)中，需要設(shè)定相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)指標(biāo)，防止出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用大額超支的情況。在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)部控制中，需要關(guān)注到項(xiàng)目費(fèi)用的整體相關(guān)性，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，保證重點(diǎn)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算范圍內(nèi)。

財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理，與科研單位的整體管理水平、管理閉環(huán)的科學(xué)性密不可分。建立一整套財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化的管理，對(duì)提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效率，推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

（作者單位：1.沈陽(yáng)化工研究院有限公司；2.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)）