財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理

◎董思 高蕾

財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理

◎董思1高蕾2

財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理相比于企業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理，存在較多的不同點(diǎn)，首要的不同點(diǎn)在于：財政科研項目是國家級科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)控制項目，對財政科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理具有非常重要的意義。因此，對財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的研究，具有重要的意義。下面，筆者將對財政科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的環(huán)境、綜合預(yù)算內(nèi)控管理以及財務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行分析。

近些年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的發(fā)展，同時，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。為了推動國家科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民族長盛久安，國家持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出保持了每年20%左右的速度增長。財政科研項目作為我國科技攻關(guān)的項目，其重要性不言而喻。在我國科研項目攻關(guān)過程中，少不了項目經(jīng)費(fèi)的支持，而要保證我國財政科研項目經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持，就需要加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)成為國家行政主管部門和科研經(jīng)費(fèi)使用單位共同面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文對“關(guān)于財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理”進(jìn)行探討意義重大。

財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理環(huán)境

對于財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理環(huán)境來說，主要分為宏觀內(nèi)控管理環(huán)境和微觀內(nèi)控管理環(huán)境。下面重點(diǎn)對這兩個方面的管理環(huán)境涉及的內(nèi)容進(jìn)行分析：

宏觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。為了加強(qiáng)對財政科研項目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，我國財政部門制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。從《規(guī)范》中可以看出，我國財政科研項目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理具有較強(qiáng)的行業(yè)色彩，并且，還具有一定的周期性。在我國其它部門制定的科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理方法與上述《規(guī)范》中的內(nèi)容基本一致，但是各部門對于經(jīng)費(fèi)管理的要求卻存在一定的差異。在財政部門的科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理中，一些科研項目的批復(fù)時間相對較長，批復(fù)工作相對滯后。這一情況的存在延緩了科研項目的進(jìn)度，造成科研項目無法按照科研計劃進(jìn)行。

微觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。微觀內(nèi)控環(huán)境指的就是科研單位內(nèi)部環(huán)境，良好的科研內(nèi)部環(huán)境，是保障科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作順利開展的基礎(chǔ)。科研單位內(nèi)部環(huán)境包括：科研項目的組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)以及職權(quán)分配結(jié)構(gòu)等。在內(nèi)部環(huán)境中，保證科研項目領(lǐng)導(dǎo)層的項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識，形成良好的項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識，是做好項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)。但是在科研單位內(nèi)部，科研人員往往秉持著“自己項目自己管的”傳統(tǒng)項目研究觀念，這一研究觀念與項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理極不協(xié)調(diào)，常常造成一些科研項目使用的經(jīng)費(fèi)多，產(chǎn)出的科研成果少等問題。針對這一情況，科研人員以及科研單位領(lǐng)導(dǎo)需要注重科研項目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理，形成良好的經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理文化。

財政科研項目經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算內(nèi)控管理

項目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控環(huán)境。在項目科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，存在單位預(yù)算與國家財政預(yù)算時間不一致的問題。這一問題的存在造成單位預(yù)算年度的實(shí)際執(zhí)行期只有7個月，使單位的一些科研項目由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題而不得不拖延。當(dāng)前，我國科研項目經(jīng)費(fèi)由國庫集中支付，預(yù)算政策規(guī)定單位不同的科研項目經(jīng)費(fèi)不能由預(yù)算的專項資金墊付。這就造成科研項目在一月份至四月份沒有資金預(yù)算，而到了年底，項目的資金虧空將會越來越大。對于這一問題，單位需要將其考慮到科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的影響因素當(dāng)中，從而解決這一問題。

科研項目業(yè)務(wù)活動經(jīng)濟(jì)分析。在科研項目綜合預(yù)算的管理中，需要對科研項目業(yè)務(wù)活動進(jìn)行分析。科研項目本身具有科研周期長、研究復(fù)雜度高等特點(diǎn)，在科研中還存在較多的不可預(yù)見性因素。在科研活動中，科研工作量較難估計，在科研項目立項的過程中，也無法精確的預(yù)估項目的投資，并且在項目開展的過程中，會受到較多因素的干擾，造成預(yù)算的上升。這些情況的存在，造成單位預(yù)算難以實(shí)施。因此，在科研項目業(yè)務(wù)活動開展前，需要對深入分析項目業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，明確項目業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動與單位整體業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，從而加強(qiáng)財政科研項目經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算內(nèi)控管理。

完善項目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系。在項目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系的建設(shè)中，首先需要保證財政項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理；最后，還需要提升單位的預(yù)算內(nèi)控管理能力。項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理部門需要對單位的經(jīng)濟(jì)狀況，項目的經(jīng)費(fèi)需求以及項目經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行科學(xué)的分析，基于此，進(jìn)行科學(xué)的編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時，還要加強(qiáng)對項目立項的內(nèi)控管理，對不同科研項目的特點(diǎn)進(jìn)行研究，同時加強(qiáng)和與單位其他部門之間的溝通，從而保證編制項目綜合預(yù)算編制的科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理，需要將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到各部門與各責(zé)任人身上，并制定相應(yīng)的管控制度，將此制度作為部門與責(zé)任人年度考核的依據(jù)。項目經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算內(nèi)控體系的建設(shè)，還需要加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)控管理應(yīng)變能力的培養(yǎng)。預(yù)算內(nèi)控管理能力的培養(yǎng)，主要是完善單位的反饋機(jī)制，提升反饋機(jī)制的反饋能力。在遇到突發(fā)事件時，通過反饋機(jī)制，單位財務(wù)人員可以迅速得到反饋，并對事件的影響進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

財政科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)內(nèi)控管理

建立財務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)。建立財務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)，是做好財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理工作的基礎(chǔ)。通過建立財務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)，可以提高內(nèi)控管理工作的效率，使項目經(jīng)費(fèi)可以發(fā)揮最大的效用。同時，還可以滿足日常的單位財務(wù)管理工作。在財務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)的建設(shè)中，通過相應(yīng)軟件的結(jié)合，可以將經(jīng)費(fèi)管理工作細(xì)化，加快對項目經(jīng)費(fèi)的審批，提高經(jīng)費(fèi)賬務(wù)報銷的效率，以此，加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)的內(nèi)控管理。

加強(qiáng)人力資源的建設(shè)。財務(wù)人員作為科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)內(nèi)控管理的人員基礎(chǔ)，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到了財務(wù)內(nèi)控管理工作質(zhì)量的高低。因此，在科研項目經(jīng)費(fèi)財務(wù)內(nèi)控管理中，需要重視人力資源的建設(shè)，加強(qiáng)對財務(wù)管理人才的培養(yǎng)。在財務(wù)管理人才的培養(yǎng)中，在注重專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，還需要重視財務(wù)人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，財務(wù)人員需要具備良好的溝通能力與團(tuán)隊協(xié)作能力。

強(qiáng)化對科研人員在財務(wù)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，科研人員要了解相關(guān)財務(wù)知識，避免發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。同時，科研人員也要經(jīng)常與財務(wù)人員溝通，及時了解項目經(jīng)費(fèi)的使用情況。財務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，提前介入，主動與科研人員溝通與聯(lián)系，對項目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，積極地參與到科研項目預(yù)算日常管理的全過程。

項目經(jīng)費(fèi)的事前控制。財政項目科研經(jīng)費(fèi)來源于財政部門撥款，在項目經(jīng)費(fèi)使用前，需要對項目經(jīng)費(fèi)的使用制定相應(yīng)的使用計劃，從而防止違法挪用項目經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)。在項目經(jīng)費(fèi)的事前控制中，科研單位對項目資金，需要按照相應(yīng)的合同，經(jīng)過嚴(yán)格的審批才能使用。對于科研項目中，人員費(fèi)以及其它各類費(fèi)用，由單位進(jìn)行統(tǒng)一安排。在科研項目中產(chǎn)生的辦公費(fèi)，可以按照一定的比例，從項目經(jīng)費(fèi)中抽出一部分使用。

費(fèi)用報銷的內(nèi)部控制。在科研項目中，對需要報銷的項目經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行內(nèi)部控制。首先，需要設(shè)立專項資金，相關(guān)項目的費(fèi)用由專項資金報銷。在專項資金的報銷中，需要設(shè)定相應(yīng)的報銷指標(biāo)，防止出現(xiàn)報銷費(fèi)用大額超支的情況。在費(fèi)用報銷的內(nèi)部控制中，需要關(guān)注到項目費(fèi)用的整體相關(guān)性，對重點(diǎn)費(fèi)用報銷項目進(jìn)行檢查，保證重點(diǎn)報銷項目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算范圍內(nèi)。

財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理，與科研單位的整體管理水平、管理閉環(huán)的科學(xué)性密不可分。建立一整套財政科研項目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系，實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化的管理，對提升科研項目經(jīng)費(fèi)的管理效率，推動我國科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

（作者單位：1.沈陽化工研究院有限公司；2.沈陽工業(yè)大學(xué)）