航天制造企業軍民融合發展模式探索與實踐

北京衛星制造廠 李楓 馬前進

航天制造企業軍民融合發展模式探索與實踐

北京衛星制造廠 李楓 馬前進

當今世界主要軍事強國大都經歷了軍民分離、以軍帶民，以及軍民融合的發展歷程，特別是當前一個時期，軍民融合發展已成為國際發展趨勢，并呈現出加速推進的態勢，這種趨勢與世界安全形勢、國家安全、經濟和科技發展等諸多因素密切相關。航天器制造處于裝備制造業的高端地位，具有技術密集度高、產業關聯范圍廣、輻射帶動效應大等特點，是國家工業基礎能力、科技水平、綜合國力、國防實力的重要標志和綜合體現。將國防工業基礎與民用科技工業基礎相融合，可達到充分利用和有效配置兩大類資源的目的，實現國防工業和民用產業的協調發展。

航天制造企業實施軍民融合發展的現狀

當前，我國軍用和民用領域在技術、能力、人才、管理、文化等方面尚未實現真正融合，甚至在某些方面，軍民分割、分離、分立的現象還較為嚴重，軍民各自的比較優勢和資源互補優勢尚未充分發揮出來；軍工任務對民用產業發展的牽引、拉動、輻射作用還不夠，軍工技術轉化亟待進一步加強；民用產業發展的業務方向呈現出非相關多元化態勢，軍民融合項目成長機制還存在諸多問題；傳統管理模式越來越難以適應“一元管理、二元結構”的現狀，也越來越難以滿足軍民融合發展戰略所提出的“保成功、保增長”的雙重要求。

對于航天制造企業而言，社會經濟形勢由計劃走向市場，行業、業務由壟斷到面臨競爭，宇航產品生產周期被壓縮且生產分布不均，能力短板嚴重，由此導致企業成本高、利潤低、周轉慢；在民品生產及市場開拓方面，面向市場的資源優化配置能力不足，現有民用產業項目呈現“小、散、弱”等特點，產品結構單一，市場占有率低，且與軍品生產難以實現資源共享。

如何提升能力，兼顧兩大產業協調發展的需求，使航天制造企業擁有快速響應、批量制造能力；如何在創新型、開放型、融合型航天科技工業新體系下建立現代企業制度，推動企業向現代化制造模式轉變，加速推進戰略轉型升級，成為航天制造企業當前需要深刻思考的問題。本文通過對航天制造企業商業模式、管理模式變革，以及產業鏈延伸的分析，提出了適應我國航天制造企業的軍民融合發展思路。

航天制造企業實施軍民融合發展的思路與對策

一、航天制造企業實施軍民融合發展的總體思路

中國航天科技集團公司（簡稱“航天科技集團”）的軍民融合從2003年至今已進入戰略發展階段，實現了由發展民品到發展航天民用產業的轉變、發展方式由粗放到集約的轉變、由計劃經濟的傳統管理方式到市場經濟規范化管理模式的轉變等三個轉變。航天科技集團的民用產業涵蓋衛星應用、信息技術、新材料與先進能源、航天特種技術應用、汽車零部件與特種車輛等五大重點領域。從航天民用產業的發展歷程可以看出，與航天技術聯系不緊密的民品市場競爭力較弱，很快就退出了歷史舞臺，而與航天技術聯系緊密、可充分利用航天能力與優勢的民品獲得了較快發展。因此，針對航天科技集團的民品發展戰略，提出以下總體思路：

必須緊抓我國經濟發展的時代脈搏，把握大勢，加速發展。自20世紀80年代中后期起，航天軍民結合產業呈現高速增長態勢，與我國經濟發展基本呈正相關關系。

必須發展技術共生同源的、與航天技術關聯度大的民品。根據對1989年航天科技集團開發的199種主要民品的統計，“生存”至今的僅占15%。總體來看，其成功發展主要歸結為兩個原因：一是進行了體制機制變革；二是有航天技術源源不斷地進行支持。

建立緊密的軍民聯系機制是開展技術轉移孵化和項目健康成長的前提。如果沒有緊密的、長期的軍工技術支持，航天技術轉移、孵化就失去了基本的競爭優勢，更難以持久，很多項目發展緩慢或中途夭折，其根本原因往往在于切斷了軍民之間的技術互動。

內源式與外延式發展并重。

在好的項目上不能各階段始終固守“肥水不流外人田”的小農經濟發展思想，要善于利用產融結合等途徑快速形成規模化發展的良好局面；在發展方向上要突出自身優勢并量力而行，避免機會主義、盲目入市和非相關多元化。實現航天技術應用產業能力擴張，發展下屬公司或企業，需要走“斷奶”、“輸血”、“反哺”的途徑。通過完善航天制造企業的法人治理結構，在明確上下級企業間合同額、現金流和利潤的基礎上，確定給予下屬企業支持的內容及其必須上繳的生產利潤，必要時，“輸血”與“反哺”要同時進行。

合理“分線”，做好動態融合。必須認識到現有模式依然是“以軍養民”或“以軍促民”，因此，“共線”不可避免。但是，在銷售體系和售后服務體系方面，軍品和民品可以分開，軍品和民品的生產要根據產品的特點，明確分割界面與相關流程；而在所有階段都實現軍民分離或分離方式僵化，都容易引起混亂。

二、航天制造企業實施軍民融合發展的對策

轉變“成本”、“服務”和“銷售”的意識。以北京衛星制造廠為例，其原先以國家計劃為主，按照國家計劃體制，依據軍品價格，報價、核算等環節成本概念較為薄弱，重經濟規模、輕經濟質量。在企業走向市場的過程中，特別是在航天技術應用產業內，面向民品用戶，沒有市場化的成本意識，就不能生產符合民用市場需求的產品。企業要建立現代服務意識。高水平的服務可以讓客戶認同企業的觀點，認可企業的品牌，引導客戶把需求、愿望、欲望轉化成訂單。航天制造企業要學會推銷自己，讓客戶接受、信任和喜歡，還要建立銷售和市場的概念，現代企業沒有完善的銷售系統，就無法實現企業從生產到利潤的完整流通。

把握“樣品”、“產品”和“商品”之間的關系。北京衛星制造廠原先的生產方式是按照用戶的需求研制樣品，小批量生產，獲得研制費用；而研制費用僅僅是產業鏈條上極小的一部分，更大的利潤在銷售和服務鏈上。航天制造企業的未來發展方向是空間技術產業，不僅限于將產品轉化為商品，更要建立完善的銷售和服務體系。銷售體系是由市場培育和構建的，服務體系是由用戶和潛在用戶培育的。只有形成商品才能建立售后服務體系、培育用戶、反哺生產系統，才能向技術創新系統提出更新換代需求，向產品定制系統提出改進要求，這也是航天制造企業在產業鏈上的未來發展方向。

明確組織模式，延伸產業鏈條。北京衛星制造廠擁有強大的技術開發和試制系統（產品試驗、生產、檢測），但尚未形成以核心能力為中心的產業鏈，或者說產業鏈不完整，當前企業的主要力量和資源都集中在產業中間的研發、生產和試驗環節，而銷售和售后服務鏈條尚不完善，現有的服務系統成本高、效率低、規模小。產業鏈的問題不解決，就無法適應國民經濟發展需求，現代企業不僅要建立現代的生產和制造系統，還要建立現代的物流、銷售系統，更要厘清各系統之間的關系，使企業的發展貼近市場需求。

把脈企業定位，準確切入市場。北京衛星制造廠作為傳統軍工制造企業，一直以來在產品權、設計權開發和保護，產品開發及規模化生產方面缺乏經驗。面向市場化和航天技術應用產業發展需求，需要將北京衛星制造廠由純生產型企業改造為擁有開發、試制、生產和服務功能的現代型企業。當航天制造企業進入宇航產品和航天技術應用產業（簡稱“兩大產業”）并行發展狀態時，要注重分析企業的資源能力和客戶，從而適應身份的轉換，以前是面向軍隊服務，現在是更多地貼近民用領域需求。當面向國民經濟發展時，切入點就要緊貼國家新型戰略產業需求。

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

李楓，現任職于中國空間技術研究院北京衛星制造廠辦公室，主要從事企業政策與戰略研究，以及改革論證等相關工作。

馬前進，中國空間技術研究院北京衛星制造廠辦公室主任，主要從事企業戰略研究、規章制度體系與流程制定，以及部門績效考核等工作。

航天制造企業軍民融合發展模式實踐及成效

一、梳理企業產品體系與技術體系，支撐企業核心能力發展

圖1 軍民融合體系下的企業能力結構分析

通過梳理、明確航天制造企業“兩大產業”的發展方向和重點領域及產品目標，使產業結構融入用戶全過程的參與（如圖1所示）。一方面，分析事物變化前后本質的共性問題，使生產能力在支撐宇航產品的同時，也能提升與釋放航天技術應用產業能力，集中解決生產中的共性問題。另一方面，通過對變化事物進行分析、仿真、優化、分解，把握本質化差異，針對用戶需求，突出產品、商品的特點，并予以重點關注、集中解決。

通過對技術與產品體系的分解，形成批量化的技術和能力，由研制轉向批產，由產品轉向商品，由專用技術轉向通用技術。通過生產能力的提高，以及產品、商品系列的豐富，在引導用戶的同時，進一步豐富企業的系列產品、拓展研發方向，形成現代企業的完整商業模式（如圖2所示）。技術與產品體系的梳理改進了產品研制、生產流程，使企業有力量去抓創新、抓市場、抓利潤、抓競爭。

圖2 航天企業商業模式發展流程

二、增強對上游設計的服務能力，擴大企業產品權

航天制造企業實現兩大產業的產業化升級，就要具備越來越完善的設計能力和面向設計的服務能力。要對產品進行基于制造特性的分類梳理，向設計單位提供菜單式半成品選擇方案，提高自主組批能力；開發面向設計人員的產品生產類型數據庫，通過改變設計方式、固化定型工藝，達到以最快的速度向用戶提供優質貨架式產品的目的；盡量明確用戶需求，提前解決物料流轉、管控和生產準備工作，將用戶需求及時轉化為輸入條件、訂單和現金流；依靠自動化、數字化設備提高企業的研制、生產水平，擴大產品權，提高產品的完整性和生產效率并降低成本；通過產業鏈向上游的延伸，更好地支持自身的技術開發與市場隊伍建設。

三、調整下游制造系統，實現商品化生產

航天制造企業要將商品生產與產品研制分開，要由傳統的研制體系向市場化生產體系轉化。

一是通過打造金屬結構、復合材料、電子產品等廠級自動化主生產線和多條子生產線，推進管理過程信息化、科研生產數字化、生產設備自動化、作業標準化。生產線的建立保證了各類商品生產的規模化與一致性，為民品的低成本、高質量、批量化生產奠定了基礎。

二是強化研發階段的樣品、產品試制能力，以及產業化發展的商品生產能力，建立軍民融合的工業化能力。一方面，保證宇航產品試驗、研制的絕對能力，支持多品種、小批量、多批次、多模式、交叉并行、難于均衡生產的高端定制模式；另一方面，通過建設航天技術應用產業生產線，保證航天產品的技術與質量優勢；此外，通過民用市場的規模化發展，加快資金周轉速度，更有力地支撐研發投入。

三是積極加強基于產品制造特性的單元化、數字化、自動化建設，提升宇航、航天技術應用的組批生產能力。基于生產的共性特點，提前抓好自主組批投產的產品；同時，強調基于產品個性的生產組織，突出產品對用戶特殊要求的滿足能力。航天制造企業制定了以單元構建生產線提升數字化制造能力的發展框架，一些典型產品的生產能力顯著提高，不僅能夠滿足所有型號生產需求，還有余量承接外部市場任務。

四、向內發掘，增強企業創新能力

航天制造企業通過完善創新機制和建設創新平臺兩項重要措施，增強了企業創新能力。創新機制的完善包括建立健全市場需求分析機制、投入機制、分配與激勵機制、樣品開發和質量控制機制、隊伍培養機制、產學研聯合機制、轉化應用機制，以及公司孵化推廣等一系列機制。創新平臺的建設包括建立并完善專業和技術學科平臺、產學研聯盟（聯合研發中心）、專業實驗室、試制生產線、需求分析和發展戰略研究等一系列平臺。通過上述措施，航天制造企業在新產品開發、軍用和民用技術轉化、軍民兩用技術的開發與儲備，以及樣品快速原型開發方面的能力得到較大提升，成為航天制造企業自身航天技術應用產業發展的技術源頭。

五、向外輻射，形成產業鏈聯盟

航天制造企業針對樣品、產品、商品的不同特性，對制造體系、試制體系、創新體系和驗證體系進行了適應性調整，體現了宇航技術優勢，找準轉化點，成功拓展了民品市場。例如，北京衛星制造廠以神舟學院制造分院為平臺，聯合國內10余家高校，在高端裝備制造、自動化焊接等多個領域實現了突破；以武漢聯合研發中心為平臺，在建筑節能產品領域尋求突破，推進產業化落地，促進了技術開發與產業的集聚發展。

六、積極拓展渠道，建立營銷網絡

航天制造企業建立了完成市場任務的保障機制和多元化的銷售模式。采取專業化推廣、展會及媒體宣傳相結合的方式，通過業務交流及網絡平臺等多種途徑，向設計方、用戶方推廣了航天技術應用的轉化技術與產品。加強了技術與市場的結合，形成了銷售人員、技術開發人員與企業領導共同參與銷售工作的新模式。利用航天制造企業的品牌、資質、技術和能力，加強

與總包單位、兄弟單位和供貨商的合作，建立了顯性和隱性銷售渠道，形成了共贏、多贏的盈利模式（如圖3所示）。

圖3 企業航天技術應用產業品牌市場分布

航天制造企業軍民融合發展的實施效果

生產能力顯著提高，有效支撐了兩大產業任務需求。近幾年，在人員無顯著增加的情況下，北京衛星制造廠依托軍民融合體系，一方面，高質量地完成了大幅增長的宇航科研生產任務；另一方面，面向民用市場需求，有效支持了民用產品市場份額的擴大，在航天技術應用產業市場中贏得了一席之地。

技術創新與產品開發成為企業發展航天技術應用產業的強大動力。通過不斷創新，北京衛星制造廠提高了基礎研究能力，一批關鍵技術取得了重大進展，填補了國內技術空白并實現了工程應用；產品設計能力顯著提升，形成了新的經濟增長點；借助航天高端制造技術進入了新的設計制造領域，實現了廠相關產品業務領域向上游產業鏈的重要拓展；新技術和產品研發的轉化與應用率逐步提高，創新成果中40%的技術已在宇航產業中得到應用，60%轉化到航天技術應用產業或作為技術儲備；產品技術含量和附加值大幅提升，設計類項目比純加工類項目多20%；新增技術研發項目多項，1項成果獲得國家科學技術進步二等獎；百余項專利獲得了授權，獲得國家、軍隊等省部級榮譽多項。

經濟結構改善，經濟效益實現跨越式發展并取得良好的社會效益。通過重構企業發展模式，走“動態保軍”的軍民融合道路，近年來，航天制造企業的軍民融合經濟結構發生了根本性轉變。例如，北京衛星制造廠的經濟規模實現了快速增長，企業經濟結構發生了根本性改變，實現了從“型號任務驅動型”向“型號任務與企業自我發展雙驅動”的新格局，企業自身造血功能不斷增強。同時，北京衛星制造廠充分發揮了航天高端制造技術帶動力較強、產品質量可靠的特點和企業品牌優勢，贏得了社會的廣泛贊譽，提升了企業形象，并為國民經濟發展作出了重要貢獻。

結束語

當前，通過一系列商業模式、管理模式變革，以及產業鏈延伸等手段，航天制造企業開展了軍民融合模式的探索與嘗試，取得了良好的實施效果，為后續企業發展和轉型升級奠定了堅實的基礎。但同時也要看到，目前航天制造企業的綜合特長優勢發揮和軍民體系的相互借力發展，與國際先進水平相比還有差距；兼并收購、重組、聯合等資源配置方式的應用尚處于起步階段；缺乏軍民基礎能力的共享和發展，且對外部環境變化反應遲鈍、行動緩慢。因此，后續要努力做好以下4個方面的工作，即：堅持軍品核心能力建設；注重技術資源的統籌共享；善于利用外部資源和資本市場；堅持利用核心優勢發展具有市場競爭優勢的產品項目，從而形成良性態勢，助力航天制造企業軍民融合深度發展。