第三專題海上安全合作

第三專題海上安全合作

編者按：時逢二十國集團（G20）杭州峰會結束不久，中國提出推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路的倡議成為世界矚目的焦點。第七屆香山論壇秉承G20杭州峰會倡導的同舟共濟的伙伴精神，著眼促進亞太地區和平穩定，聚焦完善全球治理體系、深化國際反恐斗爭等重大問題，以“加強安全對話合作，構建新型國際關系”為主題，設4個大會議題和4個分會議題，展開了熱烈的討論、對話和交流。本刊“高端論壇”根據香山論壇秘書組提供的速記資料，摘錄主題發言者的重要觀點并分期予以刊載，以饗讀者。

印尼國防部秘書長維多多海軍中將

這是我第一次參與非常嚴肅的香山論壇，我希望通過香山論壇達成共識，加強中國與東盟國家之間的合作伙伴關系，加強東盟在該地區甚至是全球的中心地位。這對于加強國防合作以及地區的安全架構至關重要。

我們知道，常設仲裁庭在2016年7月12號作出了關于中國南海爭端的裁決，就聯合國海洋公約做了進一步的闡釋。在解決中國南海問題過程中，中國和東盟共同完成了DOC（南海行為共同宣言）。DOC是一種加強合作、建立信心、解決潛在沖突的協議。其后我們也要致力于完成行為準則（COC）這個草案。東盟政治安全共同體的功能之一，就是鼓勵成員國建立起一種安全體系，不僅僅是解決東盟成員國之間的問題，同時也強調，東盟及區域之外的問題應該以和平的方式來解決。

地區主義會使我們各國都以更加負責任的態度來解決安全問題，這與聯合國的原則也是一致的。我相信，目前，地區主義模式可以幫助我們解決沖突和潛在的沖突，我們要運用不同智慧解決相關問題。像在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國就執行了相關的馬六甲海峽護航活動，已經取得成功，這也避免其他恐怖主義組織滲入這一地區。此外，除了東盟的經驗，我們與對話伙伴國也取得了很大成功，包括東盟與中國的合作。印尼歡迎中國加入合作共贏的東盟合作框架，中國和東盟的合作對于地區的傳統安全和非傳統安全至關重要。

歐盟軍事參謀部情報局局長科內柳松準將

最近，歐盟發布了一個全球安全戰略，其中包括一個全球海洋戰略和相關的行動計劃——海洋更加安全是重要的戰略目標。歐盟90%的對外貿易和40%的內部貿易都是通過海上進行運輸的，海洋利益與民眾福祉、繁榮和安全緊密相關。來自各群體的威脅和挑戰不斷變化，其規模和方向、程度都不一樣，所以，我們必須采用一個全面的方法來應對安全和防衛問題。這就要求我們要克服國內的機制上的障礙，要和各個伙伴和國際組織加強聯系，找到務實的辦法加以執行。我所在的部門希望能夠完成所有這些想法，并為我們的新戰略制定一個新的子戰略。

同時，歐盟需要通過各種伙伴關系來加強我們的共同安全和防衛。在現行框架下，在海洋安全領域，我們根據共同的責任原則，一起應對多元的、不斷變化的海上威脅。我們要加強政策的協調性，和各個利益相關方保持聯系，共享信息。歐盟希望以這種預防式的方法把目標和承諾協調一致。

歐盟也積極參與聯合國非盟和非政府組織的一些活動。我給大家舉兩個例子：一個是歐盟“亞特蘭大計劃”，用來應對西印度洋不斷升級的海盜問題?，F在的工作有三個支柱，第一，在索馬里海域，歐盟海軍的力量是強有力的威懾力量；第二，大量的商業船只遵循最佳的管理方法；第三，這些商業船只配備了私人合同的武裝安全人員。另一個是“索菲亞計劃”，主要目的是為了打擊盈利性的人口販賣行為。所以，安理會2240號決議授權給我們，使得歐盟能在國際水域開展行動。

最后我想說，現在安全領域的合作已經不是一個“可選擇的”問題，它的緊迫性越來越強。因為我們的資源是有限的，我們必須要進一步努力。

前美國總統國家安全事務助理麥克法蘭

霍克*霍克：澳大利亞前總理?！幷咦⑾壬v到，雖然我們關切一些重要工作，比如海上的法制、中國南海問題等等，但必須認識到還有其他的新興暴力事件和威脅已經超越了傳統的重要性，比如中東和亞洲的問題、核問題、核威脅。

朝鮮的領導人其實很脆弱，這種心態可能會讓我們很難找到一種解決方案。這種脆弱性也源自朝鮮缺少資源，為人民的福祉方面所做有限。這是它對核計劃關注的原因之一，這也帶來了非常嚴重的人道主義的威脅，而且對鄰國也造成威脅。中國、俄羅斯尤其需要發揮作用，來影響朝鮮改變其行為，保證其人民的生存權，這種戰略就是要“往前走一步”。俄羅斯、中國、美國的領導人，包括日本和韓國，可以坐下來討論出一種戰略來加大籌碼，使當前的危機能夠解除。當然，協調彼此的行動是需要現在就開始做的。美國最近也對朝鮮的核危機進行大量的研究，兩位知名國家安全專家所作出的結論是，我們的歷史做法鼓勵了朝鮮的這種決策，所以過去的方法現在看來是行不通的——美國要改變想法。

中國可以成為美國一個完美的合作伙伴，來共同執行這種戰略。中國有非常有力的核工業，而且有能力聯合相關國家，比如沙特阿拉伯、卡塔爾等，一起打造高壓輸電線。我的建議是，要號召這些大國攜手努力為人類共同的利益而奮斗，這并不是說說而已。攜手努力將使每一個大國都能提高其在國際事務中的地位。而且，可以減少出于自我利益的對彼此的種種不信任。我們可以進一步推進立法制度?，F在，要更專注于這種顯而易見、迫在眉睫的威脅，以推進和平進程。

中國南海研究院院長吳士存教授

我想談兩個方面，一是南海的特點及未來的走勢，二是如何推進海上合作和應對可能的海上危機。

隨著南海仲裁裁決的出爐，以及中國一系列及時的外交和應對，南海局勢目前進入相對平靜的時期。但目前這種平靜只是短暫的和階段性的。未來南海形勢將進入新的發展階段，具有幾個特點：第一，南海形勢發展的不確定性增強，主要是因為南海問題已經發生了實質變化，由領土爭議和海洋劃界爭議變成自然資源開發等爭議。第二，南海爭議中的法律爭議將持續到中國在南海的基本設施建設基本完成和南海行為準則簽署為止。第三，未來，中國繼續以島礁設施為地區提供公共安全產品，并以島礁設施建設為主要內容的南海維權行動。第四，中國和菲律賓的關系改善，大的方向不會變。第五，軍事博弈是南海問題的顯著特點。第六，裁決改變了南海博弈規則，同時改變了各方利益調整，達成共識難度增加。第七，隨著臺灣民進黨政策的調整，民進黨的“臺獨”理念決定了勢必與大陸漸行漸遠，兩岸南海政策和主張可能出現的分歧，將給未來形勢發展增添新的變數。第八，南海周邊國家海上執法難以避免。第九，海上合作共同開發舉步維艱。

南海的和平和穩定，僅靠中國一家是難以做到的，需要有關各方共同努力，尤其是中美兩國需要加強合作。我的建議是：第一，中美在南海構建“避免誤判、減少對抗和管控危機”的軍事關系。第二，加速南海行為準則的磋商。第三，盡早啟動兩個熱線平臺，一個是中國東盟海事熱線，主要是海上搜救熱線；另一個是中國和東盟外交部之間的高官熱線。在啟動這兩個熱線平臺并發揮作用的前提下，探討建立中國和南海沿岸國海警之間的意外相遇規則的可能性。第四，根據《聯合國海洋法公約》第123條，建立探討南海沿岸國合作機制。第五，根據雙軌思路的制度設計，逐步建立中國與爭端國之間的著眼于爭端解決的雙邊機制，比如中越、中菲、中國與文萊之間。

澳大利亞臥龍崗大學國家海洋資源與安全研究中心教授山姆·貝特曼退役海軍準將

首先，海上安全合作不僅是必要的，也是有義務的。關鍵在于如何管理這些國家之間的合作，如何采取海上行動進行有效的海上合作。

其次，相關的國家都有義務去遵循《聯合國海洋法公約》。合作需要各方的信任。在行動層面、戰略層面，我們需要進一步建立起信任的合作機制，包括漁業管理、海上搜救、科研活動等等，也包括國家之間、海軍之間的信任，以及相關組織之間的信任。

還有一些地區論壇是關注于海上安全合作的。比如東盟地區論壇、亞洲的海上警衛隊的相關論壇等。這些論壇基本上都關注海上安全，包括軍事和民事方面的合作。東盟地區論壇對這方面關注得更多，尤其在建立互信方面。這方面我有一些建議：第一，我們要改變關注自我利益的思維，要關注共同的利益。第二，看到信任有兩個層面，戰略信任和行為的信任。第三，要避免將民事的海上合作加以政治化或軍事化，尤其像漁業管理方面。有些論壇會有一些技術專家，可以更好地發揮相關作用，進一步推進民間的海上合作。像海上警衛隊也可以發揮作用，在技術層面發表各自的真知灼見，共同加強海上安全。