建好拉洛工程 促進西藏穩定發展
——訪西藏自治區水利廳副巡視員熱旦

本刊記者 韋鳳年 邊 境 楊 樺

建好拉洛工程 促進西藏穩定發展
——訪西藏自治區水利廳副巡視員熱旦

本刊記者 韋鳳年 邊 境 楊 樺

熱旦 西藏自治區水利廳副巡視員

拉洛水利樞紐及配套灌區工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，同時也是西藏自治區在建投資規模最大的水利工程，對于改善和促進西藏自治區特別是日喀則地區經濟社會的可持續發展具有重大意義。2014年6月8日，拉洛水利樞紐及配套灌區工程開工建設，得到了黨和政府的關心和支持，目前工程進展順利。近日，本刊記者采訪了西藏自治區水利廳副巡視員熱旦。

記者：拉洛水利樞紐及配套灌區工程作為西藏自治區的民生工程得以興建，是西藏自治區水利發展的一件大事，請您介紹工程興建的背景及各級領導和社會關注的情況。

熱旦：西藏位于我國西南邊陲，西藏穩定關系全國穩定，西藏安全關系全國安全。堅持發展是解決西藏一切問題的基礎和關鍵。西藏實現跨越式發展和長治久安，迫切要求水利提供強有力的基礎支撐和保障。

長期以來，黨和政府始終高度重視西藏工作，為西藏制定了一系列的特殊優惠政策，給經濟社會注入了強大的推動力。中央第五次西藏工作座談會明確指出，要將西藏發展成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

習近平總書記多次強調，發展是解決西藏所有問題的關鍵，要求繼續堅持基礎設施建設先行，再集中力量建設一批重點骨干項目。

拉洛水利樞紐是國務院第161次常務會審議通過的《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》項目之一，國家發展改革委以發改投資﹝2011﹞1522號文印發了該規劃方案。拉洛水利樞紐及配套灌區工程既是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，也是西藏自治區“十二五”發展規劃中的重點骨干工程。建設拉洛水利樞紐及配套灌區工程是西藏自治區實現跨越式發展的重大戰略舉措，是農牧民群眾發展生產、改善生活的迫切需要，工程的建設將對維護祖國統一、加強民族團結、進一步改善民生，推動西藏特別是日喀則地區經濟社會的可持續發展發揮重要作用。

拉洛工程在建設前期和建設過程中得到了中央有關部門和當地政府的關心和支持。在項目立項前，2012年7月17日全國人大農委副主任劉振偉在國家發改委農經司、水利部規計司、西藏自治區人大常委會和自治區人民政府領導的陪同下，考察調研拉洛工程前期工作。2012年9月5日中央西藏工作協調小組經濟社會發展專項工作小組由國家發改委副主任杜鷹帶隊，在西藏自治區人民政府有關領導的陪同下，聽取拉洛工程前期工作匯報。

2013年4月22日西藏自治區人民政府主席洛桑江村到拉洛工地視察調研。

在工程開工建設后，2015年9月11日，水利部副部長矯勇一行到拉洛工地檢查指導工程建設與移民安置工作。水利部多次派工作組深入拉洛工程現場調研指導工作。西藏自治區水利廳也經常派干部深入工地協調解決問題。

人民日報、光明日報、經濟日報、新華社、中央電視臺、中國水利報等媒體先后對拉洛工程進行采訪報道，關注工程建設情況。

記者：拉洛水利樞紐地處高寒高海拔地區，建設難度大，給工程建設帶來了不少挑戰，建設者們是如何克服困難，發揚“獻身、負責、求實”水利行業精神的？在各參建單位的共同努力下，目前工程進展情況怎樣？

熱旦：拉洛水利樞紐及配套灌區工程位于西藏自治區日喀則市薩迦縣和桑珠孜區境內，是夏布曲干流上的控制性水利工程。壩址以上流域控制面積3 366 km2,夏布曲干流水資源豐富，壩址處多年平均徑流量4.47億m3。工程為大（2）型水利工程，由樞紐工程和灌區工程兩部分組成。樞紐工程由大壩、泄洪隧洞、溢洪道、德羅引水隧洞、拉洛電站及德羅電站等組成；灌區工程由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區組成。

拉洛水利樞紐地處4 300 m以上的高寒高海拔地區，“高寒缺氧”是拉洛工程建設面臨的主要難題之一，工程區自然條件惡劣、海拔高、氣壓低、含氧量低，施工人員容易受到急性高原病的困擾，同時含氧量低還會造成機械功率降低，只能發揮內地60%的效率。面對挑戰和困難，拉洛工程全體參建單位迎難而上，攻堅克難，積極應對，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，為完成任務而不懈努力。

拉洛工程建設周期長，參建單位多，建設管理難度大，拉洛水利樞紐及灌區管理局加強對參建單位的管理，堅決貫徹執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，建立健全工程建設管理制度，嚴格按照合同加強工程管理。為加強建管力量，通過對口援藏、調動、招考、借調、聘用等形式予以加強。在工程建設中，各參建單位加強管理，精心組織，科學安排，將工程建設目標逐項分解，制定切實可行的工程建設進度計劃，制定工程項目總體、年度、季度、月度、周計劃，嚴格按照計劃組織實施，確保工程質量和建設目標的順利實現。

拉洛水利工程最大壩高61.5 m，總庫容2.96億m3；電站總裝機42 MW，多年平均發電量0.85億kWh；灌區工程包括1條總干渠（總干長42.737 km）、7條分干渠（分干總長117.431 km）、108條支渠（支渠總長234.549 km）、744座渠系建筑，設計灌溉面積為45.39萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）；總工期58個月。項目批復概算49.532億元。

截至2016年8月，投資計劃累計下達資金27.1億元，均為中央投資。其中“十二五”期間下達17.1億元，2016年下達10億元。

截至2016年9月底，已累計到位資金25.1億元,完成投資23.226億元。

截至2016年9月30日，樞紐大壩截流工程勝利完工；泄洪洞兼導流洞順利通水，進口進水塔已完成關鍵性部位4 305 m高程處水閘控制平臺的結構混凝土澆筑，啟閉機房澆至4 319 m，已封頂；出口控制閘已完成關鍵性部位4 267 m高程處水閘控制平臺的結構混凝土澆筑，啟閉機房澆至4 278.3 m，也已封頂；德羅引水隧洞主洞洞挖3 222 m，完成43%；魚道工程完成0.899 km開挖及墊層、底板混凝土澆筑，正在進行結構工程施工；壓力前池、側堰及泄槽正在進行結構混凝土施工；德羅電站廠房基坑開挖至高程1 045 m處，壓力鋼管開挖1 700 m，正在進行基槽內的混凝土工程施工；壓力鋼管制作已完成1 200 m；場內3號公路完成7.7 km并與左岸的2號公路連通。灌區工程總干渠渠道開挖完成25.60 km，渠道澆筑成型20.95 km（占總長的82%），渡槽工程完成63%，其他渠系建筑物正在施工，那隆隧洞主洞進尺813 m，貝瓊隧洞主洞進尺951 m；分干渠渠道開挖完成98.60 km，渠道澆筑成型87.75 km（占總長的84%），渡槽工程完成82%，其他渠系建筑物正在施工，曲美隧洞主洞進尺867 m。2016年完成投資6.86億元。目前，項目進展順利，在為建設精品工程、優質工程而努力。

記者：請您談談拉洛水利樞紐的建設對改善當地農牧民生產生活條件，對西藏自治區特別是日喀則地區經濟社會發展的作用和意義。

熱旦：建設拉洛水利樞紐是西藏人民盼望已久的工程，將對促進當地經濟社會發展發揮重要的作用。具體地說，對冰川源頭的農牧民會有更好的移民安置，能為扶貧開發創造條件，可安置生態移民4.2萬人，將會使他們在更適宜的地區生活生產，生活、醫療、教育等條件都將會得到極大的改善和提高。另外，冰川源頭的農牧民遷移，加大了對冰川的保護作用，極大促進了生態的良性循環。同時，工程建成后，四大灌區將會被建設成為西藏地區繼馬拉灌區之后的第二個糧倉。

四大灌區開發建設是解決該地區貧困狀況的唯一途徑。日喀則地區是西藏最主要的糧食產區，地區經濟以農業為基礎，工業、交通運輸業、商貿服務業共同發展的格局。日喀則地區農牧民人數約占地區總人口的87.31%，農牧業在日喀則地區經濟發展中具有重要地位，由于水利設施不完善，無法保障農業持續穩定發展。農牧民貧困面大、人口多、貧困程度深、生產生活條件差。雖然日喀則地區水資源豐富，但由于已建成的水利設施少，工程性缺水嚴重，生態與環境脆弱，自然條件惡劣，能源短缺，水能資源開發程度低等問題制約了當地經濟社會的可持續發展。

拉洛水利樞紐及配套灌區工程開發的主要任務以灌溉為主，兼顧供水、發電和防洪，并為促進改善區域生態環境創造條件。工程興建能夠為申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區提供水源，到設計水平年2030年工程全面發揮效益，達到開發耕地面積21.27萬畝，新增灌溉面積18.40萬畝，開發草地面積16.51萬畝，開發林業面積7.61萬畝；每年能為藏中電網提供0.85億kWh電能；能將下游防洪標準由現狀提高到5年一遇，遠期配合堤防工程，可將下游防洪標準提高到20年一遇。

同時，自拉洛工程開工建設以來，通過培養農牧民提高混凝土澆筑、鋼筋制安、漿砌石等技能，優先雇用當地農牧民參與工程建設，解決閑置勞動力，優先使用當地農牧民的運輸工具，優先使用當地農牧民的挖掘機、鏟車等工程車輛等，為當地農牧民增收1.3億元。

拉洛水利樞紐是一項造福于西藏人民的民生工程，我們期盼工程早日建成，早日發揮效益。