北京市朝陽區基層水務工作風險分析及應對策略

王昕然，孫昊蘇，李 琴

（1.北京市朝陽區水務局，100026，北京；2.北京市南水北調大寧管理處，102442，北京；3.四川省瀘州市水務局，646000，瀘州）

北京市朝陽區基層水務工作風險分析及應對策略

王昕然1，孫昊蘇2，李 琴3

（1.北京市朝陽區水務局，100026，北京；2.北京市南水北調大寧管理處，102442，北京；3.四川省瀘州市水務局，646000，瀘州）

通過梳理北京市朝陽區主要基層水務工作，找到各項工作易發生的風險點，采用層次分析法對可能的風險進行了定量評估和分析，確定了風險較大的基層水務管理工作主要出現在水資源費征收、管水員管理和節水舉報案件處理上，并且其中最易出現的風險點分別是羅儀表運行及查表、管水員考核制度落實和管轄異議，并結合實際工作，提出了有針對性的防控措施。

基層水務工作；層次分析法；風險分析；北京市朝陽區

北京市朝陽區屬于水資源嚴重匱乏地區，年人均水資源占有量不足50 m3，僅為全國人均水平的2%、世界人均水平的0.5%。為完成最嚴格水資源管理制度的考核任務，同時更好地為用水戶提供優質服務，需強化基層水務工作的流程，逐項、逐步分析工作中存在的潛在風險，并探索相應的解決方案。

一、基層水務工作管理風險點識別

基層水務工作中，將水資源管理任務分解為供水保障管理和節水監督管理兩方面。供水保障管理的主要任務是做好水質監測和機井安全檢查、用水計量與水費收取、機井資料調查更新與動態管理、管水員管理、舉報案件處理等工作。節水監督管理的主要任務是開展節水宣傳、受理用水戶咨詢、嚴格機井封填等工作。根據筆者在水務管理實踐中的經驗，認為在水資源費征收、管水員管理、排水回灌管理、水源地保護、節水執法檢查、節水舉報案件等6個方面的工作管理中存在明顯風險。

1.水資源費征收

水資源費征收的主要流程可分為3個步驟：①查訪轄區內機井取水用戶，依法辦理取水計量和繳費手續；②按照實際用水量對轄區用戶收取水資源費，對于IC卡型繳費戶，需提前對IC卡充值，先繳費后用水，對于羅儀表型繳費戶，需要定期查水表，開繳費單通知用戶繳費；③將水資源費票款送至節水中心，保障用戶正常用水需求。

水資源費征收過程中存在3個風險點：一是計量、繳費手續較多，手續申請和填報較為復雜，對于全面、迅速識別判斷計量、繳費手續是否齊全存在一定風險；二是IC卡設備使用運行存在風險，由于缺乏對IC卡設備的維護，設備一旦損害，用戶的用水信息記錄會發生統計偏差；三是羅儀表日常運行及定期查表存在風險，羅儀表經常由于機械原因損壞，或者用戶出于種種原因進行人為破壞，導致羅儀表不能正確讀數。

2.管水員管理

管水員管理的主要職能是依據基層水務行動方案，對管水員工作進行日常檢查考核，將匯總統計考核成績上報到朝陽區水務局。

管水員管理過程存在兩個風險點：一是在對管水員匯總統計考核成績環節上，存在偽嚴格落實考核制度的風險；二是在上報水務局環節上，存在報送不及時的風險。

3.排水回灌管理

排水、回灌和日常管理的任務是根據《中華人民共和國水法》對用水戶進行檢查，判斷是否符合相關規定，若不滿足相關規定，責令其限期整改，滿足相關規定后，納入日常管理流程。

排水、回灌和日常管理中存在兩個風險點：一是對用水戶進行核查環節上，存在用水戶未及時安裝水表而隨意估數的風險；二是在整改環節上，會發生設備采購滯后等情況，用水戶以此類事件為借口消極整改，存在整改不徹底的風險。

4.水源地保護

水源地保護的工作流程為依據《中華人民共和國水法》第十條，對用水戶進行監督、檢查，發現違法違規行為，責令其整改，檢查合格匯總上報區水務局，實現水源地安全管護。

水源地保護工作中存在兩個風險點：一是在監督、檢查環節，存在工作人員不能夠對水源地保護逐一檢查的風險；二是匯總上報水務局環節，存在更新上報不及時的風險。

5.節水執法檢查

節水執法檢查的工作流程為依據《北京市節約用水辦法》對用水戶進行現場檢查，檢驗其是否滿足節水要求，如不滿足要求，將情況上報區水政大隊，依法進行處罰，滿足要求后，將結果匯總上報到區水務局。

節水執法檢查工作中存在兩個風險點：一是現場檢查環節上，工作人員會對節水器具是否達標存在疑問，存在難以定量識別的風險；二是檢查過程中，工作人員會出現忽略該單位節水器具雖已安裝但用水單位不用的風險。

6.節水舉報案件

節水舉報案件的工作流程為首先對舉報案件發生地進行現場勘查、核實，判斷其是否屬于轄區管理范圍；其次對舉報案件依法依規進行處理；最后將案件總結歸檔，處理結果上報上級單位。

節水舉報案件中存在兩個風險點：一是判斷本轄區管轄上是否存在風險，因為水務局下屬單位有不同的分管區域，涉及河道也有專門的管理部門，群眾舉報案件多數只能說出案件大概區域位置，而進一步明確案件所屬管區還需管理人員進行判別；二是案件處理時存在風險，案件處理過程中存在取證困難、案發過程還原較難等問題。

基層水資源管理中這些現象的出現，會影響水源地保護成效、水費計收進度及節水工作宣傳貫徹，使政府公信力下降，水資源管理桎梏。因而對水資源管理過程中出現的具體問題進行識別、評估，判斷哪些風險對于管理過程的影響較大、影響惡劣，并有針對性地采取防控措施，對于提升基層水資源管理水平、提高服務能力有著重要意義。

二、基層水務工作風險定量評估

層次分析法 （Analytic Hierarchy Process，AHP）由美國運籌學家 T.l. Saaty提出，是一種定性和定量相結合、系統化、層次化的分析方法，可在一定程度上將定性問題定量化。其步驟是建立層次結構，構造比較判斷矩陣，計算權向量以及檢驗一致性。本文嘗試采用層次分析法對基層水務工作相關問題進行層次分析。

把基層水務管理 （A）作為目標層，水資源費征收（B1）、管水員管理（B2）、排水回灌和日常管理（B3）、水源地保護（B4）、節水執法檢查（B5）、節水舉報案件（B6）等6項作為一級指標。其中各項管理中易發生的風險分別為：判斷手續是否齊全（C1）、IC卡使用運行風險（C2）、螺儀表運行及定期查表風險 （C3），落實考核制度（C4）、報送及時性 （C5），隨意估數（C6）、整改不徹底（C7），不能逐一檢查（C8）、更新上報不及時（C9），節水器具達標存疑（C10）、忽略是否使用（C11），管轄異議（C12）、案件處理過程風險（C13）。

對于基層水務工作風險而言，其層次結構主要由各分項工作風險組成。假設某項組成要素X，其影響指標有x1，x2，x3，可對比兩兩指標之間的相對重要程度 （采用九標度打分法：前一項與后一項相比“極重要”為9，“極不重要”為1/9，“相同重要”為1，若為其他重要性取中間值），構造要素X的比較判斷矩陣。例如指標x1與x2相比為“極重要”，打分為9，則要素X的比較判斷矩陣中第1行第2列要素a12= 9。根據比較判斷矩陣，可以推求要素X的各項影響指標xi的權值wi。

其中，aij為比較判斷矩陣的第i行第j列元素，n為比較判斷矩陣維數，Mi為第i行元素的幾何平均值。

以朝陽區水務管理工作為案例，根據實際工作經驗，得到各分項工作的指標判斷矩陣如表1，并根據判斷矩陣得出各分項工作的風險權重。同樣方法可得出其他分項水務工作的風險權重如表2所示。

通過層次分析法得到各項工作中風險的權重值，但對于定量基層水務工作的風險，還需要對各項風險進行量化。以往工作都是對各項風險進行定性分析，對基層水務工作的定量分析沒有成熟的方法，本研究將各項工作風險發生的概率作為風險的量化值，即統計實際工作中各種風險發生的頻次作為各項風險的定量值。為使評價結果具有統一性和可比性，將指標進行歸一化處理，將風險發生的頻次折算到開展100次水務工作發生風險事件的次數，結果見表3。

將表3的值乘以層次分析法計算出的各項工作風險權重，得到基層各項水務工作的風險量化值，見表4。

通過表4可知，風險較大的基層水務管理工作主要出現在水資源費征收、管水員管理和節水舉報案件處理上面，并且其中最易出現的風險點分別是羅儀表運行及查表、管水員考核制度落實和管轄異議。

表1 水資源費征收管理風險

表2 基層各項水務工作風險權重

表3 基層各項水務工作風險頻次

表4 基層各項水務工作風險量化值

三、基層水務工作風險應對策略

①水資源費征收管理過程中，要加強學習《中華人民共和國水法》《北京市節水辦法》等法律法規，全面掌握計量、收費工作要求，嚴格內部管理，定期檢查IC卡、羅儀表的設備設施運行情況，發現故障及時處理，檢查和抄表周期不超過2個月，檢查及抄表必須由2人及以上工作小組執行，做好記錄，留好影像資料并存檔，及時收費，降低拖欠水費的風險。

②管水員管理過程中，要求工作人員高度重視季度考核工作，認真學習各項考核管理規定。根據《朝陽區農村管水員考核管理辦法》的規定和要求，對轄區內管水員進行考核并及時上報情況，抽查管水員的日常管理和工作落實，指出存在的問題并做好記錄。

③要做好執法舉報案件處理，就要了解自身工作范圍和職責，嚴謹、細致地對案件做出反應和判斷。在案件處理中，應認真聽取當事人描述案件的情況，拿出意見，做好筆錄，留下影像資料并存檔。

④排水、回灌和日常管理過程中，要定期組織工作人員檢查回灌井上下水水表及用水量情況，如果沒有安裝水表，告知用戶及時安裝計量設施，并做好跟蹤、督促。制作表格及時記錄用水情況，認真核對上下水是否超出回灌井上下回水的5%，若超出，及時與用水單位溝通，查明原因，并征收地下水資源費。

⑤水源地保護過程中，要加大監管力度，對水源地保護范圍配套設施全面、認真、細致地檢查，發現未達到水源地保護要求的，做好書面記錄，及時下達整改通知書，同時上報上級部門，并做好數據更新工作。

⑥要做好節水執法檢查管理，就要求工作人員認真學習 《北京市節水辦法》，精通業務，盡職盡責，全面掌握節水器具標準，嚴格按照節水辦法進行詳細檢查，對所查單位拍照、存檔。檢查時認真細致檢查節水器具是否達標、是否在用，對檢查不達標單位提出處理意見，下達整改通知書限期整改，并定期對不達標單位進行追蹤。

四、結語

由于體制、機制不健全，基層水務工作面臨諸多困難，基層水務工作實踐中水資源管理的風險大大提高。通過梳理朝陽區主要基層水務工作，采用層次分析法對可能的風險進行了定量評估和分析，確定了風險較大的基層水務管理工作和風險點，并結合實際工作提出了有針對性的防控措施。這種形式和分析給基層工作提供了一個解決問題的新思路，有利于提升基層水務工作的管理水平，提高水資源利用效率。

[1]張敬堯，劉愛萍.基于AHP確定水資源管理制度考核體系指標權重[J].地下水，2015，37（5）.

[2]張新嬌，唐德善，孫學穎.基于AHP與模糊綜合評判法的水資源高效管理評價[J].水電能源科學，2014（5）.

責任編輯 張瑜洪

Risk analysis and strategic measures for water affair management at community level in Chaoyang District of Beijing Municipality

Wang Xinran,Sun Haosu,Li Qin

Risks associated with water affair management at community level are examined by means of Analytic Hierarchy Process(AHP)for quantitative evaluation and analysis to possible risks.According to the case of Chaoyang District in Beijing Municipality,it is found that the risks are mainly associated with metering of water resources fees, staff of collecting water charges and settlement of reported cases for waste of water.The risks are most likely to appear when ROM meter is being used and lookup or lacking of performance evaluation to staff of colleting water charges or having jurisdiction objection.Concrete measures are proposed for risk prevention combined with practical work.

water affair management at community level;Analytic Hierarchy Process(AHP);risk analysis;Chaoyang District of Beijing Municipality

TV213

B

1000-1123（2016）18-0030-03

2016-08-10

王昕然，工程碩士，主要從事基層水資源管理工作。