基于完全競爭市場模式的中國頁巖氣資源管理體制分析與思考

吳 勘，楊樹旺

中國地質大學經濟管理學院，湖北武漢430074

基于完全競爭市場模式的中國頁巖氣資源管理體制分析與思考

吳 勘，楊樹旺

中國地質大學經濟管理學院，湖北武漢430074

頁巖氣是化石能源中相對清潔高效的一種天然氣.美國的頁巖氣革命可以算是本世紀最具影響力的能源革命，使其實現了夢寐以求的“能源獨立”.從美國的經驗來看，頁巖氣革命可以認為是開放市場和解放思想的成果，是完全競爭市場模式理論在頁巖氣資源開發中的成功實踐.中國頁巖氣技術可采儲量為世界第一，但由于中國頁巖氣管理體制等原因的制約，目前中國只在個別區塊取得了勘探突破，離頁巖氣的大規模商業開采還有比較長的路.通過對頁巖氣資源管理體制深入分析，總結和討論傳統油氣管理體制的不足以及美國頁巖氣開發給我國頁巖氣資源開發的啟示，運用西方經濟學經典的完全競爭市場模式理論對頁巖氣資源管理體制改革及相關政策提出適當建議.

頁巖氣資源；能源安全；管理體制；完全競爭；政策建議

0 前言

2015年5月18日，在國務院國發〔2015〕26號文批轉發展和改革委員會《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》列出的改革重點中稱“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入.”結合中國石油天然氣行業的實際，我們認為，中國頁巖氣資源管理體制的改革意義重大，時機基本成熟，可以率先進行.頁巖氣是化石能源中最為清潔高效的一種天然氣［1］.本世紀最具影響力的能源革命莫過于美國的頁巖氣革命.從美國的經驗看來，頁巖氣開發好處很多，可以緩解資源矛盾，改善能源結構，保障能源安全，促進經濟發展等［2］.對中國而言，頁巖氣發展更為迫切［3［4-6］.頁巖氣開發為國家戰略性新興產業［7-8］，據美國能源情報署（EIA）《2011年全球頁巖氣資源初步評估》報告顯示：中國頁巖氣技術可采儲量為世界第一.然而頁巖氣在中國一直沿用傳統油氣領域的管理體制，各方積極性沒有完全調動起來［9］.美國在頁巖氣革命之前也是如此，而頁巖氣革命之后已經發生了翻天覆地的變化，實現了夢寐以求的“能源獨立”.現在看來，美國頁巖氣革命就是開放市場和解放思想的成果.目前中國投入商業化生產的大型頁巖氣項目只有一個，就是中石化在重慶涪陵的氣田.據華爾街見聞網報道，中國國土資源部2014年1月8日透露：2013年全國頁巖氣產量僅2×108m3.頁巖氣開發在中國任重道遠.

完全競爭市場模式是西方經濟學的經典和基本模式，是經濟學中市場競爭的理想狀態.完全競爭市場模式應滿足4個基本條件：大量買者和賣者，產品同質性，資源流動性和信息完全性.完全競爭市場模式可以促進生產者用最低成本生產出最高產量的產品，同時能有效地促進社會的利益.在完全競爭的狀態下，市場會逐漸趨于均衡，此時，社會福利和資源配置也都將達到最優.中國頁巖氣開發市場雖然離完全競爭市場模式相差甚遠，但是我們可以借鑒這一模式，改善中國頁巖氣資源管理體制和運行機制，促進頁巖氣產業快速發展.

1 完全競爭市場模式

美國頁巖氣革命的成功主要得益于其市場競爭機制，其理論依據是完全競爭市場模式.完全競爭市場模式理論是西方經濟學的經典理論和基本模式，是各種類型市場理論的基礎，只要弄清楚如何確定完全競爭市場中產品價格和產量，就可以分析決定其他類型產品的價格和產量.當然真正的完全競爭市場是不可能實現的，但是美國頁巖氣革命卻較好地詮釋了這一理論和模式的意義及作用.

1.1 完全競爭市場模式的條件和特征

完全競爭市場模式是西方經濟學理論中4種市場類型之一（表1），也是最基本的類型，是經濟學家分析市場的起點.要了解事物變化的一般規律，需要從具體事物中進行抽象，不能過于具體，否則對揭示復雜現象的內在本質不利.鑒于完全競爭市場的理論價值，完全競爭市場理論到目前仍然是經濟分析的基礎，是經濟理論中一個非常重要的組成部分.完全競爭市場模式應滿足4個基本條件：大量買者和賣者，產品同質性，資源自由流動和信息完全性（圖1）.

圖1 完全競爭市場模式條件示意圖Fig.1 Schematic diagram of conditions on perfectly competitive market model

1.2 完全競爭市場模式的作用

完全競爭市場模式的主要作用有5點：促使微觀經濟運行保持高效率，促進生產效率和效益不斷提高，促進社會公共利益的增加，提高資源的配置效率和使消費者的消費需求滿足趨向最大化.

表1 西方經濟學中市場類型劃分和特征表Table1 The market classification and characteristics in western economics

完全競爭市場模式之所以能夠促使微觀經濟運行保持高效率，是因為在完全競爭市場條件下，生產效率高的生產者能夠繼續存在，而生產效率低或無效率的生產者則會在大量的競爭中被迫退出市場，與此同時，生產效率更高的生產者也伺機進入市場，因而能夠使生產者充分發揮自己的積極性和主動性，進行高效率的生產.

在完全競爭市場模式下，每個生產者都想要使自己的利潤最大化，就必須以最低的成本進行生產，從而提高生產效率和效益.生產者努力使其生產的產品價值達到最高程度，也就促進了社會公共利益的增加.在資源不斷流向能滿足消費者需要的商品生產部門過程中有利于資源發揮出更大的作用，從而整體上提高資源的配置效率.同時，價格趨向等于生產成本，生產者的利潤比其他市場條件下的利潤要小，對消費者來說能以最低的價格獲利最大［10］.

1.3 完全競爭市場模式的缺陷

完全競爭市場模式的主要缺陷有3個方面：首先是在現實經濟中，很難全面具備完全競爭市場模式需要的前提條件，因此，完全競爭市場模式的作用和效率也難以完全發揮；其次是在有著大量小企業的情況下，由于小企業的生產規模不夠，無法進行規模化生產，存在著生產成本不僅不能下降反而還會上升的問題；三是在完全競爭市場模式下，一些效率低、產品不能適應消費者需要的公司則不斷地被淘汰退出市場，不得不造成物質資源和勞動力資源一定程度上的浪費.

2 傳統油氣管理體制的弊端

頁巖氣作為新興的能源產業，從產品本身來說，頁巖氣基本滿足完全競爭市場模式的第二條“產品無差別”的條件，政府和社會也可以努力做到第四條“信息完全”的要求.但如果繼續沿用傳統油氣領域的管理機制來開發，必然存在很大的弊端，主要表現在以下3個方面：

1）易形成頁巖氣礦業權幾家獨大，不利于市場競爭

中國的頁巖氣開發中最主要的體制障礙就是區塊問題.目前我國比較優質的頁巖氣區塊大多數都集中在幾大國有石油公司手中.如將頁巖氣納入常規油氣管理體系，按照現行規定，我國頁巖氣礦業權將不可避免地集中在幾大國有石油公司手中，制約頁巖氣資源開發的市場競爭，這不僅限制了那些具有基礎條件的其他市場主體進入，也排斥了決策快、經營靈活、敢于創新的中小企業，影響多種資本在頁巖氣領域的投入及撬動作用的發揮.有不少中國的中小企業參與了北美的頁巖氣開發，有些拿到區塊，有些提供油服作業，盡管獲得了很多相關經驗，但卻不能回國參加開發.除國有石油公司擁有的區塊之外，其他頁巖氣區塊相對來說勘探程度較低，地質和地表條件較差，大多數民營企業都不愿意去開發.據《中國經營》報2014年12月6日報道：我國2012年12月舉行的頁巖氣第二輪招標，共有17個企業中標了19個頁巖氣勘探區塊，其中只有北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司和華瀛山西能源投資有限公司兩家為民營企業，其余中標企業全部為中央企業和地方國有企業.現階段第二輪招標區塊的3年勘探期已經接近尾聲，但其中標企業的表現平平，除了一兩家企業的勘查工作進展明顯，其余大部分均沒有突破性進展.

2）易出現資本流動性差效率低等問題

頁巖氣相對常規油氣來說工作難度較大、成本高.國有石油企業有著經濟性更強的常規油氣，在常規油氣開發還有較高效益的情況下，沒有理由興師動眾，去處理頁巖氣這一難啃的骨頭.即便服從國家需要，如果僅由幾家國有石油公司自上而下主導頁巖氣開發，則市場資本難以發揮作用，難以形成一個配套的高效的產業化服務體系.且國有石油企業也將面臨投資壓力大、資本流動性差、效率低以及由于缺少市場競爭的激勵而產生對頁巖氣技術研發的投入積極性有限等問題，從而影響頁巖氣開發各環節的技術創新［11-12］.這是影響中國頁巖氣開發進程的主要原因之一，長此以往中國頁巖氣開發可能出現停滯不前的狀況.

3）易出現頁巖氣井打出后輸送問題和市場矛盾

頁巖氣輸送以及市場矛盾也對頁巖氣的生產有很大影響，例如市場不開放，僅三大油企壟斷市場，配套投入嚴重不足等.此外，3個公司的自身配合也存在一定問題，同樣是在四川盆地，一邊是中石油的天然氣入川，一邊是中石化的天然氣出川，這樣不僅造成輸氣資源的很大浪費，而且較大程度上增加了下游消費者的成本.據新華網2014年5月16日報道：截至2012年美國建設和經營天然氣管網的企業有160家，超過50×104km的長輸管道，而中國只有不到6×104km.中國的天然氣開發大都是石油公司內部有關企業進行的關聯交易，從而成本居高不下，管理效率非常低，供需矛盾日益突出，以至于氣價不得不持續上調.中新網2013年11月26日報道：據中石油北京天然氣管道有限公司總經理張余介紹，2012年我國天然氣消費1475×108m3，比2000年增加5倍，年均增長40%.我國現有16座儲氣庫，工作氣量25×108m3，占天然氣消費總量1.6%.即使目前規劃建設的儲氣庫到2020年全部按期投產，總工作氣量僅為300×108m3，占全國天然氣總消費量的6.3%至8%，整個用氣結構嚴重惡化，產氣輸氣儲氣設施嚴重不足且利用效率下降，季節性峰谷差不斷增加，天然氣市場矛盾由于不斷上漲的氣價而愈發突出，一些優質用戶望而生畏大量流失，出現了經營者和消費者雙輸的惡性循環.

上述三大問題產生的原因都是石油天然氣管理體制所致.不能滿足完全競爭市場模式的第一條“市場需要大量的生產者和消費者”和第三條“資源自由流動”的條件.

3 美國成功開發頁巖氣對我國的啟示

美國頁巖氣成功開發得益于其產業體制和政策大力支持，也得益于完全競爭市場模式理論的指導，具體來說有以下幾點：

1）頁巖氣產業發展的關鍵是中小企業的積極參與

美國成功實現頁巖氣的商業性開發，在很大程度上是由于其在產業初期有大量中小企業參與頁巖氣的勘探開發，并實行專業化分工與協助，從而保證頁巖氣產業鏈在各環節均有高效的資本流動；到產業成熟期，得益于大企業與中小企業資本能夠形成有效接替，頁巖氣將實現更大規模化的快速開發和應用［11］.頁巖氣產業是個新興產業，專業分工與創新要求高，需要采用多元化競爭以及分工協作的開采模式.中國民營企業宏華集團前幾年回訪出口到美國的鉆機時發現，大部分鉆機都在打水平井，開發頁巖氣.美國對頁巖氣已經是成規模地開發.宏華集團表示，由于美國頁巖氣產業允許各種資本進入，因而開發主體是數以萬計充滿活力的民營小公司，它們不斷創新，壓縮成本，最終實現技術突破.美國頁巖氣的成功也是中小企業不斷努力突破不斷技術創新的成果.頁巖氣的出現顛覆了美國傳統油氣行業因投資巨大而存在的行業壟斷特性，這個由頁巖氣所創造的更自由、更寬廣的平臺，激勵的是成千上萬的創業者.

2）掌握先進適用的配套技術并進行示范推廣

美國依靠持續的技術創新和研究，實現了水平鉆井和水力壓裂等關鍵技術的突破，快速提升了頁巖氣產量，最終實現商業化開發應用，達到用技術控制資源的目的.2004年美國能源法案確定10年內每年投資4500萬美元用于非常規氣技術研究.中國燃氣網頁巖氣專題2014年10月22日報道：從20世紀80年代至今，美國多個政府部門已經投入60多億美元專門用于非常規資源的勘探開發和配套技術研究.美國政府成立了非盈利性研究機構，開展非常規能源技術研究，資助研發水平井鉆井、水平井多段壓裂、清水壓裂等技術，這些先進技術的規模化應用提高了非常規油氣產量，同時降低了開采成本.此外，美國高度重視技術推廣，Barnett頁巖開發的水力壓裂和水平鉆井技術在很大程度上奠定了美國頁巖氣行業的技術標準和發展基礎.2003年，Range Resources公司在東部的馬塞勒斯頁巖開發中使用了與Barnett頁巖開發相近的水力壓裂和水平鉆井技術，第一次在美國東北部實現了頁巖氣的商業性開采.隨后馬塞勒斯、費耶特維爾等地區紛紛效仿Barnett頁巖的開發經驗，在伍德福德也開始大面積應用水力壓裂和水平鉆井這兩項技術并獲得巨大經濟成功.可以說，Barnett頁巖是美國勘探最成功的例子和開發技術試驗場，在美國“頁巖氣革命”的歷史評價中扮演了不可替代的角色，主要是開發公司掌握了頁巖氣商業化勘探開發的技術，頁巖氣開發技術的轉移極大推動了頁巖氣生產.目前我國已掌握了頁巖氣地球物理、鉆井、完井、壓裂和試氣等頁巖氣勘查開發技術，裝備基本實現國產化.3500 m以淺水平井鉆井及分段壓裂熟練作業，具備水平井分段壓裂段多達22段、長達2130 m的能力.探索實施了井工廠化作業模式，自主研發了可移動式鉆機、3000型壓裂車等設備.水平井鉆完井周期從150天減少到70天，最短46天.據《第一財經日報》2015年12月29日報道，在頁巖氣勘探開發技術中，橋塞分割是分段壓裂施工中的核心技術之一.中石化將該技術國產化后，橋塞的費用從20萬元降到了2萬元，一口頁巖氣水平井綜合成本從1億元下降到7000萬元.中石化在重慶宣布：國家級頁巖氣示范區—中國石化涪陵頁巖氣田順利完成50108 m3/a產能建設目標.兌現了中國石化此前對社會的承諾，中國也正式成為世界上第三個實現頁巖氣商業開發的國家.

3）政府的金融支持方式比較創新

美國政府在頁巖氣開發不同階段實施了不同的有針對性的支持政策.由于頁巖氣前期開發經濟效益不如常規能源，因而國家政策的支持方式有所創新，在產業不同發展階段采取的支撐政策也有所區別.在頁巖氣開發初期，政府提供必要的財政支持能夠使頁巖氣開發活動有利可圖，對吸引更多資金進入起著決定性作用.例如：《1978年天然氣政策法》規定，非常規天然氣實行特別的價格激勵政策.將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣劃歸為“高成本”天然氣，并給予較高的管制價格上限.以致密氣為例，其管制價格上限為常規天然氣價格上限的兩倍.政策實施后，符合條件的非常規天然氣鉆井數量（主要是致密氣井）從1980年的819口猛增到1982年的7639口.得克薩斯州從20世紀90年代初以來，對頁巖氣的開發不收任何生產稅［13］.《2005年能源政策法案》規定，2006年投入運營且用于非常規能源生產的油氣井可在2006～2010年享受每桶油當量3美元的補貼.此項政策出臺后，美國頁巖氣可采儲量由2007年的6500×108m3猛增到2010年的2.75×1012m3，同期產量由370×108m3增至1500×108m3.當進入商業化階段后，逐漸減少特殊優惠，減輕政府負擔并刺激技術創新.靈活采用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免政策手段，這些非直接補貼的方式也更有利于鼓勵開發商進行投資［14-15］.

4）注重管網建設與市場監管

美國頁巖氣產業取得巨大發展的硬件支撐是發達的管網等基礎設施.《中國石油報》2014年10月21日報道：早在2008年，美國就擁有超過210條的天然氣管線，州際之間及州內天然氣管網總長度達到30.5萬英里（49×104km），擁有超過1400座遍布全國的天然氣壓縮站、11000個天然氣交貨點和5000個天然氣接收終端，全國天然氣管網交會點就有1400處，還擁有24個市場交易中心、400個地下儲氣庫、49處天然氣進出口終端，以及100處調峰設施.由于管網體系發達，美國的頁巖氣可以有多種流向市場的通道.在市場監管方面，美國采取天然氣開采和管道運輸兩種業務垂直的管理模式.對天然氣開發商和管道運輸商進行有區別的政策監管，美國政府在監管管道輸送費用的同時，放開天然氣價格，從而保證天然氣生產商與用戶對管道擁有無歧視準入條件［16-17］.管道監管形式上，由聯邦能源管理委員會、州、地方法律分別對州內和州際進行監管和約束，市場運輸準入受聯邦能源管理委員會的控制，同時運輸價格也會受到監管［16］.

按照完全競爭市場模式的基本條件，上述第一點形成了“大量的買者和賣者”，第二至第四點基本保證了“產品的同質性”、“信息的完全性”和“資源的流動性”，所以可以說美國頁巖氣開發基本滿足了完全競爭市場模式的要求.

4 改革頁巖氣資源管理體制及政策的探討

要促進中國頁巖氣產業發展，必須要結合我國能源工業的實際與頁巖氣資源及產業的特點，借鑒美國頁巖氣發展的經驗，運用經濟學理論做指導，探索出最有利于推進我國頁巖氣發展的管理體制和支撐模式［18-21］，保障我國頁巖氣產業健康有序可持續發展.目前，可以從以下幾個方面入手.

1）在國有石油公司內部推行混合所有制改革

根據頁巖氣產業發展的需要，借鑒美國頁巖氣開發的經驗，結合我國油氣企業的實際，可在國有石油公司原有的石油天然氣區塊中增列頁巖氣礦種，引入社會資本和民營資本，形成各類資本共同持股的混合所有制經濟實體，共同開發頁巖氣［22］.讓民營資本進入頁巖氣上游壟斷領域，逐漸形成油氣行業的市場競爭格局，一方面能夠激發國有油氣企業活力，充實頁巖氣開發資本，加強開發管理和監督，從而促進頁巖氣產業快速發展；另一方面也為國家油氣體制改革及經濟體制改革作出示范.

2）完善頁巖氣礦業權管理制度

在明確現有頁巖氣獨立礦種屬性的基礎上，還需要盡快建立專門的頁巖氣礦業權管理制度，完善頁巖氣開發準入與礦業權退出機制以及區塊收回制度.推進頁巖氣資源的流動性和市場信息的完全性.

在礦業權管理方面，建立專項頁巖氣區塊登記制度，將全國所有頁巖氣資源納入統一管理.暫時實施國家一級管理.國有石油公司在常規油氣勘探中發現有頁巖氣而不勘探開發的，原則上將會收回企業探礦權.礦業權出讓采取競爭性出讓方式，同時要充分發揮地方政府的積極性［18］，即在有條件的地區適當選取地方省市試點實施頁巖氣礦業權二級管理.通過試點及實踐總結經驗，探尋適合我國國情且能夠調動一切積極因素的礦業權管理新思路.

在退出機制和收回制度建設方面，需要吸取我國現有常規油氣開發礦業權退出實際執行不到位的教訓，強化區塊依法退出機制.對擁有礦業權但投資達不到要求，或在規定期限內達不到產出的，要強制退出.可以通過設立具體的考核指標來引導市場主體的勘探開發投入，規避礦業權倒賣投資行為.

3）組織開展頁巖氣勘探開發及應用一體化示范工程

組織開展頁巖氣開發與應用一體化的示范工程，通過綜合試點的實踐，摸索探討解決頁巖氣試驗井的開采和工程承包，開發區域管網建設和利用，頁巖氣應用及銷售服務等一系列項目管理的規則和方法，以及編制頁巖氣勘探開發的技術標準、運營管理條例等，不僅可以推動我國頁巖氣開采技術的提高，同時能夠為設備應用以及完善我國相關法律法規和管理體制提供實踐場所，形成有利于我國頁巖氣產業健康快速發展的產業政策和監管體系.

開展頁巖氣開發及應用一體化的示范工程需考慮以下幾個方面的試點內容（圖2）：首先是試點項目區的選址要考慮地質條件并結合地方經濟及區域特征；其次是技術創新以及開發和應用模式；最后是產業政策試點和開發運營監管試點.

我國涪陵頁巖氣田示范區取得了超出業內預期的成績，受到國內外高度關注，值得總結推廣.但還不夠全面，特別是在引入民資、與地方和中小企業合作開發等方面的試驗還是空白，需要加大力度、加快進度.

圖2 頁巖氣開發及應用一體化示范工程圖Fig.2 Demonstration project of shale gas development and application integration

4）建立確保生產安全及環境保護的有效監管制度和執行體系

創新頁巖氣開發管理體制不能忽視和缺失建立健全確保生產安全及環境保護的有效監管制度和執行體系.我國不宜過早地提出缺乏針對性的環境監管條例，需要結合國內頁巖氣開發實際情況，切實開展相關的環境影響問題的研究與監管措施試點，以便及時發現問題和積累監管經驗.

美國在大范圍開發頁巖氣后已經暴露出一系列嚴重的環境問題，相關環境問題已經受到政府及有關科研機構的極大關注，正在開展各類深度的調查研究和法規修訂.我國相關部門有必要密切關注國際最新研究動向和成果，結合國情制定包括地下水、地質、土壤、污染物排放等多方面的基礎立法和管理細則，為建立健全頁巖氣開發多環節的全方位監管制度奠定基礎.

5）建立健全有利于市場投資主體積極性的頁巖氣價格體制和管網監管制度

我國煤層氣開發緩慢而落后的原因之一是天然氣價格偏低，企業對勘探開發積極性不高.頁巖氣是一種新興能源資源，具有投資周期長、風險大和成本高的特點，商業性開發的經濟條件還不夠成熟，這就需要國家建立一套有利于激發市場投資主體積極性的頁巖氣價格機制.這不僅有利于拉動市場，同時可以減少政府的財稅補貼.具體操作上可以參照常規天然氣定價機制，適度放開國家對天然氣價格的管制，或針對頁巖氣嘗試建立區別于常規天然氣的新的定價機制.

加快天然氣管網建設，打破行業壟斷.在天然氣的“自然壟斷”環節——管道運輸方面，國家應以法律法規形式強制管道開放，在公平費率基礎上提供“無歧視”準入，所有管道均面向供氣商及用戶開放，這樣才能更好地引導投資，保障收益.

5 結論

對中國而言，頁巖氣開發是當前國家正需要的油氣改革的突破口.中石油、中石化這樣的大型優秀企業能夠為我國頁巖氣前期發展研究挑起重擔，但中國如果要實現頁巖氣“十三五”規劃，即到2020年生產600×108m3的宏偉目標，以及未來從根本上改變不合理的能源利用結構，只能夠依靠多元化的上游主體，而不是一個密不透風的壟斷上游.在國有能源企業內部設立頁巖氣礦種推行混合所有制改革，值得探索和期待.

創新頁巖氣資源管理體制及政策具有必要性和現實可操作性.頁巖氣已確立為獨立新礦種，我國可以從有利于頁巖氣產業發展的角度，學習和借鑒國外頁巖氣開發經驗和經濟學理論，建立頁巖氣勘探開發新模式；而且創新頁巖氣資源管理體制一般不會觸動傳統油氣管理體制，實施阻力相對比較小，創新的成本會比較低，收益可能會更大；能夠通過市場競爭機制調節和政府監管機制的有效防范，其帶來的風險是可控的.

我國頁巖氣資源異常豐富.在頁巖氣產業發展中如果能夠消除體制機制等有關方面的障礙和壁壘，頁巖氣產量無疑會取得大幅度提升，同時會帶動裝備制造產業的迅速發展.

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ANALYSIS ON MANAGEMENT SYSTEM OF CHINA’S SHALE GAS RESOURCES BASED ON PERFECT COMPETITION MODEL

WU Kan，YANG Shu-wang
Faculty of Economics and Management，China University of Geosciences，Wuhan 430074，China

Shale gas is a kind of energy resources relatively clean and efficient.The shale gas revolution in the United States can be regarded as the most influential energy revolution of this century，which helped them achieved the aspirational“energy independence”.By the American experience，the shale gas revolution is the results of emancipated mind and open market.It is the successful practice of the completely competitive market model theory applied in the shale gas industry.The technically recoverable shale gas reserves in China are the largest in the world.However，due to the restriction of management system and other reasons on shale gas exploitation，the exploration breakthroughs in China are only in individual blocks at present.There is still a long way to large-scale commercial exploitation of shale gas.With a deep analysis on the management system of the shale gas resources，this paper summarizes and discusses the disadvantages of traditional oil and gas management system，as well as the inspiration of shale gas development in the United States.Applying western classical economics theory of perfect competition model，suggestions are proposed for the reformation of shale gas resources management system and related policies.

shale gas resources；energy security；management system；perfect competition；policy suggestion

1671-1947（2016）03-0291-07

F205

A

2015－12－16；

2015-12-30.編輯：張哲.

國家軟科學“青海南部地區礦產資源勘查開發與生態環境保護相容性研究”項目（2013GXS4B067）.

吳勘（1984—），男，中國地質大學經濟管理學院博士后，主要研究方向為頁巖氣開發與資源環境管理，通信地址湖北省武漢市洪山區魯磨路388號中國地質大學經濟管理學院204室，E-mail//wukan99999@126.com