中山市第一次全國地理國情普查項目管理探討

伍發康

(中山市測繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

中山市第一次全國地理國情普查項目管理探討

伍發康*

(中山市測繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

第一次全國地理國情普查是一個全新項目，特點是時間緊、任務重、內容新。如何做好地理國情普查項目管理工作，使管理服務于生產任務，提高生產效率、確保產品按時按質完成，是地理國情普查工作十分重要的內容。本文就地理國情普查項目時間和質量管理工作做一些分析與探討。

地理國情普查；時間管理；質量管理

1 引 言

開展地理國情監測，是黨中央、國務院在新時期對測繪地理信息工作提出的新要求，是時代賦予測繪地理信息部門的新職責[1]，地理國情普查項目是一項政治任務性項目，具有時間要求嚴，質量要求高，技術難度大的特點。要使地理國情普查項目按時保質完成，做好項目管理工作是十分必要的[2]。本文對2014年中山市第一次全國地理國情普查項目的時間管理和質量管理進行分析探討。

2 時間管理

2.1 時間管理定義

時間管理是為了確保項目最終的按時完成的一系列管理過程。它包括具體活動分解和定義，活動資源估算，活動排序，時間估計，計劃編制及控制。

(1)活動分解

地理國情普查活動包括項目前期準備階段，試生產階段，全面生產階段，資料整理階段，驗收階段及成果提交。

前期準備階段：包括項目技術設計書撰寫，高分辨率航空正射影像數據收集、整理和轉換基礎地理信息數據、政府各個部門的行業專題數據和其他參考資料收集。

試生產階段：根據廣東省普辦的要求，生產單位先在任務區小范圍的區域進行試點作業，熟悉整個作業流程，為以后大面積生產積累經驗。作業整個流程包括地表覆蓋分類解譯(人工判讀)、重要地理國情要素內業采集、外業調查、內業數據編輯與整理、一二級檢查及評分、省普查辦監督檢查和整改。

全面生產階段： 地表覆蓋分類解譯(人工判讀)，重要地理國情要素內業采集，內業檢查，外業調查，內業數據編輯與整理，質量控制，地理國情普查成果數據集合。

資料整理階段： 遙感影像解譯樣本整理，元數據制作，一二檢查記錄填寫，檢查圖幅質量分數評定，相關技術總結撰寫。

驗收階段及成果提交： 各級普查辦的檢查和驗收，檢查后相關數據整改，數據預入庫檢查，數據成果提交。

(2)活動資源估算

活動資源估算是指開展項目時，所需的硬件資源、軟件資源、人力資源、活動經費及其數量，從分類上包括硬件資源和軟件資源，有形資源和無形資源。本項目投入的硬件資源有電腦、儀器設備、工具車等，軟件資源有南方數碼的iData、ArcGIS、地理國情普查成果質量檢查驗收軟件、地理國情普查數據質量檢查軟件-國普質檢(QC SPATIAL)等，人力資源包括管理、質量檢查、作業人員。

(3)活動排序及計劃編制

活動排序及進度計劃采用甘特圖進度編制，總共包含11項活動內容具體如表1所示：

地理國情普查實施進度計劃編制表 表1

2.2 時間控制措施

(1)人員開展前做好技術培訓。參加本項目的所有人員，都必須參加省普查辦舉辦的技術培訓并且考核合格。負責本項目質量檢查的人員，都必須參加省普查辦舉辦的質檢人員培訓并且考核合格。項目實施前要做好生產技術培訓，培訓內容包括本項目整體情況介紹，技術設計書和質量要求，相關技術標準規范，安全保密知識。使參與此項目作業的人員，熟悉項目各種技術文件，明確技術要領和作業過程中應注意的事項，熟練掌握各種設備的使用。

(2)項目開展前做好經濟獎罰措施方案，保證關鍵施工活動的資金供應。生產前召集全體組員召開動員大會，做好任務分配，多勞多得，做到質量和效率兼顧，責任到人，對于采用新技術新方法提高工作效率的組員給予特別的經濟獎勵。

(3)加強項目組員溝通。項目作業組工作地點為公司保密室，所以組員在一起辦公，遇到技術問題方便交流和提問，并定期舉行例會，將一段時間遇到的相關問題匯總統一解答，解答不了的反映到上級部門。與上級部門通過電話，聯系群，書面文字等方式隨時保持溝通。

2.3 時間控制效果

(1)任務要求完成時間

根據中山市國情普查辦公室及《中山市第一次全國地理國情普查實施方案》要求，2014 年 12 月31 日前完成全市國情普查數據采集與整理工作，國情普查成果逐級匯交，由廣東省各市地區先匯總到省里，然后由全國各省匯總到國家，各個時間節點要求都要準時，因此匯交資料時間必須按計劃進行。

(2)任務實際完成時間

筆者單位于2014年6月展開此項目工作，至2015年2月初完成。本項目很多的內容指標及概念都是第一次接觸，有些內容指標的差別細微，很容易混淆，因此人員培訓尤為重要。但很難找到對內容指標熟練掌握、高屋建瓴的師資，這就使得培訓的效果有限，加之工期緊，各專題資料收集匯總時間有先有后且專題數據不夠豐富，很多信息從遙感影像上無法獲取缺乏可用性，導致生產過程出現不少反復，導致一些項目計劃和實際時間有出入。整個項目在廣東省各地區較早完成驗收并上交成果資料，受到好評。

3 質量管理

質量管理是為了確保項目達到客戶所規定的質量要求所實施的一系列管理過程，它包括質量規劃，質量控制和質量保證幾方面內容。

老馬抬起死者的手，用攝子夾開已經腐敗得快掉下來的指甲說：“你看，就連死者的指甲縫都洗得干干凈凈。這是用刷子刷過的痕跡。”

3.1 質量規劃

各階段成果應嚴格按照國家制定的國情普查技術規范的要求，通過兩級檢查一級驗收方式進行質量控制。成果應依次通過作業員自查、互查，項目部質檢人員檢查，公司質量管理部門的最終檢查和市普查辦組織的初步驗收，并最終通過由省質檢站及國家組織的驗收。本項目質量目標：產品一次驗收合格率 100%、優良品率達 80%以上；合同履約率100%；滿意率 100%。

3.2 質量控制

本項目在質量管理上按照技術培訓、持證上崗、過程監督指導、過程檢查、最終檢查、驗收的步驟對質量進行監督。

(1)在生產準備前期，對參與生產的作業人員、各級檢查人員、技術管理人員，都應進行技術交底工作，掌握技術與質量要求，熟悉工藝流程和關鍵技術環節。本項目在質量管理上試行首件成果的質量檢查工作，對技術設計進行驗證，保證成果質量。在作業階段各公司的技術人員和檢查人員應及時赴作業現場對生產進行過程監督，及時掌握質量情況，對生產中的技術問題和質量問題及時糾正。

(2)分級質量控制。整個項目設立明確的項目負責人、技術負責人、質量負責人等，做到分工明確，責任到人。生產過程實行全過程的質量控制，層層落實質量目標責任制，做到誰主管誰負責。具體為：作業人員對其所完成的作業成果質量負責；上道工序對提交下道工序的成果負責；生產單位對本單位成果質量負責；各級檢查、驗收人員對其所檢查、驗收的成果質量負責。

(3)嚴格執行設計審批流程，認真學習各項規定，掌握技術路線、指標要求和工藝流程等要求。項目生產必須嚴格執行相關標準、已批準的技術規定。作業人員和技術負責人，應在規定原則之內負責對有關技術問題的協調處理并備案，但對于實施過程中未規定或規定不清楚的重大技術問題及時反映，并立即采取措施解決；所有技術問題均應以書面形式提出，市普查辦技術部門以書面形式答復，重大問題需報省普查辦審批后執行。

(4)加強質量檢查力度。質量檢查過程中，要對重要質量特性進行重點檢查，對有普遍性或帶有傾向性的質量問題應進行全面檢查，杜絕存在重大或普遍的質量問題。生產環節或上一級檢查提出整改的問題，下一環節或下一級檢查要進行重點、全面的核查。對于不合格或同類缺陷出現較多的成果，要做進一步的核準確認。

3.3 質量保證

(1)實施人力資源投入控制。選拔有工作經驗、具備相應技術能力的生產人員從事生產、技術、質量管理及成果管理的檢查工作；對參加項目生產人員要經過培訓、考核合格后方可持證上崗，且盡量保持該項目生產人員的穩定性；對各關鍵工序應嚴格監控，各關鍵崗位及關鍵人員不得中途易人，關鍵的質量控制點做好相應的質量記錄，做到有據可查，切實保證數據成果可靠。

(2)開展地理國情普查工作所采用的軟件和硬件設備做到正確使用和合理管理，保證普查各工序中所應用的儀器設備按照規范和制度要求進行檢定。保證普查各工序所使用的內外業軟件經過鑒定與測評，適用于普查工作的實施[4]。

3.4 質量管理效果

成果匯總后的任務區涉及1∶1萬圖幅總數為83幅，質量統計結果如下：

(1)地表覆蓋分類：優級品49幅，占圖幅總數的59%；良級品32幅，占圖幅總數的38.6%；合格品2幅，占圖幅總數的2.4%。

(2)地理國情要素：優級品83幅，占圖幅總數的100%。

(3)遙感影像解譯樣本：設計圖幅75幅，優級品74幅，占圖幅總數的98.7%；良級品1幅，占圖幅總數的1.3%。

(4)元數據：優級品。

質量管理方面中山市第一次全國地理國情普查項目任務區的各項成果均符合技術設計和相關計算規范的要求，成果質量評定為批合格，已通過相關部門驗收。

4 結 語

地理國情普查技術含量高、涉及行業部門多、內容龐雜、質量要求高，且在全國范圍屬于第一次進行，可借鑒管理經驗缺乏。本文從實際的工作崗位入手，對地理國情普查時間管理和質量管理進行分析，總結了一些經驗體會，以期為管理類似測繪項目給提供一些參考。

[1] 徐德明. 開展地理國情監測是新時期的使命.地理國情監測與探索[N]. 北京： 測繪出版社，2011.

[2] 張明麗，王明亮，殷濤. 淺談地理國情普查項目技術管理工作的思考與體會[J]. 測繪與空間地理信息，2014，6(37)，222～224.

[3] 譚繼強，劉亞東，于慶國等. 地理國情普查質量控制的因素分析及對策[J]. 測繪與空間地理信息，2014，6(37)，12～14.

[4] 邵怡. 房地產項目質量管理的探索與實踐[D]. 上海：復旦大學，2008，27.

The Discussion of Management on Zhongshan’s First National Geographic Conditions Survey

Wu Fakang

(Zhongshan Surveying and Mapping Companny，Zhongshan 528400，China)

The first national geographic conditions survey is a new project，characterized by short time，arduous tasks and new con-tent. How to do well in management of Geographic Conditions Survey project，to services for the production，and improve production efficiency，and ensure product quality and time，it is a very important issue to the geographic conditions survey work. This paper makes some analysis and discussion on the time and quality management of the geographic conditions survey.

geographic conditions survey；time management；quality management

1672-8262(2016)06-153-03

P205

C

2016—06—15

伍發康(1977—)，男，工程師，主要從事測繪技術與管理工作。