“歐盟-中國易制毒化學品管制研討會”在巴黎召開上海市化工行業協會作專題交流

“歐盟-中國易制毒化學品管制研討會”在巴黎召開上海市化工行業協會作專題交流

10月24～26日，由歐盟歐洲委員會稅務和海關總司、法國易制毒化學品管理委員會主辦的“歐盟-中國易制毒化學品監管研討會”在法國巴黎舉行。歐盟易制毒化學品相關管理部門、歐洲化學工業理事會、法國化工行業協會以及香精香料、食品調味劑、化學品運輸等專業協會和企業代表出席會議。在國家禁毒委員會副秘書長、公安部禁毒局副巡視員鄧明帶領下，由山東省、河南省公安廳、上海市化工行業協會、中美史克、浙江普洛康裕天然藥物、成都建中香精香料有限公司等政府、協會和企業代表組成的代表團出席本次會議。圍繞易制毒化學品監管中的政企合作方式、協會在易制毒化學品監管中的作用、管控工具與手段、企業內部管理等專題，歐盟-中國與會代表開展了相互交流和深層研討。

“歐盟-中國易制毒化學品監管研討會”現場

自2009年“歐盟-中國易制毒化學品管制研討會”首次舉辦以來，歐盟-中國雙方針對國際合成毒品快速發展，一批非列管的新精神活性物質不斷出現并成為犯罪分子關注的重點等新問題，已就加強藥物前體和易制毒化學品監管開展了多次深入研討。通過雙方從加強法規建設、強化政企合作、發揮協會作用、推進企業管理、開發管理工具、加大監管稽查、構建合作機制、履行社會責任等領域的相互交流，吸取雙方有益經驗和做法，持續推進歐盟和中國易制毒化學品的管控，并取得明顯的成效。

本次研討會緊扣政府與企業合作、行業協會作用、管控工具手段等開展了專題研討。從會議了解到，在政企合作方式上，歐盟各國通過經濟犯罪調查局、經濟與稅務調查局、打擊有組織犯罪中央情報局易制毒化學品處等政府職能部門，跟蹤所有可疑交易。同時，歐盟各國政府視企業為“第一防線”，通過與企業的密切合作，讓利益相關方共同參與監管，防止易制毒化學品非法流出。我國政府一直十分關注藥物前體及易制毒化學品重點生產、經營企業合作，除對易制毒化學品嚴格行政許可和備案，通過與重點企業合作，運用科學化、信息化手段，嚴格生產管理、實施流向跟蹤、建立制度檔案、履行社會責任，讓企業通過自覺實踐，做好易制毒化學品的管控。

在發揮行業協會作用方面，我國和歐盟行業協會的共同之處，均有著與政府主管部門的密切合作，通過建立專題委員會、制定制度、開發專業管理工具等，服務政府和企業。據歐洲化學工業理事會介紹，該協會共有29 000多家會員單位，結合易制毒化學品生產、經營、進出口管理，理事會圍繞產品整個生命周期，出臺了11項管理計劃，并通過各國與行業協會的合作，推進許可證和備案管理，加大培訓力度，識別可疑交易。而上海市化工行業協會自2006年以來，每年與政府簽訂《關于共同加強化工領域易制毒化學品管理項目》協議，推進相關項目實施。為加強上海易制毒化學品生產、流通、運輸和使用企業管理，該協會每年也投入了一定的人力和財力，先后建立了“上海市易制毒化學品管理專業委員會”、“上海市易制毒化學品管理聯席會議制度”及日常工作溝通機制，通過這些平臺和機制，定期同各政府職能部門聯系溝通，了解易制毒化學品管理動態和工作要求，提供政府所需的專題情況報告，為政府決策提供相應的支持。

至于管控工具手段，我國和歐盟各成員國均通過制定國家法律、運用國家職權，對列管易制毒化學品在生產、經營、使用、儲運和進出口進行強制性監管。其中歐盟“自愿監督清單”和“通報可疑交易”是易制毒化學品管控的關鍵工具，即企業在制造、進出口、批發零售等各個環節，應主動向主管當局報告可疑訂貨和交易。法國化工行業協會在前體管理中，及時為中小企業提供信息、培訓等服務，并專門建立國際事務部，約50名工作人員貼近企業開展服務。上海市化工行業協會則提升了“上海市易制毒化學品監管服務網”功能，每月對生產、經營、使用、運輸、進出口企業進行分類申報。同時2016年又編輯了第四套培訓教材，配備專職人員，對企業負責人、管理和從業人員開展易制毒化學品管理培訓。2016年1～9月份，協會舉辦易制毒化學品管理知識培訓班13期，培訓管理從業人員1 070人。近10年來，協會共舉辦了培訓班251期，參訓單位5 000多家，總計培訓24 870人次。協會的做法，也得到參會者的肯定。

會議同時舉辦了政府之間、行業協會和企業之間兩場討論會，雙方就共同關心的禁毒形勢、如何加強非列管新精神活性物質管控開展對話。法國化工行業協會與上海市化工行業協會就共同在會員單位及化工企業推進責任關懷達成意向，表示將在本國和本地區致力于推進責任關懷，通過企業自覺履行社會責任，切實加強易制毒化學品管控和預防流失。

本次會議達成了六點共識和建議，一是認為加強對列管和非列管物質監管，建立政府部門和行業協會之間的合作伙伴關系非常重要，通過合作，可以有效防止藥物前體的非法轉移和流失。二是業界和行業協會，特別在促進責任關懷方面起著積極的作用。三是建議進一步促進雙方企業、特別是中小企業間的直接交流。四是加強監管必須進一步開發利用有效工具和指導手冊。五是進一步持續推進歐盟-中國易制毒化學品研討會，期望明年在中國舉行。六是繼續做好本次研討會的后續工作，特別是以上共識和建議的具體實施。

會議期間，與會代表還參觀了位于法國郊區的物流倉儲企業VICTOR MARTINET＆Cie,分享了該企業易制毒化學品管理的經驗。

（張秀鳳攝影報道）