“三轉”背景下的高校藝術類招生監察路徑探析

陳有明

摘 要：高校藝術類招生廣受社會各界和考生家長關注，也是容易滋生腐敗的領域。在實現紀檢監察“轉職能、轉方式、轉作風”的背景下，不斷探索研究，進一步加強和改進招生監察工作，顯得尤為重要而緊迫。從紀檢監察“三轉”要求出發，結合高校藝術類招生各環節工作實際，探討招生監察“事前審查、事中抽查、事后核查”的有效路徑。

關鍵詞：“三轉”；高校藝術類招生；監察

高校藝術類招生涉及面廣、敏感性強，歷年來受到社會各界的高度關注。同時，該領域也容易滋生腐敗。因此，從當前形勢和任務看，針對高校藝術類招生的監察只能加強，不能削弱。黨的十八大以來，中央紀委根據《中國共產黨章程》對紀委提出的“三項任務”“五項經常性工作”要求，緊密結合反腐倡廉實際，堅持問題導向，提出推動紀檢監察工作“轉職能、轉方式、轉作風”（以下簡稱“三轉”），使紀檢監察工作更好地聚焦“監督、執紀、問責”主業。在紀檢監察工作“三轉”的背景下，如何進一步加強和改進高校藝術類招生監察工作，提高監督的針對性和實效性，是紀檢監察部門必須認真思考和實踐探索的一項課題。

因為招生監察的對象是履行招生職責的部門和有關人員，所以做好招生監察工作，還需要針對招考工作的特點，認真分析和研究招考工作的流程，總結歷年來的工作得失，找準廉政風險點，扎實細致做好各環節工作，環環相扣、步步銜接，發揮招生監察的重要作用，維護公平公正的良好招考秩序。

扎實做好招考有關事項的事前審查

黨風廉政建設的豐富實踐告訴我們，要預防和懲治腐敗，必須做到“關口前移、抓早抓小、源頭治理”。這條經驗對于招生監察來說，同樣重要。“三轉”前，有的高校藝術類招生監察雖然表面上做到了全程參與，但監督的針對性和實效性并不強，該發現的問題覺察不到，已發現的問題事已至此、奈何不了。

高校藝術類招生是一項十分復雜的系統工程。在正式開始招生前，有關部門要做大量的準備工作。在準備環節中，如何嚴格按照國家有關規定，科學合理地設定招生工作機制和流程，為后續工作奠定良好基礎，監察在此環節可以大有作為。在招生工作正式開始前，監察部門要重點對如下事項進行事前審查：

一是招生的各項制度規定。習近平總書記系列重要講話多次強調，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。關于招生的各項要求，國家層面有規定，各高校一般都有相關的實施辦法或細則，這些都是做好招生各環節工作的重要保障。監察部門應審查學校的相關制度是否與國家規定相符合，招生工作機制和流程的設定是否科學合理、考生家長的合法權益是否得到維護等。例如：發現招生制度建設方面的問題，監察部門應督促招生職能部門及時修改完善有關制度規定，并向社會提前公布。

二是本年度的招生簡章。招生簡章是做好本年度招生工作的重要依據，一經公布，原則上不得變更。在招生簡章向社會公布前，監察部門應提前進行審查，看招生各項要求和程序是否嚴格落實制度規定，各環節工作是否存在重大廉政風險。

三是招生的其他重要安排。招生各環節的重要安排，都可能影響到考生的權益和考試的公平。所以，從招生考試的試題命制、監考人員安排、閱卷要求落實到考生成績錄入等環節，有關安排應提前報給監察部門備案。工作安排中，如發現違規操作嫌疑，監察部門將及時反饋給有關部門，要求糾正。

細致做好重點事項的事中抽查

在“三轉”的背景下，招生考試開始后，紀檢監察工作的重心將發生顯著變化。招生職能部門將按要求全面履行招生各項職責，承擔好主體責任。根據“三轉”要求，紀檢監察部門的角色定位是“監督的再監督、檢查的再檢查”，不再沖鋒在前、事無巨細、面面俱到，而是要緊盯重點事項和關鍵環節，督促有關部門和人員嚴格落實有關要求，認真履行職責。

“三轉”前，紀檢監察部門對招生考試的監督是全程參與、全面介入：大到檢查招生考試的整體秩序，小到核實各考場的監考人員和應到、實到考生人數，都少不了紀檢監察人員的身影。表面上看，監督檢查很嚴密，但“種了別人的田、荒了自己的地”，效果并不理想，還有“狗拿耗子”的嫌疑，而且一旦出現問題，紀檢監察部門還可能因“監督責任不到位”而成為擋箭牌。

“三轉”后，紀檢監察部門要認真梳理自身的職責，把本不該紀檢監察部門參與的有關工作（如現場核實監考人員和考生人數等）交還給主責部門，重點監督主責部門的履職情況，招生各項要求和紀律是否落實到位，各項工作是否按制度、按計劃正常進行。

一是對可能出現違規違紀的情形和廉政風險較大的環節進行重點抽查?？荚囋囶}的抽取和印制是招考工作的起始環節，要加大監督力度，嚴防試題泄密，保障考試安全。閱卷現場是招考的重要風險點，招生職能部門應嚴格按照教育主管部門的要求，實行密封閱卷、全程錄像，保證閱卷環節的公平公正，所以監察部門要加強督促。成績錄入環節，招生職能部門要加強對工作人員的業務和紀律培訓，成績錄入完畢后立即進行多方備份（監察部門存檔一份），防止人為篡改。

二是在招生考試現場顯要位置公布監督舉報電話，受理并及時處理關于招生考試的來信、來電、來訪。針對信訪反映招考工作中的具體問題，監察部門應及時轉交并督促有關職能部門解決，維護考生的合法權益。針對信訪反映招考中有關人員違規違紀問題，應及時調查核實情況，研究解決辦法，答復實名信訪人，督促有關部門采取有力措施，將不利影響減少到最小范圍，保證招考工作順利推進。

全面做好招生工作的事后核查

招生考試結束后，監察的事后核查和總結也同樣重要，這既為本年度招生工作劃上了圓滿的句號，也為下一年度的招生工作提出了改進的意見和建議。

一是繼續做好招生考試結束后的信訪工作。招生考試結束后，特別是考試結果對外公布之時，往往是信訪的高發期。此時，針對一些沒有反映具體問題、僅針對招考結果的質疑，監察部門要積極做好解釋說明工作，引導考生家長相信招考制度的公平公正、尊重專家的集體決策，維護考試結果的權威性。而針對反映有關人員在招生中的違規違紀問題，要調閱相關材料，與有關部門進行溝通，認真進行調查核實，將處理結果反饋給實名信訪人。

二是督促招生職能部門做好總結。招生職能部門作為組織協調招生工作的主責部門，要全面做好招生工作總結，既要全面梳理招生工作基本情況，充分肯定工作成果，也要實事求是地點出問題，提出改進工作的思路和辦法。監察部門還應督促招生職能部門及時提交工作總結，并進行審核，積極引導職能部門履行主體責任。

三是做好招生監察工作總結。招生監察工作總結，既要進一步總結梳理招生過程中發現的問題，更要認真審視和對待監察自身存在的不足。針對招生中存在的重要問題，應通過監察建議書等形式，督促有關職能部門和人員進行整改。針對招生監察自身存在的不足，應認真分析比較研究，積極學習借鑒兄弟院校在招生監察工作中的有效辦法，從實際工作出發，不斷改革探索，提升監督的針對性和實效性。

隨著高校招生考試改革的不斷深入，藝術類招生中還將不斷出現新情況、新問題。所以，加強探索研究，與時俱進地做好招生監察工作，意義重大。“三轉”背景下，招生監察應立足源頭、把握重點、有的放矢、抓嚴抓實，堅持用制度管權管事管人，在招生各環節工作中督促建立良好的風險防范機制，才能切實抓出成效。

參考文獻：

[1]新華網.習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調 加強反腐倡廉法規制度建設 讓法規制度的力量充分釋放[EB/OL].[2015-06-27].http：//news.xinhuanet.com/video/2015-06/27/c_127957946.html.

[2]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

（作者單位：中國戲曲學院紀監審處）

[責任編輯：陳 栓]