精準定位 全面提升服務保障能力

◎ 河南省測繪地理信息局副局長 宋新龍

精準定位 全面提升服務保障能力

◎ 河南省測繪地理信息局副局長 宋新龍

測繪地理信息技術與以移動互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術的加速融合，正在催生各種地理信息新應用、新產品、新服務，地理信息數據的獲取手段不斷豐富，數據處理的自動化、智能化水平不斷提高，測繪地理信息產業的活力倍增，測繪地理信息服務保障工作迎來了新的發展機遇，也遇到了前所未有的挑戰。

一年來，省測繪地信局黨委審時度勢，堅持走出去、請進來，大踏步地解放思想，準確定位，搶抓機遇，提前布局，謀劃長遠，快速順應了測繪地理信息工作的新常態。在政策支撐、基礎設施建設及科技創新平臺等方面，形成了產業大發展的“三大支撐”。為進一步做牢、做實工作，又指導省測繪學會對各專業委員會進行了改組，為“三大支撐”提供了堅實地保障。

支撐格局的形成，為我省“十三五”地理信息發展提供了良好的發展環境。

在此情形下，根據全省實際，按照國家測繪地理信息局和省政府做強服務、做大產業的戰略目標，及省國土資源廳地理信息全覆蓋要求，全面打造測繪強省，應當從以下幾個方面著手。

一、抓好思想認識的轉型升級

模擬測繪時代，乃至數字化測繪時代，我們的服務保障模式可以簡單地概括為單一的測繪地理信息產品、工程的完成，其表現形式有兩種，一是指令性計劃任務的下達，二是市場任務的承攬。尤其是承攬市場任務，除了拼技術、質量以外，還要拼經營人員，由于我們的供應體制、單位機制的特殊性，很難與市場上的隊伍去比拼。問題出在哪里？淡化了公益性測繪服務保障單位特點，職能定位沒有履行到位，甚至出現了缺位或錯位。隊伍的發展，沒能很好地立足于公益服務這一主旨，在某一時間段、某一領域過多的追求局部利益，這使我們的隊伍在本職工作未能履行到位的情況下，一直致力于經濟效益的提升，這種定位和服務與省政府要求在“十三五”末實現我省測繪服務產值的目標，及省國土資源廳提出的“加快地理信息開發、實現地理信息面向生產生活社會等各領域技術應用與服務保障全覆蓋”的具體要求差距甚大。要改變這種現狀，就需要我們的在思想認識上轉型。擺脫生產經營的傳統思維，向服務保障方向轉型，即依托國家測繪地理信息局發展方向的指引、省國土資源廳黨組對我們的定位及局黨委謀劃的“三大支撐”，搭借互聯網+、云計算及大數據帶來的良好機遇，大力提升我們的保障服務水平，即立足服務政府，引領壯大產業，讓專業隊伍去干專業的事情。

二、做好基礎數據現勢性和精準性更新

多年來，省測繪地理信息局為全省經濟的發展提供了有力的保障，但隨著我省經濟發展步伐的加快和五大國家戰略規劃的實施，對基礎地理信息數據的獲取手段、產品表現形式和服務手段都提出了更高的要求。此外，隨著移動互聯網、衛星導航、物聯網的發展，泛在地理信息測繪所生產的實時海量地理信息數據正在改變傳統地理信息數據的獲取、管理及使用方式，這種趨勢正在對傳統生產關系進行重構，并在政府、企業和社會中推動了新型地理信息應用。只有快速適應測繪科學技術日新月異的發展，才能在互聯網＋、大數據快速發展的節奏下，不斷豐富地理信息+的服務內涵，為我省經濟社會發展提供高效能的服務保障。所以，“變”是我們提升服務能力的唯一的選擇。

如何“變”？這就需要立足自身定位，把基礎地理信息數據的獲取做牢、做實，結合地理國情動態監測、全實像遙感影像實時獲取，不斷地豐富和完善地理信息公共服務平臺，為政府部門決策及各行業提供高質量的服務。在年度工作安排上，要優先考慮安排年度基礎測繪按需更新、遙感影像快速推送分發等工作，積極調整現有生產組織模式，加快對現有數據庫結構生產更新的改造升級，充分利用影像集群等現代軟硬件技術裝備，逐步形成向對象型數據庫生產過渡，建立起基于數據庫要素的增量更新方式，提高生產效率及資金利用率，從而保障我省基礎地理信息數據庫具有較強的現勢性，滿足各方面對基礎地理信息的需求。

三、做好國情監測數據的精準獲取和服務保障

做好地理國情普查成果的推廣和應用，認真開展常態化地理國情監測將是今后一段時期地理信息服務保障工作的一個主攻方向。以空間區域規劃信息管理平臺為支撐的地理信息服務保障將在政府決策和行業規劃管理及深化應用中發揮不可替代的作用，也將是測繪地理信息服務融入社會、融入百姓生活的重要價值體現。這就要求我們要結合政府及各行業需求，深入細致地對地理國情普查和監測數據進行挖掘和分析，為政府及各行業提供有效的測繪地理信息服務。

在生態文明建設中，測繪人應該如何尋求突破？

一是把地理國情普查成果作為“測繪自然生態空間形態，查清自然生態資源存量及空間分布情況”的基礎數據，構建自然生態空間數據庫，通過定期、定點、定向、實時監測手段開展對自然資源變化、生態保護紅線變化等的監測，為資產評估、空間界線劃定等生態文明建設各項任務的實施提供依據和基礎數據支撐。

二是圍繞服務生態文明建設各項任務，在組織機構方面，針對新的生產流程，即監測數據的獲取、處理等新業務形態，構建新型業務體系；在技術保障方面，利用空天地一體化的數據獲取技術，搭建全天候、立體化的自然生態空間監測網絡，研究定期、定向、定點和實施監測技術，特別是各類監測技術的數據融合問題；在技術標準方面，強化地理信息空間基準、空間規劃底圖的權威性、唯一性、通用性的效力，建立數據交換標準，解決部門間的數據共享和交換問題；在運行機制方面，建立網絡化數據運行體系，以自然生態空間本底數據庫為核心，構建自然資源監測公共服務平臺，支撐各項業務的開展及相關成果的分發。

三是利用組織機構、人才隊伍、技術裝備和測繪地理信息成果方面的獨特優勢，發揮地理國情普查（監測）支撐生態文明建設各項任務的保障作用，積極參與生態文明體制改革相關試點工作，并以此為契機，以常態化的業務和標準化產品提供相應服務，逐步建立與國土、發改，及各類資源管理和綜合監管部門點對點的合作和業務運行機制，最終把自然生態空間監測納入地理信息部門在生態文明體制改革中的新職能。

四、全力推動地理信息平臺化服務

當前，云計算、大數據等新技術與地理信息工作的深度融合，極大提高了地理信息的實時獲取、快速傳輸和綜合處理能力，提升了地理信息服務效能，同時，也使地理信息技術創新和市場開拓取得新的進展。在此情況下，傳統的以圖幅的形式提供服務已不能滿足各方面信息化的要求，平臺化服務成為必然趨勢。

2007年以來，全省18個省轄市都啟動了“數字城市”建設，數字城市地理信息公共平臺基本都已建成，“天地圖?河南”的3個版本也已上線運行多年，“天地圖”市縣節點也上線接入不少。3年的國情普查積累了大量的數據，但是地理信息公共平臺的推廣應用不容樂觀。因此，我們要把平臺建設放在國民經濟信息化的大背景下來認識和推進。平臺建設是測繪公共服務的重要抓手，也是轉變地理信息服務方式、推進地理信息資源共建共享、提高測繪公共服務能力和水平的重要手段。故平臺建設并非階段性項目，是長期性的工作。要在保障數據庫現勢性的同時，保持平臺的鮮活性，使平臺服務深度融入各行業的發展中。

五、打通測繪地理信息的下游服務

測繪地理信息的上游服務主要是地理信息數據的采集，以及由此形成的紙質的或電子介質存儲的地理信息產品，它是純粹的、單一的地理信息成果。它是被動的為政府各部門和社會各行業提供服務。

地理信息的下游服務有效地打破了傳統地理信息成果對社會提供服務的主動融入不足問題，通過互聯網+、云計算及大數據挖掘技術，使地理信息時空數據全過程的為社會各行業發展提供全過程主動服務成為可能。即通過產業的深度融合，把測繪地理信息植入到行業管理、發展及商品全生命周期的各環節。把測繪地理信息的信息化資源，通過與各行業的深度融合，展示出測繪地理信息資產的重要支撐作用，從而形成測繪地理信息資本運作的引領價值。

面對機遇和挑戰，我們不僅要利用“互聯網+”激發地理信息資源的巨大能量，更要積極推進“地理信息+”，借助跨界思維，發揮示范項目的引領帶動作用，把優質的地理信息數據通過天地圖地理信息公共平臺的支撐去服務政府各行業、社會各領域。可以預見，在《在河南省人民政府辦公廳關于加快測繪地理信息產業發展的實施意見》《測繪地理信息“十三五”發展規劃》的科學統領下，以地理信息服務為支撐，以互聯網、物聯網、移動通訊等為載體，以政府引導與市場主導相結合的創新發展模式，將為我省測繪地理信息產業的爆發式增長，為中原更加出彩做出更大的貢獻。