調(diào)水工程受水區(qū)居民生活用水價(jià)格承受力研究

袁 泉

(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

調(diào)水工程受水區(qū)居民生活用水價(jià)格承受力研究

袁 泉

(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

文章以引洮工程為例，討論了受水區(qū)居民對(duì)工程供水的價(jià)格承受力問(wèn)題。采用承受力指數(shù)法分別測(cè)算了受水區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可承受的水價(jià)，通過(guò)與工程水價(jià)、政府水價(jià)的比較，提出了適時(shí)提高水價(jià)及采用新的水價(jià)征收模式等政策建議。

引洮工程;消費(fèi)者;定價(jià);承受力

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.006

調(diào)水工程是將江河湖泊富集的水資源通過(guò)水利樞紐、泵站及管網(wǎng)調(diào)往缺水區(qū)域的水利設(shè)施，根據(jù)調(diào)水目的可分為單目標(biāo)調(diào)水和多目標(biāo)調(diào)水兩類。引洮工程，是將洮河的水資源通過(guò)九甸峽水利樞紐抬高水位引入甘肅中部安定區(qū)、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、榆中縣和會(huì)寧縣等6縣(區(qū))，解決區(qū)內(nèi)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題，屬于多目標(biāo)調(diào)水工程。工程水與天然水有不同的成本，本文探討受水區(qū)居民生活可承受水價(jià)，為引洮工程供水提供定價(jià)依據(jù)。確定供水價(jià)格關(guān)鍵的因素是要考慮區(qū)內(nèi)居民的承受能力，如果水價(jià)超出承受能力，在政府不采取補(bǔ)貼措施的情況下，存在投資沉淀、調(diào)水工程被棄用的風(fēng)險(xiǎn)，有悖于建設(shè)調(diào)水工程的初衷。

1 水價(jià)定價(jià)理論及居民可承受力

1.1 水資源定價(jià)的理論基礎(chǔ)

水資源的稀缺性與水資源價(jià)值論被認(rèn)為是水資源定價(jià)的理論基礎(chǔ)，普遍的觀點(diǎn)是:用于交易的水商品，水價(jià)應(yīng)該補(bǔ)償水資源再生產(chǎn)過(guò)程所耗費(fèi)的完全成本。實(shí)踐中，水的用途不同，可承受的水價(jià)則不同，由此形成不同部類水價(jià)體系。

各國(guó)乃至國(guó)內(nèi)不同區(qū)域由于水資源稟賦的差異，決定了水資源定價(jià)模式各異。國(guó)際上主要有完全成本定價(jià)模式、用水戶承受能力定價(jià)模式、機(jī)會(huì)成本定價(jià)模式、邊際成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式。在美國(guó)，對(duì)居民生活用水一般采用完全成本定價(jià)模式，而美國(guó)西部水資源比較缺乏，則多采用市場(chǎng)定價(jià)模式。法國(guó)采用“完全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。根據(jù)工程水生產(chǎn)成本較高的特點(diǎn)，考慮引洮工程受水區(qū)各類用戶的承受能力，可采用“完全成本+用戶承受力+政府補(bǔ)貼”的定價(jià)模式。

1.2 居民對(duì)水價(jià)的承受力

那么，居民生活對(duì)工程水是否具有承受力或者說(shuō)工程水價(jià)以什么依據(jù)來(lái)制定，這個(gè)依據(jù)就是受水區(qū)居民的承受力。徐書寶認(rèn)為，承受力指消費(fèi)者在某種信號(hào)刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力，如果超過(guò)某一個(gè)可容忍的高限，消費(fèi)者的心理及其行為會(huì)出現(xiàn)異常變化［1］。如果對(duì)此概念稍作擴(kuò)展，則含義更為明了:承受力是特定主體對(duì)某一信號(hào)的反應(yīng)，不同的主體具有不同的目標(biāo)，自然人對(duì)某物價(jià)格的承受力指消費(fèi)方面;企業(yè)對(duì)某物價(jià)格的承受力指生產(chǎn)方面。顯然，影響水價(jià)承受力的因素是多方面的，歸納起來(lái)有二。第一，收入水平。收入水平越高對(duì)水價(jià)的承受力就越強(qiáng)，收入水平越低則越弱;第二，居民預(yù)期收入。居民潛在的收入水平越高，則對(duì)水價(jià)的承受力越強(qiáng)。

生活用水包括兩部分，維持基本生活的必須部分和提高生活質(zhì)量的享受部分。居民生活用水的主要部分是作為生活資料的，如同生命中不可或缺的食品一樣，即使價(jià)格再高也必須得到保障，這部分消費(fèi)量缺乏需求彈性，居民對(duì)必需水量水價(jià)的承受力應(yīng)該是強(qiáng)的。世界銀行和一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的研究成果表明，居民水費(fèi)支出占人均可支配收入的3%～5%是可以接受的。國(guó)內(nèi)一些研究表明，水費(fèi)支出占家庭收入的2.5%時(shí)會(huì)促使居民節(jié)約用水;水費(fèi)支出占家庭收入的5%時(shí)多數(shù)居民較難承受。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究將城鎮(zhèn)居民對(duì)水費(fèi)的承受力一般界定在2.0%～5.0%之間。本文將根據(jù)承受力指數(shù)分別對(duì)受水區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可承受的水價(jià)范圍進(jìn)行測(cè)算。

2 居民可承受水價(jià)的測(cè)算

2.1 城鎮(zhèn)居民生活用水

城鎮(zhèn)居民生活用水量比較容易確定。在此，我們統(tǒng)一用當(dāng)下受水區(qū)及相鄰區(qū)域滿足基本生活的定額用水量32m3/人·年作為用水量標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)確定為家庭人均可支配的收入2.0%～4.0%，采用公式P=I×R/W，P為城鎮(zhèn)居民可承受水價(jià)，I為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，R為水費(fèi)支出占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例，W為城鎮(zhèn)居民人均定額生活用水量。在假定R1、R2的條件下計(jì)算可承受水價(jià)范圍，結(jié)果見表1。

表1 受水區(qū)城鎮(zhèn)居民水價(jià)承受力

2.2 農(nóng)村居民生活用水

農(nóng)民用水量的精確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，通過(guò)調(diào)查估算，目前受水區(qū)農(nóng)民每年人均生活用水在8m3左右。本文取值11m3作為標(biāo)準(zhǔn)，該定額系引洮工程設(shè)計(jì)的生活用水量。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的形態(tài)和支出去向略有不同。如從構(gòu)成形態(tài)上看，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有價(jià)值形態(tài)而農(nóng)民純收入則有價(jià)值和實(shí)物兩種形態(tài);從支出內(nèi)容看，城鎮(zhèn)居民可支配收入全部用于日常生活，而農(nóng)民純收入除了生活消費(fèi)外，有一部分要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文認(rèn)為，盡管兩者存在一定差異，但本質(zhì)是相同的，可以用農(nóng)民人均純收入作為基礎(chǔ)指標(biāo)。農(nóng)民生活用水支出確定為農(nóng)民人均純收入的1.5% ～2.5%。實(shí)踐中，農(nóng)村的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)可能存在一定的虛夸，正如卓漢文［2］的調(diào)查，農(nóng)民實(shí)際的人均純收入比政府提供的官方數(shù)據(jù)低20%～23%，本文認(rèn)為，在不端正政績(jī)觀的引導(dǎo)下，這種現(xiàn)象很可能帶有普遍性。故本文對(duì)官方統(tǒng)計(jì)的收入數(shù)據(jù)削減10%和20%后再分別測(cè)算，得出兩個(gè)修正方案。同樣采用水費(fèi)指數(shù)法，運(yùn)用公式P=I×R/W，P為農(nóng)民可承受水價(jià)，I為農(nóng)民人均純收入，R為水費(fèi)支出占農(nóng)民人均純收入的比例，W為農(nóng)民人均定額生活用水量，在假定 R1、R2的條件下計(jì)算農(nóng)民可承受水價(jià)范圍。計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 受水區(qū)農(nóng)民水價(jià)承受力

3 結(jié)果分析與建議

經(jīng)測(cè)算，受水區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可承受的水價(jià)遠(yuǎn)高于政府公布實(shí)施的水價(jià)，城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)理論上可以上漲1倍以上;農(nóng)民生活用水價(jià)也可以上漲50%。駱進(jìn)仁［3］測(cè)算的調(diào)水工程提供城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活用水分別在2.97～3.45元/t、1.16～2.34元/t之間，也就是說(shuō)，引洮工程對(duì)于生活用水的供水價(jià)格存在較大的提升空間。基于此，提出以下建議。

(1)當(dāng)政府公布實(shí)施的水價(jià)與調(diào)水工程水價(jià)均在居民可承受范圍以內(nèi)時(shí)，按照政府水價(jià)與工程水價(jià)孰高的原則確定居民使用工程水的價(jià)格;當(dāng)政府公布實(shí)施的水價(jià)與調(diào)水工程水價(jià)超出居民可承受范圍時(shí)，必須由政府對(duì)調(diào)水成本進(jìn)行補(bǔ)貼以降低居民實(shí)際使用工程水的成本。測(cè)算結(jié) 果同時(shí)表明，受水區(qū)居民生活用水可以高于地方政府公布實(shí)施的水價(jià)，從而有利于調(diào)水工程本身財(cái)務(wù)活動(dòng)良好運(yùn)行。目前水價(jià)處于可承受范圍的低端，建議適時(shí)適量調(diào)高水價(jià)。

(2)推薦實(shí)施兩部制水價(jià)、階梯水價(jià)等計(jì)收模式。激勵(lì)更多的用水者合理用水，滿足居民基本用水需求，抑制過(guò)度消費(fèi)。

［1］徐書寶.價(jià)格改革中的社會(huì)承受力問(wèn)題［J］.中國(guó)物價(jià)，1990 (09):13-16，36.

［2］卓漢文，王衛(wèi)民，宋實(shí)，等.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)承受力研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2005(11):1-5.

［3］駱進(jìn)仁.調(diào)水工程相關(guān)者利益平衡機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)研究——以“引洮工程”為例［D］.蘭州.蘭州大學(xué)，2012.

F32

A

1672-2469(2016)08-0017-02

2015-11-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 (7143036);蘭州交通大學(xué)科技支撐基金(ZC2012009)

袁 泉(1980年—)，女，講師。