追溯體系建設如何取“洋經”

徐若濱

近年來，消費者對食品安全問題的關注越來越多。作為從根本上預防食品安全風險的主要方式，食品追溯體系建設也越來越被我國重視。

普華永道中國審計市場主管合伙人謝小舟介紹，一個完善的食品安全追溯體系能夠理清生產環節各相關主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問題責任方，從而建立有效的食品質量安全監管體系。但就我國現狀而言，想建立一個嚴密的食品可追溯體系還需要破解很多難題。在一些國外的發達國家，是如何解決這些問題的呢？

歐洲：配套縝密系統完善

在歐洲，食品安全追溯體系建設由來已久。

20世紀90年代，英國瘋牛病疫情肆虐，歐洲大多數國家因此都制定了更嚴格的食品安全監管規定，其中就包括建立食品可追溯系統。該系統于2002年起正式生效，要求成員國強制執行可追溯制度。比如，動物產品的源頭追蹤、飼料及飼養操作等信息都必須對消費者公開。除食品來源，送達日期、供應商、客戶訂單等信息也都必須填報并歸入歐盟數據庫。

基于這一整套縝密的追溯系統，食品安全問題一經偵查，生產、加工、配送等各環節嫌疑商便一一浮出水面。此外，一旦某環節出現食品安全風險，歐盟也能迅速召回問題食品。

以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統規定所有的歐盟產牛肉產品都應包括：該牛的出生國別、出生日期，育肥國別、與之相關的其他畜體（如該牛的父母、子女）的引用數碼標識，屠宰國別、日期以及屠宰廠標識，分割包裝國別以及分割廠的批準號，是否在歐盟成員國生產等重要信息。

這頭牛從出生、喂肥、遷徙，到屠宰（或自然死亡）的“一生”都要進入歐盟的數據庫，該牛所在的農場注冊信息同樣需上報當地監管部門。目前，大多數歐洲國家的農戶都按規定執行，自家牲畜出生起就給打上耳標，標示出生地及日期等關鍵信息，并通過條形碼將這些信息錄入計算機系統。

在此基礎上，有些成員國還別出心裁設置了其他信息搜集工具，比如動物護照等。以德國為例，一頭牛的護照至少應包含出生日期、來源地、耳標號碼以及所有者姓名、地址?！皻W盟2005年還額外撥款120億歐元（1歐元約合6.87元人民幣）用于支持食品可追溯項目，尤其重視礦泉水、肉類、蜂蜜及谷物方面的可追溯研究。”歐盟負責食品安全事務的新聞發言人艾麗絲說。

距離比利時首都布魯塞爾60公里有一家養有135頭奶牛的有機農場。據農戶丹尼介紹，歐盟的監管越發嚴格，但操作程序卻在簡化?！皶卸ㄆ谂c不定期的抽查，但我們堅持每天都嚴格自檢。如果哪頭牛生病，會馬上隔離并提交資料到數據庫，十分方便。如果我們不主動報告，一旦抽查結果不合格，或者將來源自我們農場的產品出現問題再追溯回我們農場，處罰會非常嚴厲。”

歐盟向來以嚴苛的食品安全條例及人性化的消費者權益保護著稱，但當年馬肉風波中不法之徒屢屢得手的背后，又折射出現有體系仍存在弊端。

比如，歐盟28個成員國各國的檢測體系及執法力度存有差異，食品加工鏈一旦牽涉多國，就容易被無良商家從中捕捉可乘之機。此外，另一個疏漏在于，“馬案”爆發前，歐洲差不多已有10年沒檢測過牛肉是否含有馬肉DNA。歐盟成員國的監測力度仍有提升的空間。

美國：追溯體系建設步伐快

在美國，媒體向來曝光食品安全問題非常及時，大型連鎖超市壓力很大，因為一旦出現食品安全事故，這些直接面對消費者的企業損失最為慘重，畢竟食品生產廠家可以換個品牌東山再起，但超市可沒那么容易重新建立信任。

2012年來自印第安納州某農場的哈密瓜查出有沙門桿菌污染，結果哈密瓜到處滯銷，長達好幾個星期。大型超市會積極主動去確認食品來源，以確保食品安全。值得一提的是，美國餐館熱衷標明食品來源，以此作為賣點，特別是高級餐廳，喜歡標榜與本地有機農場合作，以示支持本地農業，而且新鮮無公害。

據統計，美國有15%的食品來自國外：水果主要來自南美洲地區，大米來自南亞地區，茶葉來自東亞地區……其中，高達80%的海鮮都是進口產品。

這樣廣泛的跨國界食品交易，使追溯食品成為極其復雜的問題，高度依賴于科技。美國遵循國際標準化組織（ISO）制定的規則制作一維條形碼、二維碼和射頻識別標簽（RFID）等，用于追溯食品來源以及確定它們處于物流系統的哪一個環節。

不過根據美國健康和人力署的研究標明，只有大概12.5%的食品中所有的成分都能追溯到起源，這還遠遠不夠。有專家建議，為了給廠家更大的壓力，應該普及智能手機，如果消費者用手機掃一掃就能獲得食品的詳細信息，相信食品廠家更愿意仔細記錄食品來源。“9·11”后，出于反恐需要，美國政府加強了食品追溯工作。2001年美國國會通過了“生物恐怖主義法令”，要求美國所有的食品廠家在2006年12月前，必須能夠通過批次號、代碼或者任何其他信息記錄辦法來追溯所有原料來源和去向（至少到上一級和下一級），這個規定涵蓋了美國國內生產和進口的食品。美國食品和藥物管理局（FDA）會隨機要求廠家提供這些信息，如果他們在24小時內無法回應，則面臨罰款。2011年，“食品現代化和安全法案”又給予了FDA更大的權利，可以強制企業回收有問題的食品，并且要求FDA建立一套食品追溯的中心系統。

為此，FDA委托一家非政府組織——美國食品基數協會（IFT）進行了試點研究。IFT進行了兩項食品追溯測試，一類是蔬菜（試點為西紅柿），另外一類是原料追溯（試點是存在于包裝食品內的雞肉、花生醬和碎紅辣椒粉）。這些食品都曾在2005年到2010年間發生過污染事故，因此有研究價值。

研究團隊接觸了上百家機構，包括美國農業署、各級政府食品安全調查和公共健康部門、食品業行會、消費者組織、餐館、農場和大型食品加工廠等，模擬了一系列追溯情況。研究發現，廠家的庫存記錄在食品追溯中起到了關鍵性的作用。但各個廠家不同的記錄方法應該有統一的標準，這樣才能在出現問題時更快、更準確地找到食品的出處，最大限度地減少消費者和廠家的損失。