河南省農業供給側結構性改革若干思考（下）

劉新民

三、河南農業供給側結構性改革的思路和途徑

（一）要圍繞優化農業供給目的推進農業供給側結構性改革

在“轉型換擋”的關鍵時期，河南農業供給側結構性改革要推動河南農業從生產主導向消費主導轉變。在保障糧食安全、改善生態環境、增加農民收入目標的基礎上，圍繞需求側品質化、多樣化和精細化的要求，改變和優化現代農業的供給目的。具體來說，一是要確保國家糧食安全這一紅線，二是要滿足人民群眾對優質大宗農產品的品質需求，三是要滿足下游加工業對優質農業原料的質量要求，四是要滿足國內外市場對農產品及食品的需求趨勢。要通過供給側改革，滿足需求、創新需求、引領需求。

（二）要圍繞調整農業產品結構推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革，目的是圍繞市場需求進行生產，優化農業資源配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。推進農業供給側結構調整的基礎是改革種植業、養殖業結構。這包括農作物和畜產品的品種結構，種植業和養殖業的產業結構，以及突出地域優勢、協調平衡發展的區域結構。推進農業供給側結構調整的關鍵是改革農產品加工業和食品工業結構。要促進農產品初加工向精深加工及綜合利用加工發展，滿足市場需求；要推動加工制品和食品由中低端產品向高端產品轉移，引領消費需求。推進農業供給側結構調整的重心是完善“大農業”產業結構。要形成農業“產、加、銷”縱向產業鏈創新發展、農林牧副漁橫向產業系協調發展、圍繞第一產業的一二三產業環共享發展的現代農業產業體系。

（三）要圍繞轉變農業發展方式推進農業供給側結構性改革

在基礎生產環節，在農業生產成本攀升、城鄉要素流動加快、消費結構升級、國際市場沖擊等壓力下，農業生產與供給面臨著新的重任與挑戰，由粗放型生產到集約化、精細化生產的轉變急需完成，進而推動農產品競爭力的持續提升、資源的永續利用和生態的良性循環。在加工生產環節，當前農產品加工業同樣經歷局部市場飽和以及結構性產能過剩，承受著價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，要以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線，大力推進主食加工、精深加工、綜合利用。要培育一批農產品加工龍頭企業，打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群。要引導和促進農產品加工業實施創新驅動，提高技術水平。要實施品牌戰略，提升質量標準，適應消費升級，提高消費者信任度和市場競爭力。

（四）要圍繞拓展農業功能形態推動農業供給側結構性改革

以科技化、市場化、生態化為特征的現代農業正逐漸成為朝陽產業、高成長產業和具有長期穩定投資回報的產業。推進農業供給側結構改革，要緊抓這一機遇，不斷拓展農業供給側的功能形態。一是適應城鄉一體化發展要求，依托城市、服務城市、帶動城鄉資源雙向流動，集合農業生態、生產、生活三個方面的功能于一體的都市生態農業。二是利用農村田園風光、生產生活場所、自然生態環境，了解農業耕作、體驗鄉村生活、享受鄉土情趣，深度開發農業資源潛力，推進新農村建設、精準扶貧的鄉村休閑觀光農業。三是引入農耕文化創意和鄉土概念設計，使農業經營場所更具探究性、體驗性、參與性，滿足消費者心理需求、精神需求和文化需求的文化創意農業。四是以富硒小麥、富硒玉米、富硒蘋果為代表的，用新的栽培技術、生物技術、健康理念支撐的，滿足人的健康要求和營養需求的營養功能農業。

（五）要圍繞現代農業科技創新推進農業供給側結構性改革

農業發展的根本出路在于科技進步。用科技來提升農產品市場競爭力是農業供給側結構性改革的內在要求。在新一輪的科技革命和產業變革中，要深化農業科技體制改革，調整農業科技投入方向和結構，提高農業科技投入的比重和強度。要實施創新驅動戰略，建立協同創新機制，強化基礎研究和應用研究，突破農業科技前沿技術、農業重大關鍵技術、產業融合集成技術。要構建由信息技術主導、生物技術引領的，智能化生產、可持續發展的現代農業科技創新體系和科技服務體系，提高現代農業科技自主創新能力和技術裝備水平，提升現代種植業、養殖業、農產品加工業的生產、經營、工藝、產品的高新科技含量，為農業供給側結構改革和轉型升級提供強勁驅動力。

四、河南深入推進農業供給側結構性改革的建議與對策

伴隨著國家糧食生產核心區、中原經濟區、航空港區、鄭洛新自主創新示范區、自貿區五大國家戰略的深入實施和“一帶一路”建設的快速推進，河南現代農業的發展擁有著豐厚的基礎優勢、便利的現實環境和巨大的潛力空間。河南應借此機遇，深入推進農業供給側結構性改革，以改革促調整，以創新促發展，激發活力，厚植優勢，著力提高我省農產品的質量、效益和市場競爭能力，構建結構更加合理、保障更加有力的農產品生產加工供給體系。

（一）推動農村土地經營權的市場化改革

供給側結構性改革旨在通過矯正和優化土地、勞動力、資本、科技等供給要素配置，提高供給質量，擴大有效供給。2016年國家出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，河南在完成全省農村土地確權登記頒證之后，如何進一步放活農村土地經營權，盤活農村土地資源，讓農地這一沉睡的資產變成流動的資本，是供給側結構性改革必然要面對的基礎性任務。“三權分置”本質上是在堅持農地集體所有、農戶承包托底的前提下，用經營權的可流動性來實現農村土地資源的合理配置。因此，在全面深化農村改革和農業供給側結構性改革的過程中，要在賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能的基礎上，進一步推進農村土地經營權的市場化發展。具體來說，一是要完善經營權市場化改革的制度設計。包括政府主導下不同層級的農村土地經營權交易平臺，屬于第三方的農村土地經營權評估機構，工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制，以及金融機構參與農村土地經營權市場交易的途徑和方式等。二是要探索承包期內經營權高效流動的實現方式。要研究和探索承包期內農村土地經營權入股、參股到各類種養大戶、農民專業合作社和股份合作制企業的具體實現形式；要探索在通過土地經營權轉讓、出租、抵押實現現金收益外，承包期內土地經營權直接入市變現的有效路徑；要探索承包期內土地經營權的跨區域租賃、抵押、交易的實現方式，不斷釋放農村土地資源活力。三是加快農村產權制度改革。在堅持農村土地集體所有制的前提下，要進一步擴大農民對集體資產股份、承包地、宅基地、住房等的收益權和處置權，盡快健全農村產權制度，完善交易平臺。

（二）推進現代農業從業者的職業化發展

現代農業人力資源的合理配置是農業供給側結構性改革中勞動力要素優化的重要目標。農業人力資源水平和人才隊伍結構在一定程度上決定著傳統農業的轉型程度和現代農業的發展高度。農業供給側結構性改革要高度重視和大力實施人才強農戰略，要推進現代企業制度向涉農領域的延伸和融合，并在農業經營領域所有者、經營者和勞動者三個方面，推動現代農業從業者的專業化和職業化發展。一是以培育新型經營主體為目標繼續推進職業農民（農業資源的所有者）隊伍建設。破除小農意識的“身份農民”對農業發展的制約，破解當前農民的“老齡化”“兼職化”“副業化”難題，為現代農業發展培育具有高度社會責任感和現代觀念，有文化、懂技術、會經營，愛農、懂農、務農的基礎性、專業化生產經營隊伍。二是以培育現代農業企業管理人才為目標大力推進農業職業經理人（農業資源的管理者）隊伍建設。在農業經營領域，推進農業資源擁有者或投資人的所有權與企業具體運作的經營權相分離的現代企業經營形式和管理制度，通過農業企業職業經理人的人才培育和市場培育，為涉農企業和新型經營主體培育具備現代發展理念、精通管理、善于經營的高級管理人才和高級經營人才，破除農業產業化龍頭企業轉型升級和農民專業合作社及種糧大戶做大做強的管理瓶頸與人才瓶頸。三是以培育農業“大工匠”為目標，大力推進培育職業涉農“工匠”（農業資源的勞動者）隊伍建設。建設創新型國家和制造業強國，需要倡導、發揚、踐行“工匠精神”。要通過農業供給側改革提高農業效益，提升農產品競爭力，同樣需要誠實守諾、精益求精、追求極致的“工匠精神”。要在農業生產經營領域，重塑崇尚科學、崇尚技術、崇尚勞動的價值體系，再造尊重技術、尊重產品、專注執著的職業文化，構建倡導“工匠精神”、尊崇工匠地位、落實工匠待遇的保障制度，培育一支高度職業化的農業“大工匠”隊伍，激發廣大生產一線勞動者的不竭潛能、創新意識、執著精神，創建農業優質品牌、生產優質產品。由以上三個方面，逐步構建成為以職業農民隊伍為基礎、以職業經理人隊伍為引領、以職業涉農“工匠”隊伍為支撐的多層次、系統化的農業人力資源架構，激活農業供給側人的要素，為現代農業的當下和未來提供高水平的人力支撐和人才支持。

（三）加強農產品供給結構的多元化調整

一是以品種優質化為核心優化種植業結構。種植業處于農業產業鏈的最前端，是下游產業鏈和市場延伸開發的主要依托，要著力解決“多而不優”的問題。要根據現代化產業發展的多種需求，推動小麥、玉米、水稻、花生等主要農作物品種由高產型向高產優質和資源高效利用并重型轉變，要著力抓好富硒、強筋、弱筋優質小麥和飼用玉米、青貯玉米、優質花生的種植推廣。同時要推動無公害、綠色、有機農產品標準化生產，實施專種、專收、專儲、專用的分類收儲制度，實現優質化發展、差異化競爭，提高農產品競爭力和農業效益。二是以供給精準化為目標優化畜牧業結構。要根據市場需求及其變化趨勢，調優、調高、調精畜禽品種結構與養殖結構和畜牧業區域結構與產業結構，發展規模化、標準化、生態化養殖，強化質量提升、品牌創建，形成優勢產區和區域特色，提高畜牧業滿足豐富、安全、優質、營養等消費需求的供應精準性和穩定性。三是以引領市場需求為導向優化加工業結構。農產品加工業和食品制造業相對種養業更具備市場靈活性，在供給側改革中，其引領和創造消費熱點與需求增長點的能力及作用應得到充分發揮，要逐步淘汰無效供給、低端供給和落后產能，改造傳統產品，研發新型產品，擺脫當前同質性、低層次的產品競爭局面，滿足消費者的多樣化、差異化、個性化需求。四是以“四優四化”為核心優化“大農業”系統結構。農業在國民經濟中的基礎性地位和“大農業”生產不同領域的相互交叉融合，決定了農業供給結構的調整有牽一發而動全身之勢，農業供給側結構性改革要從“大農業”視角，注重農業系統結構的整體性優化和調整。要因地制宜、因品施策，發展優質小麥、優質花生、優質飼草、優質果蔬；要以“大農業、全鏈條”發展理念，推進生產布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化；要以“四優四化”為核心，統籌全省糧、畜、果、蔬等糧經飼產業布局和種植、畜牧、加工、食品等“大農業”發展布局，注重整體性、增強系統性、優化協同性，提高改革效率。

（四）深化農產品質量的標準化建設

農業標準化是發展現代農業的重要基石，是提升農產品質量安全水平和增強農產品市場競爭能力的重要保證，是農業供給側結構性改革的重要方面。河南是農業大省、畜牧大省和農產品加工大省，深化農產品質量的標準化建設任務繁重且急切。一是要建立高水平的農產品質量標準體系。要針對標準空白與欠缺的農產品種類制定相應的質量標準，終止無標準生產、無標準流通現象；要對已有的標準進行分類、細化與修改，注重與國際接軌，并明確接納和采用先進標準的時間和梯度層次；要更加注重完善農產品質量標準配套的產地環境標準、種源標準、監管檢測標準；要不斷完善以國家標準為主體，行業標準、地方標準和企業標準相互協調配套的質量標準體系建設，打破貿易技術壁壘，以高質量的農產品適應和滿足省內外、國內外市場需求。二是建立強有力的農產品質量監管體系。要不斷健全農產品檢測體系，形成先進、普惠、適用的質量檢驗檢測機制；要不斷健全農產品質量安全追溯體系，形成從田間到餐桌有效的安全信息掌控機制；要進一步完善農產品質量監管體系，形成從農業生產的投入品、產出品、生產環境到加工、流通、銷售的嚴密鏈條及全程監管機制；要創新互聯網條件下的農產品流通、銷售環節的質量監管辦法，形成強力的農產品網絡流通、銷售監管機制；要進一步加強農產品質量安全監管隊伍建設，形成高效的查處和懲罰機制。通過高水平的標準體系和嚴密的監管體系，推動農產品質量的標準化建設，給農產品質量安全貼上“護身符”。

（五）促進農產品加工的精深化轉型

農產品加工業是河南經濟社會發展的戰略性支柱產業，是保障民眾安全營養健康的民生產業，更是促進農業一二三產業融合發展的中樞環節。促進農產品加工業的精深化轉型，是河南農業供給側結構性改革的重頭戲。一要推動加工主體的企業化發展。用現代企業的組織理念和市場理念、現代企業的產權制度和管理制度、現代企業的融資模式和營銷模式，改造農產品加工主體傳統的作坊式、家族式生產經營方式。二是推動加工產業的需求創新。在農業供給側改革過程中，要破除習慣性的生產主導型管理思路，力避低端供給和無效供給。農產品加工業和食品制造業既要調整好“包子”的存量，又要引導好“蛋糕”的增量；要適應人們更健康、更營養的新型消費需求，通過創新為消費者提供多樣化的供給服務；要逐步引領潛在需求，提升供給創新能力、消費引導能力，創造新的消費源和新的消費者。三是推動加工產品的精品化升級。農產品加工業和食品制造業要加大技術改造力度，用新技術、新工藝、新設備促進產品創新和品牌建設，根據需求進行創新，實施精深加工和精品制造，創造優質的中高端供給產品。四是提升農產品加工的國際化水平。要充分利用河南優厚的對外貿易政策，進一步落實促進食品農產品出口行動計劃；要以農產品外貿倒逼農產品加工、出口關鍵技術的研究；要加快優質特色農產品出口生產加工基地建設和農產品對外出口項目建設，不斷提升我省農產品的國際化水平和對外出口能力。

（六）強化農業生產經營的科技化支撐

一是注重農業高新科技的研發、轉化與應用。要加強農業生物技術、信息技術在現代農業領域的研發和應用，尤其是要強化優質育種、新型肥藥、技術集成、智慧農業、綠色增產、生態保護等方面自主創新能力，不斷完善農業科技創新體系，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”。各級政府要采取措施引導和轉變科技成果轉化的需求動因，拓寬科技成果轉化的資金投入渠道，鼓勵和扶持科研單位、涉農企業進行原始創新，加快成果轉化的中介機構和技術市場建設，積極構建適合現代農業生產的現代化農業科技推廣和應用體系。二是提升農業耕作、田間管理的科技化水平。要進一步加強保護性耕作技術、水稻直播栽培技術、旱作栽培技術、新型機械化耕作技術、生態種養技術的創新研究。要強化信息技術在農業生產經營管理中的推廣和應用，不斷提高河南農業生產、管理的精細化、科技化水平。三是提升農業機械化裝備水平。要以先進農機的研制和推廣帶動河南現代農業生產模式的改進與升級。要加快完善農業耕作、種植、收獲、管理各環節的優質優價現代農機的研發，推進原糧收獲烘干一體農機、原糧保質保優儲藏裝備、大功率綜合型農機的推廣和使用，全面提高河南農業生產效率。要緊密結合現代農業信息化、自動化、智能化發展趨勢，在農機的控制智能化、操作自動化、駕駛舒適化等方面，進一步提高機械裝備水平。四是創新生態農業高新科技。要圍繞農業生態建設、循環農業發展、生態系統恢復、農業污染控制等不同方面，推動農業生態系統環境治理與功能提升的理論與技術研究。要加快農業環境污染物檢測與修復高新技術、農田減排技術、畜禽排泄物肥料化及沼氣化新型技術的研究，推進新型環保高效緩控釋肥、生物肥、環保型農藥、生物防控等產品的研發和應用，突破一批關鍵技術，建立滿足農業生態建設需要的技術體系。

（七）注重農業可持續發展的生態化建設

一是繼續加強農業生產基礎設施建設。要繼續推進國家糧食生產核心區建設，深入實施高標準糧田“百千萬”工程建設，不斷加強農田水利建設和農田林網建設，完善配套工程和配套設備，健全設施管理和養護制度，持續探索糧食穩定增長與生態相協調的有效途徑或模式。二是系統開展農業生態修復工程。要摸清農業生態環境污染情況，盡快制訂全省生態修復專項方案。進一步發揮環境污染治理與生態修復科研單位和生態修復類企業作用，分區域分階段開展農業生態修復項目工程，扎實推進山、水、林、田、湖的生態修復與保護工作。三是健全農業生態化發展補償與評價機制。要明確補償依據、優化補償標準、擴大補償范圍、創新補償方式，不斷完善水環境、大氣環境、土壤環境生態補償辦法，盡快健全耕地、山地、林地等生態補償機制。同時，要將農業污染治理和生態建設納入地方發展責任目標及考核指標，建立嚴格的農業生態建設責任制，健全農業生態建設評價機制，強力推進農業生態文明建設，推動現代農業綠色、可持續發展。

（八）強化現代農業新業態的多樣化拓展

一是創新農業功能業態。傳統農業功能單一，隨著經濟發展水平的提升、城市化進程的加快和人們生活方式的變化，農業在生態、旅游、景觀、文化、健康、科普等方面的功能日益凸顯。在農業供給側改革過程中，要充分利用農業資源優勢，大力推進都市生態農業、鄉村休閑觀光農業、文化創意農業、營養健康農業、養生養老農業等形態的發展，滿足人們對農業的多功能需求，發掘并形成新的農業增長點。二是創新三產融合業態。隨著第二第三產業的發展壯大、相對成熟，農業蘊含的巨大潛在價值正受到二三產業的青睞。二三產業的發展模式也為農業發展注入了新的活力，一二三產業由原來的以農業為基礎的平行發展進入反哺農業、融合發展的新階段。要扎實做好新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、浚縣7個國家農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點工作，積累試點經驗，爭取進一步擴大試點范圍。要支持工商資本和社會資金進入農業領域，進而帶動企業化管理思維、工業化發展方式和城市服務業經營模式進入農業領域，延伸產業鏈條，促進產業融合，提升農業的規模化、集約化水平，推動農業轉型升級。三是創新農產品物流業態。互聯網與農業產、供、銷的全面融合，直接連通供給與需求兩側，推動著農產品物流業商業模式重構、業務流程再造與技術水平提升。要積極打造全省統一的農業電商大平臺，充分發揮農業大數據作用，推動河南現代農業信息化建設。要大力完善冷鏈物流運輸和加工配送中心建設，發展專業化的農產品倉儲和物流，健全農產品信息集成發布、電子結算等配套設施，實現農產品市場信息的高效暢通和農產品流通服務的精準對接。四是提升集群培育工程。現代農業產業化集群培育要注重由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變，進一步拉長產業鏈條，實現種養、加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節一站式服務，使產前、產中、產后融為一體，形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、科技平臺和優質品牌支撐、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的經營群體。

（九）完善農業供給側結構性改革的制度化保障

一是強化農業供給側結構性改革的法規保障。推進農業供給側結構性改革，既包含著現代農業的實踐創新，也包含著制度創新。要強化農業供給側相關方面的地方立法工作，在農業供給側結構性改革的重要領域和關鍵環節，及時出臺地方法規及相關政策，把黨的改革部署、河南的改革舉措和全省的改革成果上升為法律規范，通過制度建設和法治保障，破除影響供給側改革的體制性瓶頸和政策性障礙。二是健全農村土地經營制度。要創新農村土地經營權的租賃、承包、入股、入市等多種土地流轉的實現方式，構建土地經營權交易制度，推動農村土地經營權的規范、高效、自由流轉，為農業集約化、規模化、組織化發展創造條件。三是健全農民專業合作社發展機制。農民專業合作社是新型農業經營主體的生力軍，要立足河南實際，借鑒發達國家農民合作社發展經驗，創新合作社建立模式和發展模式，完善合作社與農戶、企業的利益聯結機制，不斷提升農民專業合作社的發展水平和主體地位。四是健全農村金融服務制度。要鼓勵金融機構加大涉農貸款投放力度，切實扭轉農村資金大量外流的局面。要穩妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押信用貸款試點工作。要創新農業擔保形式，提升農業擔保能力。要引導金融機構改善和創新農村金融產品和服務方式，支持工商資本進入農村金融領域，豐富農村金融服務主體，規范發展新型農村合作金融，形成全方位多層次的金融服務格局，激活農村金融市場。五是健全農業保險制度。要積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，支持發展特色優勢農產品保險、林業保險、設施農業保險，完善農業保險大災風險分散機制，努力減少農業生產經營的自然與市場風險。六是健全農產品質量監管制度。要整合現有多方監管力量為統一的農產品質量安全監管隊伍，形成嚴密、強力、高效的農產品質量監管體系。七是健全農產品價格形成機制和收儲制度。要堅持農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，形成市場定價、價補分離機制，加大市場調節空間。要加快完善農產品生產者補貼制度，按照分種分類施策方式，逐步完善農產品市場調控制度。要堅持糧食臨儲政策，同時加強收儲主體的多元化與市場化發展，實現大宗農產品的專種專用、專收專儲。八是健全農業創新發展制度。改革就要創新。要突破傳統發展的思維定式和路徑依賴，必須通過創新來引領。要形成促進產業創新和企業創新的制度環境和體制保障，圍繞產業鏈部署創新鏈，通過技術創新、產品創新、業態創新、營銷創新、管理創新等，加速農業生產經營轉型升級。

（十）積極爭取河南作為全國農業供給側改革示范區

農業供給側改革的全局性、復雜性與長期性決定了農業供給側改革是一項任重道遠的系統工程。河南作為全國重要的農業大省和糧食生產核心區，在全國農業供給側結構性改革中具有舉足輕重的位置和作用。河南近年來大力構建現代農業的生產、經營和產業體系，推進農業“四大工程”建設，取得了顯著成績，在現代農業發展尤其是供給側調整方面，擁有了一定的基礎和經驗。同時，河南作為糧食和食品生產大省、供給大省、消費大省，在農業供給側方面具有典型的代表性。因此，建議積極爭取國家具體政策支持，將河南建設成全國農業供給側改革示范區。

（作者系河南省現代農業研究會會長）