“一帶一路”建設與開放大學的責任使命

崔新有

“一帶一路”建設與開放大學的責任使命

崔新有

“一帶一路”倡議承載著中華民族偉大復興之夢想，是推動我國全方位對外開放格局的重大決策。從服務于經濟社會發展、國家戰略需求出發，高等教育和高等學校應當在“一帶一路”建設中發揮重要作用。作為新型高等院校，開放大學應找準基本定位、緊抓戰略機遇，發揮信息化優勢，構造優質資源平臺；服務地方經濟，培養應用型人才；堅持特色發展，豐富新型大學內涵；推進體系共建，實現教育惠民；助力“一帶一路”建設，加強國際交流合作。

“一帶一路”；高等教育；開放大學；教育開放；人才培養

為應對全球形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局，2013年，習近平主席在不到一個月的時間里先后提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，并在同年召開的中共十八屆三中全會上獲得通過，升級為國家戰略。作為我國新一輪對外開放的重大戰略，“一帶一路”建設為深化高等教育開放和國際合作提供了新的機遇，對高等學校人才培養、科技創新提出了新的挑戰，教育工作者對高等教育和高等學校在“一帶一路”建設中的責任使命應當有高度的自覺和清晰的認識。

一、“一帶一路”建設與高等教育發展的基本關系

“一帶一路”建設與高等教育發展的基本關系，歸根結底是教育的功能、作用，以及與社會發展的關系在特定時代中的具體反映。“一帶一路”建設是中國新時期全方位擴大對外開放的重要組成部分，從最初的倡議構想到戰略成型、付諸實施，彰顯了我國與亞歐發展中國家攜手合作、共同發展的清晰指向，其戰略定位包括了亞歐區域性經濟合作與發展、政治外交與安全、文化交流與借鑒等多個層面，其目標愿景是通過推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，努力打造亞歐利益共同體、責任共同體和命運共同體。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席以“攜手推進‘一帶一路’建設”為題，圍繞“一帶一路”的過去和未來發表重要講話。他強調要繼承和發揚以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，以“共商、共建、共享”為原則，把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路和文明之路。[1]深刻理解“一帶一路”戰略構想和建設行動是我們認識高等教育發展機遇、挑戰和任務的基本前提。從這一前提來看，“一帶一路”建設需要高等教育和高等學校發揮重要作用。

教育與生產勞動相結合既是現代大工業的普遍需要，也是世界各國教育改革發展的基本規律。鄧小平認為在宏觀層面，教育與生產勞動相結合，“最重要的是整個教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”。[2]“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合”是我國教育事業發展的基本方針。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。他指出，高等教育必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，在“一帶一路”戰略構想和建設行動影響下，中國正越來越邁向世界舞臺中央。京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略全面破題，進入實質性推進階段。從區域經濟發展來看，繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后，國家又設立了雄安新區。可以看到，隨著國家這些優化經濟發展空間格局的重要舉措逐步出臺，我國產業升級、經濟轉型增長的巨大潛力將會進一步顯現。

教育的基本功能是為經濟社會發展服務。推進“一帶一路”建設的核心內容，或者說先導命題是區域經濟增長，而且未來相當長的時期“一帶一路”建設中各沿線國家合作最為迫切、最有活力的還是在經貿領域。促進經濟發展，使本國人民獲得實實在在的利益福祉是各國的核心訴求。因此，教育的改革與發展，教育的開放與合作，必須與如何服務“一帶一路”沿線各國經濟發展、滿足沿線各國人民對物質和精神生活的現實追求緊密結合起來。“一帶一路”建設與高等教育發展的基本關系必然遵循上述的基本規律和邏輯，進而我們的認識可以具體化為以下的結論：首先，服務于“一帶一路”建設，高等教育首要的任務是人才培養，為“五通”提供人才支撐。其次，高等教育的人才培養，尤其是“一帶一路”沿線樞紐地區的人才培養，既是本土性的，也是國際化的。開放、合作的理念應當貫穿人才培養過程的始終，滲透到人才培養的各個環節。再次，“一帶一路”建設“離不開創新創業人才、國際組織人才、非通用語言人才、華人華僑人才、海外高端人才以及急需領域專業人才等各類人才”，[3]高等教育對接“一帶一路”建設的人才需求，要特別重視以實際應用為導向。最后，高等繼續教育、區域社會教育的創新發展要與“一帶一路”建設對技術、技能、文化培訓等方面的要求結合起來，這是高等繼續教育、區域社會教育使命之所在、機遇之所在。

服從、服務于國家戰略需求是教育發展的基本定位。教育尤其是高等教育對“一帶一路”建設負有人才培養的重要使命，教育也是“一帶一路”五通的基礎，尤其是“民心互通”的橋梁，由此也可以說，高等教育發展本身就是“一帶一路”倡議的重要組成部分。“一帶一路”建設將有力推動我國高等教育國際化的進程，為沿線國家和地區教育的交流和合作拓展廣闊的空間，以教育為紐帶促進多元文化中的各國各族人民相互了解、相互信任、相互尊重，是共建“人類命運共同體”之通途。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。隨后，教育部出臺了《推進共建“一帶一路”教育行動》配套文件，作為國家《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領域的落實方案，明確了教育在推進“一帶一路”建設中的使命，提出了“一帶一路”教育合作的愿景、原則和重點。[4-5]這是今后一段時期高校參與“一帶一路”建設的行動指南，各類高校應當基于自身在人才培養、科學研究、社會服務、文化交流等方面的特色，通過其知識優勢、智力優勢、人才優勢為“一帶一路”建設提供全方位的支持，為探索和建設新的國際合作以及全球治理新模式貢獻智慧。

二、“一帶一路”建設與開放大學發展的基本定位

高等教育在“一帶一路”建設中具有突出的地位和作用，開放大學作為服務全民終身學習的新型高等學校，在“一帶一路”建設中有其相應的使命和擔當。如何把握“一帶一路”建設中開放大學發展的基本定位，基于馬克思主義關于事物普遍聯系和發展的原理，基于對“一帶一路”建設與高等教育發展基本關系的認識，可以有這樣四個基本的維度。以江蘇開放大學為例，第一個維度是，在世界開放大學體系中，中國的開放大學遵循怎樣的辦學理念，走的是什么樣的發展道路；第二個維度是，在中國高等教育體系中，開放大學被賦予了怎樣的使命，要完成什么樣的發展任務；第三個維度是，在中國開放大學體系中，江蘇開放大學如何定位，要采取什么樣的發展策略；第四個維度是，在江蘇高等教育體系中，江蘇開放大學如何完成省委省政府賦予的職責，在江蘇“一帶一路”建設等經濟社會發展大局中發揮應有的作用。

1.江蘇的“一帶一路”建設

2014年，習近平總書記在視察江蘇重要講話中指出，江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與“一帶一路”建設，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。在貫徹落實“一帶一路”建設戰略規劃的實施方案中，江蘇提出了“努力把江蘇打造成為‘一帶一路’建設以及輻射帶動沿線地區發展的重要開放門戶、新亞歐大陸橋經濟走廊重要組成部分、綜合交通樞紐和國際商貿物流中心、產業合作創新區以及人文交流深度融合區”的明確目標。[6]

幾年來，江蘇與“一帶一路”沿線國家的經貿合作、載體建設進一步豐富和深化。“一帶一路”沿線國家在江蘇的投資額及江蘇與沿線國家貿易額均排在全國前列；江蘇裝備制造業、建筑業在海外承接業務份額持續在全國領先；中國和新加坡兩國政府合作共建的蘇州工業園區持續優質發展，由江蘇企業主導建設的柬埔寨西哈努克港經濟特區、印尼加里曼丹島農工貿經濟合作區等共建園區應運而生；蘇州、連云港、南通等市相繼開通了蘇蒙歐“五定班列”、中亞歐洲列車、中亞列車，一條條國際列車為合作共贏插上了騰飛的翅膀。

作為“一帶一路”的地理交匯點，江蘇占據了獨特的地利優勢，也遇到了千載一逢的發展新機遇。江蘇這個歷史悠久的制造大省，正通過“一帶一路”建設，在互融互動合作中推動自身轉型發展，提高對外開放水平，增強國際競爭力，為建設“強富美高”新江蘇的宏偉目標匯智聚力。

2.江蘇開放大學發展的基本定位

江蘇開放大學前身為創建于1979年的江蘇廣播電視大學，2012年經教育部批準更名，并成為國家試點建設的6所開放大學之一；是教育部批準成立，江蘇省人民政府主辦，具有本科辦學權和學士學位授予權的新型高等學校。[7]學校辦學近40年來，為地方經濟社會發展培養了60多萬名本專科畢業生，現有各類在讀本、專科生14萬余人。幾乎與我國提出 “一帶一路”倡議的同時，江蘇開放大學經過4年的努力，以服務全民學習、終身學習，促進人的全面發展為宗旨，以新型大學建設為目標，先行先試、大膽實踐，基本形成了開放教育、高職教育、社會教育相融合的“一體兩翼”辦學模式，以及“大學、平臺、體系”相結合的發展格局。

江蘇的“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐。江蘇開放大學從一個沒有學歷辦學權的本科成人高校轉型為有辦學權的、面向成人為主的本科高等學校。在這樣的背景下，作為一所地方開放大學，依據上述四個維度，學校的發展定位是：“十三五”期間，初步建成具有江蘇品位、中國特色、在亞洲有一定影響力的“開放式、社會化、應用型”高水平開放大學，更好地滿足各類學習者多樣化的學習需求，為完善江蘇終身教育體系和推進學習型社會建設提供重要支撐。“開放式”是學校的本質特征，可以從辦學體制、辦學思想、辦學理念、運行機制、服務對象等多個方面體現。“社會化”是指學校面向的對象是社會全體成員中有學習愿望的人群。“應用型”是指學校的人才培養目標是應用型、高素質的技術技能型人才。無論是學歷繼續教育，還是面向社會大眾的社區教育、老年教育，人才培養指向都是應用型的。目前，江蘇的74所市縣(區)開放大學先后掛牌，構成了覆蓋江蘇的體系完備、機制靈活的辦學體系，也逐步凝練了學校自身的辦學特色，即：

“沒有圍墻”的大學——信息技術與教育教學深度融合，匯聚和整合國內外高校、行業企業、培訓機構的教育資源，讓優質教育資源惠及全體社會公眾，突破傳統高等教育的藩籬，促進教育公平。

“百姓身邊”的大學——面向全體社會人群，實行注冊入學和彈性學制，學習方式不受時空限制，提供全方位和個性化的學習支持服務。

“立交橋式”的大學——職前教育與職后教育縱向銜接。學歷教育與非學歷教育橫向溝通。通過學分銀行實現不同類型的學習成果之間相互轉換，鋪設靈活便捷順暢的學習途徑，搭建終身學習立交橋。

可以說“一帶一路”建設秉持的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的發展理念，“共商、共建、共享”的發展原則正是開放大學發展的真實寫照。根據這樣的發展定位和辦學特色，江蘇開放大學在“一帶一路”背景下是大有作為的。立足江蘇，作為省屬院校，要扎扎實實履行好兩大使命，一是學歷繼續教育，一是非學歷社會教育，服務于江蘇經濟社會發展。江蘇是經濟大省，又是“一帶一路”的交匯省、長江經濟帶的重要門戶、沿江經濟帶的重要門戶、長三角重要省份，也是支撐未來京津冀協同發展的重要的后續的動力源泉。在這樣的背景下，大力推進終身教育和全民學習，整體提高江蘇居民的人文素養、科學素養，提高江蘇社會文明程度，對內極大改善江蘇的營商環境，對外全方位樹立江蘇良好的社會形象，從長遠的戰略眼光來看，這將對“一帶一路”建設做出重大貢獻。

三、“一帶一路”建設與開放大學發展的具體舉措

“一帶一路”倡議是實現中華民族偉大復興中國夢的“頂層設計”，作為新型高等院校，開放大學必須緊緊抓住這個發展契機，圍繞人才培養這個核心，以服務地方經濟社會發展為己任，大力培養應用型高技能專門人才，為國家繁榮盡心盡力。具體做法包括以下五個方面：

1.發揮信息化優勢，構造優質資源平臺

在“一帶一路”建設實施背景下，開放大學將借力國家“互聯網+”行動計劃，加快實施網絡強校戰略，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，促進信息技術與教育教學深度融合發展。

發揮信息化優勢，大力加強“一帶一路”戰略的宣傳，尤其是倡議所秉持的絲路精神，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的發展理念和“共商、共建、共享”的發展原則。我們要將絲路精神與開放大學的建設結合起來，成為我們事業發展的戰略指導思想。

發揮信息化優勢，以信息技術與教育教學深度融合為發展的突破口。積極推進各種數據資源開放、共享與應用，基本形成“一核、一云、一平臺”的信息化格局。其中，一核：構建聯動全省的智慧校園，加強與北京師范大學數字化學習中心的合作，打造高效靈敏、動態成長的信息化管理體系，確立學校系統信息化核心競爭力；一云：構建開放教育云。借助百度以及上海交大“好大學在線”等的支持，聯合省內部分高校，通過開放教育云起到集聚、整合、共享教育資源的作用；一平臺：構建開放性的教育教學平臺。建立針對教育產品服務的完整的業務支撐流程和質量認定體系，建成真正的教育電商平臺——“教育超市”。通過“教育超市”平臺對外拓展，探索新型教育服務供給方式，進一步邁向市場化、國際化的發展道路。

2.服務地方經濟，培養應用型人才

把人才培養與發展創新型經濟緊密結合起來，突出加強創新創業人才隊伍建設，大規模培養、培訓社會急需的高素質技能型人才，是優化社會發展環境的重要途徑，也是江蘇建設創新型省份、教育強省和人才強省的必然選擇。

江蘇開放大學要立足江蘇，面向基層、面向行業、面向企業、面向社區、面向農村，堅持“厚基礎、精技能、高素質”的總體培養規格，為生產、建設、管理、服務一線，培養具有社會主義市場經濟適應能力、競爭能力和可持續發展能力，具有工匠精神，具有創新創業意識、精深專業技能和良好職業道德的應用型、技術技能型專門人才。我們要為江蘇加快培養適合地方經濟發展需要的高素質技能型人才提供新的渠道，也為江蘇企業“走出去”提供必要的智力支持。比如，宿遷開放大學與京東合作，培養大批優質、適用的電商人才，為宿遷市的經濟發展做出了突出貢獻。江蘇昆山是全國百強縣第一，昆山開放大學根據地方經濟發展現狀，主動承接政府發展項目，在不斷加強職業培訓的同時，加大社會教育發展力度，取得令人矚目的成果。

3.堅持特色發展，豐富新型大學內涵

加快新型大學建設是開放大學的使命。既然是大學，人才培養、科學研究以及社會教育就是我們必須承擔的社會責任。當然還有文化傳承以及國際合作等一系列工作。為此，必須大力加強開放大學的學科、專業、課程、師資建設，以學科為引領、以專業為平臺、以課程為中心，整體推動開放大學內涵建設，提升辦學質量。學校的優質課程資源不僅可以服務于學歷教育，也可以服務于全民學習，更加重要的是，能夠通過我們的信息平臺將優質課程資源推向“一帶一路”沿線各個國家。當然，單靠開放大學的力量是遠遠不夠的，我們的想法是要利用政策法律手段和市場的力量，整合高校的優質資源，共建課程，合作共贏。

堅持特色發展戰略，積極推進在線精品課程建設，不斷探索基于互聯網的云媒體、大數據等先進信息技術在教育領域的創新實踐。要加強開放教育、高職教育和社會教育在專業、課程、資源共建共享機制的建設，初步構建符合江蘇實際、具有江蘇特色，縱向銜接技師、中職、高職、應用型本科、專業碩士等人才培養序列，橫向溝通職業資格證書、社會考試成績、創新創業成果、學歷教育課程學習，為學習者提供多樣化、個性化、激勵性成才路徑的終身教育“立交橋”。只有這樣，才能主動適應“一帶一路”建設中江蘇產業跨越式發展和創新型經濟對人才的需求。

4.推進體系共建，實現教育惠民

江蘇開放大學是以終身教育理念為先導，以服務全民終身學習和學習型社會建設為宗旨的高等學校，學校將社會教育作為學校工作的重要組成部分，努力創建“人人皆學、處處可學、時時能學”的發展環境，全面提升社會教育服務水平，積極引領全省社會教育工作。

怎樣實現教育惠民，關鍵在于讓人民群眾感受到教育發展的更多益處。一是完善社會教育體系，省校要發揮龍頭引領作用，加大項目開發以及扶持力度，各市縣開放大學要從地方實際出發，積極開發符合群眾需要的社會活動項目，努力提高社會聲譽度。二是搭建社會教育大平臺。進一步升級改造“江蘇學習在線”，實現“門戶網站、資源導航、成果認證”三位一體，打造江蘇社會教育綠色生態圈，充分滿足用戶個性化需求。三是強化優質社會教育資源建設。建設有江蘇特色的社會教育與控制標準，打造江蘇省終身教育學習資源庫，實現優質社會教育資源共建共享。四是廣泛開展繼續教育培訓。通過校企合作、行業合作，積極開展主題化、特色化、項目化的培訓活動，大力發展職業導向性的非學歷教育培訓、職業標準制定與認證工作，加強國際合作，引進國際通用的職業資格認證標準。

大力推進江蘇省終身教育學分銀行建設，分步建立個人學習賬戶，記錄個人所獲得的各級各類學習成果；加強與政府部門、行業企業協會的合作，逐步建立職業培訓、職業資格證書與學歷教育人才培養之間相互溝通的框架和標準體系，促進多種學習渠道的相互銜接；探索正規教育與非正規、非正式學習之間的學習成果轉換通道，成立江蘇省終身教育學分銀行高校聯盟，致力于推動多種形式學習成果的銜接與轉換。

5.助力江蘇“一帶一路”建設，加強國際交流合作

服務“一帶一路”建設，江蘇開放大學必須以“一帶一路”需求為導向，將學科發展、人才培養、社會服務與“一帶一路”的現實需要結合起來。十三五期間，江蘇“一帶一路”建設要參與打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網和人文圈，推動與沿線地區基礎設施互聯互通及商貿、物流、旅游、產業等一體化發展，與沿線友城建立科技、教育、文化等領域交流的常態化機制。因此，我們必須立足學校在學科專業布局、課程資源體系、網絡信息技術平臺、開放教育和職業教育人才培養模式等方面的特點和優勢，主動對接江蘇“一帶一路”建設，與江蘇141所高校一起，共同搭建江蘇“一帶一路”人才橋梁。同時，圍繞“一帶一路”倡議的主題，積極開展面向城鄉居民的文化宣傳和輿論引導、繼續教育和職業技能培訓，尤其在連云港、徐州等“一帶一路”的節點城市。此外，我們還要加強與“一帶一路”沿線國家開放大學和相關高校的交流合作，江蘇開放大學作為國際遠程教育協會和亞洲開放大學協會會員，與沿線一些國家的開放大學已經有了交流合作的平臺和通道，今后我們將在課程資源、師資培養、科學研究等方面開展更深入的互訪交流，形成實質性的合作。

“一帶一路”承載著中華民族偉大復興的百年夢想，并為世界全球化發展帶來了新的曙光。開放大學只有積極主動地融入國家戰略，才能確保前行的方向，獲得不竭的新動能。江蘇開放大學將緊扣江蘇“一帶一路”發展定位，全省辦學系統協力同心，完成“一帶一路”建設中的歷史使命，譜寫出江蘇終身教育發展的新篇章。

[1] 習近平.攜手推進“一帶一路”建設——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[EB/OL].[2017-05-15].http:∥news.xinhuanet.com/mrdx/2017-05/15/c_136283482.htm.

[2] 鄧小平.鄧小平文選 第二卷[M].北京：人民出版社，1994：105.

[3] 周谷平,闞閱.“一帶一路”戰略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究,2015(10):4-9，22.

[4] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見[EB/OL].[2016-04-29].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2016-04/29/c_1118775049.htm.

[5] 教育部.教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].[2016-07-15].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[6] 江蘇省人民政府.關于落實國家“一帶一路”戰略部署建設沿東隴海線經濟帶的若干意見[EB/OL].[2015-08-20].http:∥www.jiangsu.gov.cn/szfxwfbh/xwfbhhz/201508/t20150820_399109.html.

[7] 教育部.教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL].[2016-01-21].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

Abstract: The Belt and Road Initiative is an important decision promoting the all-round opening to the outside world,which is carrying the dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.According to the demands for serving the economic and social development and the national strategy,the higher education and the higher colleges and universities should play an important role in The Belt and Road Initiative.As a new type of higher university,The Open University should find its place and seize the strategic opportunity,take the advantage of informatization,and construct high quality resources platform.It should cultivate applied talents for the local economy,enrich its connotation by adhering to the characteristics of development,promote the joint construction of the system so as to benefit residents by education,and assist The Belt and Road Initiative in order to strengthen the international communication and cooperation.

Keywords:The Belt and Road Initiative; higher education; The Open University; the opening of education; talents cultivation

責任編輯虞曉駿

TheBeltandRoadInitiativeandtheMissionofTheOpenUniversity

CUIXin-you/

JiangsuOpenUniversity

2016-08-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.001

崔新有，江蘇開放大學校長，經濟學教授，博士，主要從事國際經濟貿易、國際貿易倫理、高等教育管理研究