我國農村土地承包經營權確權登記工作中存在的問題與解決對策

王洪勝

（內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市農業(yè)經濟經營管理站，內蒙古扎蘭屯 162650）

土地制度是農村最基本的制度，土地關系是農村最基礎的生產關系，土地權益也是農民最大的一塊利益，農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱農村土地確權）也是深化農村改革最重要的基礎工作。對當前農村土地確權工作存在的問題進行分析研究，提出對策和建議，對順利推進農村土地確權工作具有十分重要的意義。

1 農村土地確權工作的重要意義

農村土地確權是以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四周邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包地塊、面積、合同、權屬證書“四到戶”，以確定土地權屬、明晰承包權利，進一步鞏固和完善二輪土地承包關系。做好農村土地確權工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，進一步強化對農村土地承包經營權的保護；有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，進一步鞏固農村基本經營制度，推動現代農業(yè)的發(fā)展；有利于完善農村社會管理，妥善解決土地承包中的突出問題，推動農村社會和諧穩(wěn)定。

2 農村土地確權工作存在的問題

2.1 缺乏對農村土地確權的正確認識

在土地確權工作實踐中發(fā)現，基層干部對農村土地確權認識不到位，思想上存在顧慮，特別是鄉(xiāng)村干部對農村土地確權的重大意義認識不足，擔心確權工作會引起農村長期積累的矛盾集中暴發(fā)，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，因而推進農村土地確權工作不主動、不積極，個別地區(qū)甚至不愿意開展確權工作。與此同時，少數群眾片面理解農村土地確權，或希望借助土地確權解決無地、少地等承包經營糾紛；或希望通過土地確權將撿種、開墾等原因增加的土地確權給自己，借以鞏固既得利益。這些認識上的問題，都為順利推進農村土地確權工作埋下隱患。

2.2 部分政策性問題的處理缺少法律依據

首先，對財政供養(yǎng)人口的處理缺少法律依據。二輪土地承包以后，少數承包經營權的權利共有人轉為財政供養(yǎng)人口，各地試點均將這部分人排除在權利共有人之外。然而，無論是否將這部分人繼續(xù)列為權利共有人，法律都沒有做出明確規(guī)定。

其次，集體經濟組織成員的認定沒有法律依據。《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。但法律沒有對集體經濟組織農戶的資格做出規(guī)定，少數戶口已經遷入當地并獲得耕地的人員能否享受集體經濟組織成員待遇存在爭議。

2.3 歷史遺留問題難以解決

二輪土地承包時形成的歷史遺留問題無法得到有效解決，成為推進土地確權工作的障礙，具有代表性的就是失（無）地農民和土地調整的問題。

首先，二輪土地承包到《中華人民共和國農村土地承包法》頒布實施這一個時期，在自然災害頻繁、農產品價格較低、農民負擔較重及“大穩(wěn)定、小調整”政策的背景下，部分農戶或自愿放棄、或被收回耕地，變成失（無）地農民。有的地方失（無）地農民比例還很高。在農村土地確權和土地承包關系長久不變的預期下，失（無）地農民群體索要承包地，阻礙確權工作的開展。

其次，二輪延包后，為及時完成稅費收繳任務、防止土地拋荒，部分村組進行了土地調整。這種調整雖然履行了民主議事程序，獲得了多數群眾認可，但不符合法律政策規(guī)定，少數農戶要求糾正。

3 農村土地確權存在問題的解決對策

3.1 制定法律政策，規(guī)范土地承包行為

應當通過立法或出臺政策，對農村集體經濟組織成員資格、財政供養(yǎng)人口在家庭承包中是否享有權利、非集體經濟組織成員簽訂家庭承包合同如何對待等問題做出具體規(guī)定，從根本上解決處理這些問題無法可依的問題。

3.2 加強宣傳培訓，提高認識程度

要通過土地確權重要性、緊迫性的宣傳培訓，使廣大基層干部充分認識到，農村土地確權不是可干可不干的事，而是不得不干、必須干好的大事，干不好會嚴重影響到深化農村改革和社會經濟發(fā)展，從而激發(fā)基層干部推進農村土地確權的工作熱情。同時，采取多種形式反復向農民群眾宣傳農村土地確權的意義、作用和相關政策，幫助農民群眾全面了解和正確理解土地確權政策，爭取農民群眾的理解、支持和配合。

3.3 尊重歷史、民主協商，妥善解決歷史遺留問題

歷史遺留的土地承包權屬問題，只要符合當時的工作實際，就不能輕易改動和否定。要充分尊重農民意愿、依靠農民群眾民主協商，合情合理合法地解決問題。

[1]朱北仲.我國農村土地確權中的問題與解決對策[J].經濟縱橫，2015（5）：44-47.

[2]楊俊卿，涂維亮.當前農村土地確權中存在的問題及其對策[J].農村經濟與科技，2016（1）：32，34