新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策探析

冷麗萍，皮春香

（1.湖南省常德市農(nóng)林科學(xué)研究院，湖南常德 415000；2.湖南省安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600）

為了加強(qiáng)研究新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持措施，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)技人員在全縣開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策落實(shí)與需求情況的調(diào)研。現(xiàn)就安鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

1 新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持，已落實(shí)“七個(gè)優(yōu)先”

1.1 優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)

從2014年開(kāi)始，安鄉(xiāng)縣就建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)明確了土地流轉(zhuǎn)信息員，形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)了土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.2 優(yōu)先提供金融信貸支持

近3年來(lái)，縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、機(jī)械、加工設(shè)備等作抵押優(yōu)先提供了金融信貸支持。如青年農(nóng)場(chǎng)主、昌源專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉普查，以合作社房產(chǎn)、加工設(shè)備等作抵押，2016年從縣信用聯(lián)社貸款500萬(wàn)元，滿(mǎn)足了其合作社發(fā)展的需要。

1.3 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持

2016年安鄉(xiāng)縣整合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、培育扶持100戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目（2014～2016年）、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金2 697.6萬(wàn)元，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了扶持。

1.4 優(yōu)先享受免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)

近3年來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)在萬(wàn)人次以上。

1.5 優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)辦的“氣象與農(nóng)事”手機(jī)短信平臺(tái)，免費(fèi)向新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)送。

1.6 優(yōu)先到位生產(chǎn)補(bǔ)貼

流轉(zhuǎn)的土地以種植水稻為主，占流轉(zhuǎn)面積的70%，糧食生產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：雙季稻每季補(bǔ)助70元/667m2，一季稻補(bǔ)助105元/667m2，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)助均按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已補(bǔ)助到位，方式是縣財(cái)政先將補(bǔ)助資金打到各農(nóng)戶(hù)銀行卡上，然后新型職業(yè)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地租金中抵扣。

1.7 優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼

安鄉(xiāng)縣整合項(xiàng)目資金，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的水稻產(chǎn)業(yè)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行了部分補(bǔ)貼，平均每畝補(bǔ)貼4.5元。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的需求與建議

2.1 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題多，應(yīng)增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與機(jī)制的建設(shè)

具體表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)的土地不集中。二是租賃時(shí)間難以保證。三是少量流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)不明。四是外來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)合作不好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)怕影響稻田耕作層，不準(zhǔn)他們耕整機(jī)下田作業(yè)，不準(zhǔn)田間挖溝養(yǎng)蝦等。雖然安鄉(xiāng)縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但由于人力、物力有限，難以保障這些問(wèn)題及時(shí)解決，望政府能在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與機(jī)制的建設(shè)上加大力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的暢通與運(yùn)行。

2.2 “貸款難”，需加大信貸支持力度

從這次調(diào)研來(lái)看，60名新型職業(yè)農(nóng)民中只有8名得到銀行貸款，占13%，并且數(shù)額小，只有665萬(wàn)元。建議政府出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民貸款優(yōu)惠政策，讓他們持新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村房產(chǎn)、加工設(shè)備房等作抵押，進(jìn)行無(wú)息或貼息貸款。金融機(jī)構(gòu)也要為其簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決新型職業(yè)農(nóng)民“貸款難”的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)田、水利建設(shè)正在推進(jìn)，應(yīng)加快改進(jìn)步伐

據(jù)調(diào)查，安鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的溝渠、道路都已疏通、硬化，但有70%新型職業(yè)農(nóng)民反映，組與組、戶(hù)與戶(hù)之間溝渠、道路基本都是毛溝、泥土路，需要他們自己清洗溝渠，修建機(jī)耕道等，這樣增加了他們的生產(chǎn)成本，特別是在2016年安鄉(xiāng)縣氣候條件惡劣的情況下，水稻、蔬菜投入產(chǎn)出基本持平，生產(chǎn)資金投入大的新型職業(yè)農(nóng)民基本是虧本運(yùn)行。他們需要政府整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，解決好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。

2.4 產(chǎn)品“賣(mài)難”，需多方搭建銷(xiāo)售信息平臺(tái)

安鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)以水稻、蔬菜為主，2016年稻谷的銷(xiāo)售無(wú)憂(yōu)，“賣(mài)難”問(wèn)題出現(xiàn)在蔬菜上，很多農(nóng)戶(hù)的南瓜、紅菜苔由于市場(chǎng)價(jià)格低于成本價(jià)，無(wú)人采收。如官當(dāng)鎮(zhèn)新樂(lè)村的袁譽(yù)軍，因種植的南瓜無(wú)人收購(gòu)，全爛在了地里，損失20多萬(wàn)元，等等。這些新型職業(yè)農(nóng)民很希望政府部門(mén)能多方搭建銷(xiāo)售信息平臺(tái)，為他們排憂(yōu)解難。

2.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺，需采用多種方式進(jìn)行服務(wù)

安鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民文化水平均在初中或初中以上文化，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)多次培訓(xùn)后，他們對(duì)自己產(chǎn)業(yè)的常規(guī)種養(yǎng)技術(shù)已基本掌握。從此次調(diào)查來(lái)看，他們渴望得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)扶持，這需農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方式，多開(kāi)展集中技術(shù)培訓(xùn)和選派技術(shù)人員到新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)所在地進(jìn)行手把手的指導(dǎo)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案，引導(dǎo)他們科學(xué)化、規(guī)范化生產(chǎn)。

2.6 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不平衡，各種媒體應(yīng)宣傳好國(guó)家優(yōu)惠政策

安鄉(xiāng)縣種植面積在13.33hm2以上的新型職業(yè)農(nóng)民，家里基本上都購(gòu)買(mǎi)了大型農(nóng)機(jī)具，如旋耕機(jī)、收割機(jī)等，他們?cè)谫?gòu)買(mǎi)時(shí)均享受了不同程度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，但補(bǔ)助金額很不平衡，同樣的農(nóng)機(jī)具不同的經(jīng)銷(xiāo)商補(bǔ)貼額度有10%～15%的差異。調(diào)查時(shí)新型職業(yè)農(nóng)民迫切希望相關(guān)部門(mén)通過(guò)手機(jī)報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，讓他們明明白白購(gòu)買(mǎi)。

2.7 參保意識(shí)薄弱，需政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)參保

此次調(diào)查60名新型職業(yè)農(nóng)民中，只有6名有意識(shí)自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其余54名對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害就虧損巨大。建議政府部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，出臺(tái)參保優(yōu)惠政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長(zhǎng)，承擔(dān)起安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任。

[1]平西栓，王留標(biāo).新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策建議[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016（5）：8-11.