經濟新常態下發展農業經濟的思考

王壽辰

（山東省即墨市田橫鎮人民政府，山東即墨 266211）

1 經濟新常態下發展農業經濟要提高農業綜合生產能力

1.1 增強糧食生產能力

落實藏糧于地、藏糧于技戰略，大力開展糧食高產創建活動，保障國家糧食安全，推廣綠色增產模式，增強糧食生產能力。探索建立糧食生產功能區，建成一批優質高效的糧食生產基地。加快建設高標準農田，開展農田整治，改造中低產田，建設旱澇保收的高標準農田。實施耕地質量保護與提升行動，推廣土壤有機質提升、秸稈還田、綠肥種植、保護性耕作、測土配方施肥等培肥地力技術，改善土壤條件。

1.2 加強農業基礎設施建設

積極有效應對旱澇交替的嚴峻氣候形勢，提升農業保障能力。加強水利建設，構建水資源優化配置網、水環境綜合治理帶，建設全國節水示范區。加強農田水利設施建設，加大灌區節水改造、泵站更新改造、末級渠系治理、塘堰擋壩擴挖改造力度，不斷完善農村灌排工程體系。不斷完善農業氣象服務和農村氣象災害防御體系。以水、路、電、氣、房、信息等“六網”為重點，全面加強農村基礎設施建設，著力實現“村村通”。深入開展國土整治和土地平整，推進土地按戶連片耕種。

1.3 加快發展現代種植業

以綠色、安全、健康的市場需求為導向，大力推進結構調整。擴種小麥、馬鈴薯，穩定油菜種植；鞏固蔬菜生產基地建設，重點建設城郊設施蔬菜基地和優勢產業帶，打造百公里蔬菜產業走廊，推廣蔬菜設施栽培，推進蔬菜集約化育苗，發展水生蔬菜、食用菌等特色產品生產；加快發展優勢水果；因地制宜適度發展特色水果。加強設施大棚、噴灌滴灌設施建設，配套完善光溫系統，打造一批具有較強競爭力的特色菜園、精品果園、高效茶園。

1.4 加快發展現代林業

加強濕地保護，適度開展濕地生態旅游，重點實施國家濕地公園和濕地自然保護區的濕地保護與恢復工程，啟動省級濕地公園建設，實現濕地資源可持續利用。加快速生豐產林、林木種苗和花卉、特色經濟林等基地建設。大力發展林下種養經濟，不斷提高林地綜合經營效益。

1.5 加快發展現代畜牧業

加速實施畜禽標準化示范場創建活動，全面提升畜牧業規模化標準化生產水平。著力打造畜禽產品優質充足供給，動物衛生安全有效監管，動物疫病高效有序防控，與經濟社會發展相適應的現代畜牧產業。積極發展草食畜牧業。實施草地建設項目，鼓勵農戶利用荒坡地和冬閑田種植牧草、油菜、玉米青貯養畜，推進牛羊肉生產。

1.6 加快發展現代漁業

加大池塘標準化改造力度，建設一批起點較高、集中連片、特色突出、優質高效的標準化健康養殖示范基地。高標準建設現代漁業示范園區。推進精養池塘生態修復和改造升級工作，實施“湖泊拆圍、水庫限養”行動，大水面逐步由人工高密度養殖轉變為“人放天養”天然增殖模式。

2 經濟新常態下發展農業經濟要推動一二三產業融合發展

2.1 調整優化農業種養結構

堅持以市場為導向、以效益為中心，調整優化農業種養結構，發展生態高效種養模式。加強“一高三新”示范推廣，加大優質品種推廣力度，繼續推廣機械精量播種、高效節水灌溉、設施保溫栽培、稻田綜合種養等高效技術，大力推廣高效生態種養模式和種養結合循環農業模式。建設高效生態農業示范帶、有機農業樣板區。

2.2 拓展農業多種功能

大力延伸農業鏈條，走一產“接二連三”的互動型、融合型發展之路，打造“第六產業”。促進文化、旅游等元素與農業種植、農業加工、農業服務業融合發展，建設農耕文化旅游區。大力發展都市農業，引導發展傳承農耕文化、科學普及體驗的觀光農業；大力挖掘農村文化資源，強化農業產品、農事景觀、鄉土文化的創意設計，提高農業整體效益。大力發展休閑農業、農耕文化體驗和民俗居家旅游等特色鄉村旅游，把農房變客房、農區變景區、田園變游園。我國經濟學家劉勁哲把美國經濟學家西奧多·舒爾茨農業理論與中國具體情況相結合，提出遵循小規模、組團式、生態化、微田園的理念，培育一批新型農村綜合體。加快發展“互聯網+農業”，實施“互聯網+智慧農谷”行動計劃。支持農業產業園建設涉農大數據中心、農產品電商產業園、現代農業技術研發中心。

2.3 加快發展農產品電子商務

實施“智慧新農村”工程，推進電子商務進農村，打造全國電子商務進農村示范區。支持物流企業以及供銷社在農村建立電子商務網點，拓展農村電子商務配送及綜合服務功能，實現農村電商全覆蓋。完善農村網絡化綜合信息平臺，建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的農村信息服務網絡。支持涉農企業與淘寶網等電商企業對接，發展B2B、B2C、O2O等為核心的農產品電子商務。建立電子商務產業園，重點引進電子商務、信息軟件、設計研發等新興產業企業。

3 經濟新常態下發展農業經濟要加快推進農產品加工業轉型升級

3.1 大力發展農產品精深加工全產業鏈

大力發展農產品精深加工，鼓勵龍頭企業延伸產業鏈條，打造集種業、基地、加工、銷售為一體的集群式發展全產業鏈。實施“精品名牌”戰略，打造長壽、富硒、生態等特色品牌。

3.2 大力發展食品加工業

以提升農產品附加值和增值率為方向，積極引導傳統農副食品加工業向現代食品制造業轉型。充分發揮農業資源優勢，整合品牌、市場、技術等資源，發展一批上規模、上水平的現代食品企業集團，重點發展具有特色的功能食品、保健食品、休閑方便食品，豐富產品種類，加強產品創新。

3.3 大力發展農業生物質產業

把發展低碳農業生物質產業作為推進循環經濟建設的重要方向，利用林業生物質、農作物秸稈、畜禽糞便等可再生或循環的有機物質，通過工業化加工轉化為生物質產品、生物飼料和生物能源等，從而保護環境，緩解能源危機。引進一批上規模、上水平的農業生物質能企業，充分挖掘豐富的農業生物質能資源潛力，重點發展高附加值的現代森工產業、生物能源和生物燃料產業。

3.4 大力發展油脂深加工

以化解油脂加工業產能過剩為重點，加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方面發展，重點利用好本地豐富的油菜籽資源，發展油菜籽、油茶等多種油料加工，開發特種油、專用油。提高餅粕、油腳等油料副產品綜合利用水平，形成集榨油、精煉、餅粕、生物能源等于一體的油脂加工產業化體系。

3.5 大力發展果蔬飲料加工

加強果蔬中生理活性物質提取技術的引進，發展附加值更高的保健食品和飲料。加快發展果汁、蔬菜汁、果蔬復合汁等制取，發展果蔬飲料產業。在果蔬加工過程中，利用產生的風落果、不合格果以及大量的果皮、果核、種子、葉、莖、花、根等資源，研究下腳料的精深加工。

4 經濟新常態下發展農業經濟要提高農業市場化組織程度

4.1 培育壯大新型農業經營主體

實施以技術、資金、項目支持和提升經營能力為重點的“三支一提”措施，加快培育農民合作社、農業企業、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。探索實行“合作社+ 龍頭企業+ 農戶”的土地規模經營模式，引導農民入社，土地入股，培育一批土地股份合作社。鼓勵和支持農民專業合作組織組建聯合社和農產品行業協會。建立農業職業經理人制度，引導農民合作社聘用農業職業經理人進行生產經營管理。深入推進示范家庭農場、示范合作社創建活動，促進新型農業經營主體規范發展，鼓勵各類農業產業化經營組織帶動農戶，壯大新型職業農民隊伍。

4.2 建立和完善農業社會化服務體系

深化農業科技服務體系改革，解決農業科技服務“最后一公里”的問題。大力發展“互聯網+”農業綜合服務，通過網絡平臺與所在區域農戶實現互聯互通，開展各類技術服務。支持發展農業專業化服務公司，向市、縣、鎮延伸布局農業專業化服務中心，開展農業生產的專業化服務。完善“以錢養事”機制，整合鄉鎮農業服務資源，依托農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體建立農業綜合服務超市，提供“一站式”公益性服務和經營性服務。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。

4.3 加快發展現代農產品流通業

依托農產品物流中心，建立大型農產品倉儲基地，完善農產品物流設施。加快農副產品專業配送中心和交易市場建設，發展冷鏈體系和生鮮農產品配送。以“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”等為載體，積極推動農業企業、合作社與超市、企業、學校、社區對接，發展農產品直供直銷、配送服務和農產品企業建立銷售網點等新型銷售模式。培育多元化、多層次的市場流通主體，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。我國經濟學家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、劉彥海、文力指出：大力發展智慧物流，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在農產品物流中的示范應用。加快與工業的對接，引進冷鏈物流。支持建設以種子展示交易、農產品的展示交易、農業機械裝備的展示交易、農產品的電商、金融服務于一體的中國農谷現代農業綜合體。選擇有條件的企業開展“糧食銀行”試點，實行“四代一換”，即代儲存、代加工、代銷售、代整理和品種兌換的糧食流通運作模式。

5 經濟新常態下發展農業經濟要加強農業標準化生產和農產品質量安全工作

5.1 全面推行農業標準化生產

實施品種試驗、技術集成、標準示范，堅持“農牧結合、種養平衡”的高效生態原則，全面推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設。扶持和引導各類農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶率先開展標準化生產，實現生產設施、過程和產品標準化，爭創名牌產品和國家免檢產品。積極推行減量化生產和清潔生產技術，規范生產行為，控制農獸藥殘留，凈化產地環境。推進農業品牌化建設，圍繞生態、富硒、長壽等特色，著力打造一批有影響力、有文化內涵的農業品牌，提升增值空間。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

5.2 完善農產品質量安全監管體系

開展農產品質量安全縣創建活動。強力推進公共檢驗檢測平臺和農業執法隊伍整合，加大農產品質量安全例行監測和監督抽查力度。依法加強對農藥、飼料及其添加劑、獸藥等投入品的監管，打擊各類非法添加行為。開展農產品質量安全追溯試點，優先將新型農業經營主體納入試點范圍，探索建立產地質量證明和質量安全追溯制度，推進產地準出和市場準入，強化原料使用和產品銷售記錄檔案，做好標識管理，提升農產品信息溯源水平。構建農產品質量安全監管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。

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