筑夢三農開新局
——黨的十八大以來農業農村經濟發展成就綜述

李 煒，繆 翼

這是一個不同尋常的五年，這是一個引人矚目的五年。黨的十八大以來，農業農村經濟穩中向好、穩中向新，成為整個經濟社會轉型發展的“穩壓器”、“千年未有之變局”的“定海針”。

五年來，糧食連年豐收，產能穩定在1.2萬億斤以上；肉、禽、蛋、奶、水產品供給充足，百姓舌尖安全更加保障有力；“化肥農藥零增長”行動成績斐然，去年全國化肥使用量首次接近零增長；農民持續增收，人均年收入邁上1.2萬元臺階；農業現代化水平大幅提高，靠天吃飯成為歷史；農村新產業新業態蓬勃發展，廣袤田野迸發出前所未有的活力。

三農向好，全局主動。三農戰線按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，扎實推進“四化同步”發展，農業農村經濟發展取得輝煌成就，為應對來自國內外各種風險挑戰穩住了“基本盤”，為決勝全面小康、實現“第一個百年”目標奠定了堅實的基礎。

1 重農強農 實干興農

農產品價格“天花板”和農業生產成本“地板”雙重擠壓，生態資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……回首五年前，我國三農發展所面臨的形勢之復雜不可謂不險。

面對這樣一個復雜的形勢，我國三農向何處去，關乎國脈農運。以2013年中央農村工作會議為肇始，習近平總書記就三農問題及三農工作提出了一系列新理念新思想新戰略，成為引領三農巨輪前行的導航燈。在習近平總書記三農思想的引領下，創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的新征程由此開啟。

“各級農業部門要深刻領會、全面落實中央的決策部署，以新的發展理念引領現代農業發展，大力推進農業供給側結構性改革?！鞭r業部部長韓長賦說。

五年來，涉及三農改革的文件密集出臺，既有農村土地三權分置、集體產權制度改革、促進農民增收、全國農業現代化規劃這類農村改革“四梁八柱”的重要內容，也有農業種植業結構調整、生豬產業發展規劃、農村一二三產業融合發展、特色產業精準脫貧等三農重點領域的重要工作。

農業部門主動作為，秉持改革創新的智慧和勇氣，上下一心，砥礪前行：

圍繞農業結構調整與優化，調減“鐮刀彎”等非優勢區玉米面積，優化南方水網地區生豬養殖布局；

圍繞綠色發展，建設高標準節水農業示范區、化肥減量增效示范縣，啟動耕地輪作休耕試點；

圍繞提高農業綜合生產能力建設，啟動現代種業等重大工程建設，推進國家農業科技創新聯盟和現代農業產業技術體系建設；

……

打破定式，創新模式，全國各地不斷探索開創重農強農新局面。

2 供給穩定 全線飄紅

2 810億斤！2017年，全國夏糧再獲豐收。更難能可貴的是，這一總產量是在調整農業種植結構，低產地塊及地下水嚴重超采區逐漸退出小麥生產的前提下實現的。

近年來，隨著農業結構調整，糧食種植面積調減了，總產卻不斷增加，其中的奧秘，就在于農業生產現代化水平的提升所帶來的單產連年增加。

十八大以來，農業現代化這條“短腿”漸漸變長了、變強了。

在黃淮海平原的山東齊河，高產創建和綠色增產模式攻關帶來了全新的“種糧革命”，也帶來了全國冬小麥單產紀錄。當地種糧大戶馬希勇這幾年鉚足了勁學習增產技術，“政策好，天幫忙，關鍵還是人努力?！?/p>

在“北大倉”，黑龍江佳木斯市友誼農場水稻田上空，一架可解決60萬畝農田施肥的噴灌飛機正在空中作業，而對發生在身邊的“高科技”，農場職業農民早已不覺新奇。

農田有效灌溉面積占比超過52%、主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%、農業科技進步貢獻率超過56%、良種覆蓋率達到96%，十八大以來，代表農業現代化水平的幾個重要標志性指標節節攀升。

不但糧食綜合生產能力站穩1.2萬億斤臺階，5年來，我國蔬果茶肉蛋奶等農產品充足豐盈、全線飄紅，地不分南北，時無論冬夏，老百姓的餐桌總是琳瑯滿目。

民以食為天，食以安為先。面對優質、安全、健康農產品供不應求的結構失衡，“產出來”和“管出來”兩只手同時發力供給側，農產品質量水平邁上新臺階。以零容忍守護舌尖上的安全，筑起從田園到餐桌的可追溯“食安鏈”，主要農產品例行監測合格率穩定在97%以上。

無公害農產品、綠色食品、有機食品“老三品”逐漸成為人們購物籃里的?？停叭芬粯恕鞭r產品總數超過11萬個；區域公共品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”倒逼農業產業鏈提升品質。

以曾在質量安全上跌過大跟頭的奶粉為例，君樂寶嬰幼兒配方奶粉在全球同行中成為斬獲BRC食品安全標準A++認證的唯一，現代牧業連續四年蟬聯世界食品品質評鑒大會金獎，飛鶴嬰幼兒奶粉同獲金獎，重塑了民族奶業的尊嚴。

3 生態立農 綠意厚植

發達的工業文明、城市文明，必須厚植于鄉村文明和綠色國土的底板之上。綠色生態是核心競爭力，是長期可持續潛力，也是農業的基本目標之一。未來中國的發展道路，應該貫穿“綠色生態可持續”的主線，應該是鋪滿綠色的小康路。

十八大以來，在“加減”運算中，在“得失”權衡中，用行動厚植綠色中國的三農土壤。

圍繞農業部提出的“2020年徹底實現‘化肥農藥零增長’”目標，去年以實施“一控兩減三基本”為重點舉措，全國化肥使用量首次接近零增長，一些地方甚至實現負增長。測土配方施肥技術推廣應用面積近16億畝，機械施肥面積超過8億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4 800萬畝。

全國農藥施用量則繼續保持零增長，其中三大糧食作物實施專業化統防統治面積達到14億畝次；糧食、蔬菜、果樹、茶葉等作物綠色防控技術應用面積超過5億畝；秸稈還田面積8億多畝，秸稈資源綜合利用率達到82%；畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，農膜回收率達到60%。

置身農田，人們發現農民種地用大水大肥猛藥的習慣變了，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統越來越常見。“100畝西紅柿，一半施有機水溶肥，一半用化肥。”河南省原陽縣番茄種植專業合作社負責人莊福旺發現，用有機水溶肥灌根和噴葉的植株長勢更好、病害更少、產量更高。

大批的農業科技專家、“土壤醫生”，長年累月在鄉村奔走，把一噴三防、水肥一體化、節水灌溉、秸稈還田、保護性耕作、機械植保、生物綠色防控、農膜降解回收、種養結合、休耕輪作等等技術，一項項落實到田間地頭，合力推動農業生產方式向資源節約型、環境友好型轉軌。

4 增收致富 農民開顏

經濟新常態下，農產品價格和農民務工收入增速“雙下降”，但十八大以來，農民人均收入增速卻連年跑贏城鎮居民。

答案在于一二三產業融合發展，農村經濟新業態泉涌井噴，為農民增收注入源源不斷的驅動力。

一個5角錢的核桃，加工成風味核桃能賣到1元錢，做成核桃乳每罐售價達5元，而制成核桃膠囊可售10元一?！r產品加工業對農民增收的促進作用可見一斑。2016年，我國規模以上農產品加工企業主營業務收入達到20.3萬億元，比2012年增加5.4萬億元，年均增長8.0%，農產品加工業與農業總產值比超過2.2：1，主要農產品加工轉化率超過65%。這組數字充分說明十八大以來我國農產品加工業實現穩中提質增效。

十八大以來，“旅游＋”首度寫入中央一號文件，鄉村游熱鬧紅火起來。2016年，全國休閑農業和鄉村旅游年接待游客近24億人次，較2012年增加16億人次，營業收入實現翻番，休閑農業和鄉村旅游成為了農民增收致富的新亮點。城里人越來越頻繁地來到農村，農產品越來越便捷地進入城市。農產品進城、線上線下融合的局面初步形成，農業電商發展進入“快車道”，5年間，總額約2 200億元的農產品實現網絡零售交易。

隨著產業的融合升級，農民也已經不僅僅是傳統意義上“面朝黃土背朝天”的農民，而是成長為被現代市場理念武裝的新時代農民。一批職業新型農業經營、服務主體從無到有、從小到大、從弱到強，日益成為農業現代化發展的引領力量，帶動多種形式的適度規模經營占比超過30%。他們用智慧與汗水耕耘著充滿希望的田野，讓農民成為有尊嚴的職業。

湖北天門，華豐農業專業合作社向科學種田要產出效益，向民主管理要合作效益，社員年均收入8萬多元；黑龍江克山，仁發現代農機合作社吸引農民帶地入社，實現土地產出效益最大化，目前入社農戶2 600余戶，耕種土地5萬多畝。

“小康路上不落一人?！卞P錚誓言詮釋著我們黨打贏脫貧攻堅戰的決心與信心。在這場全民戰役中，產業扶貧沖在主戰場。

在山水秀美的湖南湘西，特色產業成為助力農民脫貧的金鑰匙，保靖縣中心村貧困戶向元焦靠竹鼠養殖產業邁上了全國農民1.2萬元年均收入水平的新臺階。

2012年以來，全國和向元焦一樣擺脫貧困的人口達5 564萬，農村貧困發生率也由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。

在歷史的長河中，5年的時間如白駒過隙；在歷史的卷軸中，5年的跨度又足以展開一幅絢爛的圖景。十八大以來的三農新實踐、新探索、新成績、新經驗，彌足珍貴，令人振奮。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國三農的航船必將破浪向前，行穩致遠。