黃岡基層農產品質量安全情況調查與思考

王國強，丁 丹

（黃岡市農產品質量安全檢測中心，湖北黃岡 438000）

前言

農產品質量安全是“產出來的”，從源頭抓起，從基層抓起，嚴格控制農業投入品的使用，例如農藥、獸藥、飼料、化肥等，切實做好農產品的源頭防控；其次農產品質量安全是“管出來的”，積極推進農業標準化生產，切實加強執法監管。近年來黃岡市以農產品質量安全縣創建為抓手，以點帶面，全面推動我市農產品質量安全工作開展。全市農產品質量安全總體水平穩中有升，但仍然存在一些不容忽視的問題，例如監督的對象具有一定的復雜性，現行法律法規的可操作性比較差等。本文對黃岡的農產品質量安全監督管理體系進行了描述，同時提出了相應的建議措施。

1 黃岡基層農產品質量安全監管工作概況

黃岡市11個縣市區初步形成了市、縣、鎮三級監管網絡機制，建成了縣級和鄉鎮農產品質量安全監管站，成立了具有公益性、綜合性的鄉鎮農業公共服務中心。有些鄉鎮的農產品質量安全監管站和鄉鎮農技推廣中心合署辦公，并加掛鄉鎮農業公共服務中心名號。同時，各縣也加大了農產品質量安全工作的投入，現階段已經做到了全面覆蓋、三到位和五展開。全覆蓋指的是在質量安全管理體系方面實現了全覆蓋；三到位指的是對農業的宣傳普及比較到位、安全監督職能的規劃比較到位、安全檢測的裝備比較到位。五展開指的是認證工作全面展開、抽樣送檢工作全面展開、對投入品經營單位的監督管理全面展開、對農產品進行污染整治的工作全面展開、對農產品產出地的檢查規范管理進行全面展開。

2 黃岡基層農產品質量安全監管工作模式

2.1 構建農產品質量安全責任體系

隨著各級政府對基層農產品質量安全監管的重視，黃岡市政府實行了“政府負總責，部門負監管責任，農產品生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負責”的責任機制，將農產品質量安全工作納入市政府對各縣（市、區）政府年度綜合目標考核內容，采取市對縣、縣對鄉鎮層層簽訂《農產品質量安全責任狀》，各級農業部門督促農產品生產企業簽訂了《農產品質量安全承諾書》，各縣市區農產品質量安全工作會不定期的進行督導檢查，以年終進行綜合考核排名，并向全市通報的形式督促農產品質量安全工作，構建了保障農產品質量安全責任體系，形成了從政府到農產品生產者和經營者的農產品質量安全責任落實網絡。

2.2 全市各職能部門分工明確、齊抓共管

近幾年我國的食品藥品部門進行了系列的改革，之后農產品質量安全監督管理向著新形勢和新任務的方向發展。黃岡市農業局、食藥局、環保局等各部門積極推動和明確農產品質量安全監管工作的協調與合作事宜，在依法依規認真履職的基礎上，各部門明確分工，改善了在農產品質量安全問題上農業、食藥、環保、衛生等多部門交叉管理的局面，實現無縫對接、密切協作、加強配合，初步構建了“從農田到餐桌”全程監管的制度和機制。

2.3 建立以“三控”為重點的全程監管機制

一是對源頭進行控制，加強農業投入品安全監管。為全面開展農產品質量安全專項整治工作，禁用藥物的非法生產、銷售、使用行為作為重點進行監管，公安、農業等部門要緊密配合，嚴肅查處農業投入品和農產品質量安全的違法案件，依法對農業投入品實行市場準入許可管理。二是對生產過程進行一定的控制、嚴格實行農產品質量安全產地準出制度。依法對農產品生產企業、農民專業合作社和種植養殖大戶開展農產品質量安全檢測，規范包裝和“三品一標”農產品標簽標識，實行產地檢測結果證明隨貨同行制度，強制要求農業投入品具有購消臺賬、生產檔案，并保存2年以上。三是加強收貯運輸環節的監管。對農產品的運輸環節進行規范，建立相應的配套控制標準和規范，對農產品的收購、貯藏和運輸進行相應的管理，尤其是應該建立管理檔案制度，在進入市場的環節、加工環節、儲運環節、交貨環節、檔案記錄和無公害處理等環節進行控制和制度的約束。

2.4 進行示范縣創建，實現典型引路

積極創建省級和國家級農產品質量安全縣，黃岡目前已完成全市第一批三個省級農產品質量安全縣創建考核工作，年底進行驗收。第三方機構調查結果顯示創建效果明顯，農產品質量安全水平不斷提高，為全市農產品質量安全縣創建起好步開好局，發揮了典型引領作用。2016年蘄春縣被省農業廳確定為參加第二批國家級農產品質量安全縣創建，2017年紅安縣和黃州區參加第二批省級農產品質量安全縣創建，創建工作正在有序開展。

2.5 加大宣傳引導，營造農產品質量安全監管工作氛圍

對大型蔬菜基地、農貿市場、超市的農產品檢測人員進行農殘檢測技術培訓，提高檢測技能；結合“3·15”消費者權益日開展農產品質量安全宣傳活動，與市食安辦共同籌備全市食品安全宣傳周暨農產品質量安全宣傳日活動，通過廣泛宣傳并現場免費發放安全蔬菜、農產品農殘檢測、法律政策解讀、農資辨別、消費指導等宣傳資料，形成了全社會關心、支持農產品質量安全的良好氛圍。

3 黃岡基層存在的農產品質量安全監管問題

近些年，隨著各級政府的重視，黃岡市農產品質量安全的水平有了大幅度的提高，但與法律、法規和市人大常委會要求相比，從總體上看，農產品質量安全工作在全市看來仍然存在著問題與不足。

3.1 農產品質量安全的意識不強

受傳統農業生產方式影響和宣傳貫徹力度不夠，質量安全主體的責任意識不夠強，農產品生產經營者質量安全和誠信意識比較薄弱。加上近幾年農業競爭力減弱，比較效益下降，很多人不愿意從事農業，從事農業種植的主體人員的安全意識有待提高。

3.2 基層監管的力量不足，人物資源匱乏

農產品質量安全監管普遍存在缺人員、缺技術、缺設備、缺經費的問題，基層農產品質量安全監管機構的普及度仍有待提高，相關工作都是由鄉鎮農技中心工作人員代理，但這些人員都是“以錢養事”身份，不具備行政執法主體資格，監管盲區大、死角多。同時存在監管人員年齡結構失調的問題，目前在崗人員年齡普遍偏大，對于檢驗檢測工作存在檢測難、檢不準、檢測能力有待提高等一系列問題。

3.3 農業標準化程度不高

全市從事農業生產的農戶雖然多，大多數分戶、分散生產經營，市場主體太少，標準化、組織化程度低也是不利于農產品質量安全措施的實施。企業生產經營產品多、范圍廣，環節多、鏈條長，也加大了監管工作的難度。

4 提升黃岡基層農產品質量安全水平的對策建議

4.1 進一步明確職能責任分工，規范準出準入管理

加強農產品產地準出與市場準入無縫對接，生產企業逢出必檢，合法證書隨貨同行，農資市場和大型商場逢進必查，嚴格索證索票，防止出現真空，做到監管全程化覆蓋，進一步落實農產品質量安全責任追究體制，如果出現問題，能夠有相關的依據查處問題和相關的責任人，同時按照相關的規定進行處理。建立農產品生產經營主體的監管名錄，農產品質量安全信用體系和可追溯體系。

4.2 加大農產品質量安全執法懲處力度

運用查制度、查記錄、查臺賬、查用藥（肥）、抽檢樣品的“四查一檢”方式，強化農業投入品管理，增加農產品質量安全違法犯罪行為的違法成本，對農產品質量安全違法事件零容忍，發現一起嚴懲一起，并且嚴懲到底，做到農產品質量安全投訴受理率、執法查處率達到100%，使違法者不想違法，不敢違法。

4.3 強化基層人員教育培訓，提高責任意識和人員素質

對相關的檢測人員、生產人員和監管人員進行培訓，提升他們的責任意識和技術水平。對優秀人才加以重視，對基層專業技術人員進行培養，不斷加強檢測的能力和監管力度。

4.4 完善農產品質量安全溯源體系

為了加大農產品質量安全追溯體系建設的推進。以追溯到責任主體為基本要求，盡快制定出臺農產品質量安全追溯的地方性法規，統一追溯標準，力爭在城區率先建設一批以二維碼識別的產品質量安全可追溯體系。

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