鳳岡縣田壩村茶葉質量安全“五級防控”管理模式探索

朱 飛 王章學 唐彬彬

（貴州鳳岡縣茶葉產業發展中心，564200）

鳳岡縣田壩村茶葉質量安全“五級防控”管理模式探索

朱 飛 王章學 唐彬彬

（貴州鳳岡縣茶葉產業發展中心，564200）

為切實加強鳳岡縣茶葉質量安全，推動引領全縣茶產業健康發展，特以田壩村為試點，建立鳳岡縣茶葉產業質量安全“五級防控”的管理模式進行探索。最終實現茶農和茶企自我約束、自我管理、自我監督的目的，使之形成“五級防控”的管理模式在全縣范圍內推廣。

一、“五級防控”管理模式的組建

“五級防控”管理模式的組建是由監督體系（縣農牧局、縣市場管理局、縣茶葉發展中心）和管理體系（鄉鎮人民政府）、鄉鎮人民政府下涉行政村、村級行政區域內的茶葉生產企業（茶葉專業合作社）、茶葉生產企業（茶葉專業合作社）所在自然組茶農共同參與對轄區內的茶葉質量安全進行管理的模式。

二、“五級防控”管理模式的職能職責

1.監督體系防控職責

（1）縣農牧局。依法對農藥及肥料市場進行管理，對茶園進行抽樣檢測、對違法使用農業投入品的行為依法進行處罰。監督村委會、一級網格的日常質量管理工作。做好病蟲害的綠色防控工作。

（2）縣市管局。依法對茶葉企業按照標準化的生產過程、場地衛生、產品質量進行日常檢查；對茶葉經營過程進行監督管理。

（3）縣茶葉產業發展中心。依照主管部門的職能職責對茶園、茶葉生產企業進行技術指導和技術培訓；協助村委會爭取項目、資金，對茶青市場進行升級改造；對一級網格的日常質量管理工作進行指導與監督。

2.管理體系防控職責

（1）永安鎮。要履行屬地管理職能，加大對田壩村茶葉質量安全工作的統籌指導，加大宣傳，加強對企業內部管理、專業合作社內部管理以及各網格責任人對基地管理的巡查力度，維護茶青市場收購秩序。

（2）田壩村。充分發揮村委會的“村民自治”作用，村委會要組建一支集服務、技術指導、執行村規民約于一體的隊伍，及時解決茶區內出現的茶葉生產、加工技術等方面的問題，檢查轄區內出現的不按茶葉質量安全標準生產的違法違規行為。一是嚴格執行村規民約，對違反村規民約的進行張榜公布，所有企業和茶葉專業合作社不得收購其所產茶青，并按承諾書交納違約金；二是對涉及違背法律法規的，及時聯系并移交上級部門依法處理；三是要制定、規范茶青交易市場的管理辦法，可收取一定的管理費用，管理費主要用于管理人員、服務隊伍工資及衛生費、水電費、維護費等；允許盈利，但必須用于標準化管理的物資補助、擴大規模及提升服務功能等。

（3）茶葉專業合作社。要承擔茶葉質量安全的主體責任，充分發揮合作社的“自律”作用。組建病蟲害綜合防治隊伍，依照章程和村規民約的管理要求，對茶園使用的肥料、農藥等物資進行統籌調配；對本合作社網格內基地實施統防統治。

（4）茶葉企業。要承擔茶葉質量安全的主體責任，充分發揮企業的自主作用，在網格內認購或流轉茶園；依照村規民約收購茶青。

（5）村民自我防控職責。茶農是茶葉質量安全防控的核心主體，要按照管理要求，履行茶葉安全的守護責任。

三、“五級防控”管理模式的工作內容

茶葉基地“五級防控”管理方式，將在部門與鎮政府、村委會的職能整合方面，在茶農與合作社、茶企的工作融合方面進行探索，著力解決執法程序多、周期長、處罰輕及茶青質量得不到長期穩定保證的難題，最終實現茶園建設精品化、茶園管理機械化、茶青交易規范化、茶葉加工清潔化、產品質量安全化的“五化”目標。

一是永安鎮政府統攬四村一社區的茶葉質量安全工作；二是田壩村委會擔負起本村質量管理的主體責任，通過開展村民代表大會，制訂《村規民約》，以村民組作為單元進行網格化管理，從源頭上保障茶青質量安全；三是以簽訂、履行《承諾書》為手段，促進茶農、茶葉合作社自律和企業自主，注重茶園投入品的安全管理；四是引導企業認購茶園，建立質量追溯體系，強化茶葉質量安全管理；五是充分發揮部門行業管理的職能職責，切實保障工作的有效推進。

1.村規民約管理

（1）制定村規民約。制定以抓茶葉質量安全為核心的村規民約，落實村民自治。通過張貼、發放資料以及召開村民代表大會、村民組群眾會等方式廣泛宣傳，增強茶農自我管理、自我約束和監督管理意識。

（2）履行雙向承諾。一是村委會與一級網格，即一級網格向村委會承諾履行村規民約及相關法律法規的具體義務，并簽訂承諾書；二是一級網格與二級網格，即合作社、企業向茶農承諾服務的具體事項，并簽訂承諾書。

2.基地網格化管理

（1）劃分基地網格架構。一是全村劃分為3個一級網格：連幫林茶專業合作社、仙人嶺公司、貴茶公司；二是在一級網格內以村民組為單位設置二級網格，全村劃分為14個二級網格。

（2）明晰責任主體。各網格內明確具體的責任人和管理人員，形成“每個網格有人抓、每塊茶園有人管”的質量安全責任機制。一級網格內的專業合作社和茶葉企業法人代表為該網格的第一責任人，二級網格內的村民組長和所轄企業法人代表為第一責任人，同時民主推薦2～5名公道正派、群眾信任的村民為管理人員。

3.市場行為規范化管理

（1）茶青市場管理。田壩村委會是茶青市場規范管理的第一責任人，可自行或委托其他單位進行茶青市場的營運。在生產加工時節負責督促所有茶葉企業到茶青交易市場收購茶青，并根據村規民約收取相應的攤位費和管理費用。仙人嶺和貴茶公司自有基地生產的茶青可不通過茶青市場直接到公司銷售，但收購自有基地以外的茶青，也必須到茶青市場收購，不得另外設置收購點。

（2）投入品管理。田壩村要按照茶園的標準化等級管理茶園的投入品，嚴格控制化學肥料、化學農藥、生長素及除草劑等。

四、保障措施

1.加強領導

縣級成立以分管副縣長為組長，縣財政局、縣計衛局、縣市管局、縣農牧局、縣旅游局、縣茶葉產業發展中心等相關單位為成員的茶葉質量安全工作領導小組，負責田壩村茶葉質量安全工作的統籌協調和檢查指導工作。永安鎮成立以鎮長為組長的茶葉質量安全領導小組，明確專人分管此項工作。擬定工作推進計劃，并按計劃抓好落實。田壩村要抓好村民自治，完善好村規民約，搭建好網格架構，做好監督管理和服務工作。

2.加大宣傳

各級各部門加大茶葉質量安全的宣傳力度，通過組織召開好黨員代表大會、村民代表大會、企業代表大會、各網格群眾會等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，不留死角，不漏盲區。

3.資金保障

各相關部門加大項目資金的爭取力度，多方式、多渠道整合項目資金，全力支持當地茶青市場建設、統防統治作業設備、監控系統、道路設施等硬件投入。