推進山東省德州市棉花供給側結構性改革的思考

羅付義，靳義榮

（1.山東省德州市農業局，山東德州253016；2.山東省德州市農業科學研究院，山東德州253015）

推進山東省德州市棉花供給側結構性改革的思考

羅付義1，靳義榮2

（1.山東省德州市農業局，山東德州253016；2.山東省德州市農業科學研究院，山東德州253015）

推進供給側結構性改革是適應農業發展新常態的必然要求。筆者通過總結近年來山東省德州市棉花生產現狀，分析了棉花產業發展的限制因素，提出了供給側結構性改革形勢下促進魯西北地區棉花生產的對策和措施，以期不斷優化農業產業結構、促進農業發展農民增收。

1 棉花生產現狀

1.1 種植面積減少，產能下滑

德州市位于黃河下游沖積平原，是山東省重要棉花主產區，植棉歷史悠久。德州市統計數據顯示，1988年全市棉花種植面積達28.89萬hm2，此后多數年份維持在15萬hm2以上；然而近年來德州市棉花種植面積不斷減少，2016年全市棉花種植面積僅為2.87萬hm2，預計2017年全市植棉面積與上年基本持平。在種植面積銳減情況下，全市棉花產能下滑嚴重，2016年全市棉花總產量為4.3萬t。

植棉面積減少的主要原因有：一是近年來國家對黃淮等產棉區政策支持力度弱，加上棉花市場價格低而不穩、補貼減少導致棉農植棉意愿降低。二是近年來植棉比較效益低。與小麥、玉米等作物相比，棉花種植環節多，隨著勞動力成本上漲，棉花生產成本不斷提高。據統計，現階段植棉666.7 m2收益僅為500多元，遠低于種植小麥、玉米收益。三是隨著土壤鹽堿化治理和農田水利設施建設，德州市原有鹽堿地大多得到改善，已能夠種植小麥、玉米等作物。四是自然災害多，棉農收益風險增加。近幾年，德州市棉花生長期經常遭受暴風雨、干旱等極端天氣，導致棉花產量和質量受到較大影響，棉農獲得穩定收益的風險增加。

1.2 棉花品質不高，競爭力不強

受天氣、地力條件及栽培管理等因素影響，德州市棉花總體質量不高，纖維長度短、馬克隆值高。以2017年為例，近期德州市經歷多次強降雨天氣，對棉花生長及棉田管理帶來不利影響。此外，棉花生產、加工和流通各個環節都有可能混入異性纖維，特別是在采摘時，棉農大量使用化纖編織袋以及尼龍繩作為包裝和捆扎工具，致使化纖編織袋絲、尼龍繩絲混入棉花，晾曬和交售時人和動物毛發也可能混入棉花。這導致生產的棉花 “三絲”嚴重。上述因素導致，德州市棉花質量與國外甚至我國新疆生產的棉花相比，競爭力不強，棉花收購企業不愿收購或壓價收購。

1.3 種植規模小，機械化程度不高

目前德州市棉花生產仍以傳統的家庭分散種植模式為主，戶均植棉面積小，規?；潭鹊?。農戶文化水平相對較低，學習意愿不強，接受先進栽培種植技術的能力差。由于種植規模小，農戶使用機械意愿不強，所以植棉從播種到田間管理、采摘等環節都是人工操作，需投入大量勞動力。此外，目前德州市棉花機械的研發及購置還不能滿足本地區生產需要，農機農藝尚未有效結合，缺乏專門人才和農藝專家指導棉花生產機械化技術推廣。據統計，目前全市棉花耕種收綜合機械化水平不足60%，明顯低于小麥、玉米等作物。勞動力的大量投入，使得棉花生產成本增加，同時減少了農民外出打工收入，降低了農戶植棉意愿，導致種植規模、機械化程度進一步降低，形成惡性循環。

1.4 創新能力不強，缺乏優勢品種

種子是農業生產中最重要的生產資料，是作物高產優質的內因，決定作物的產量和質量潛力?！度珖N植業結構調整規劃（2016―2020年）》指出，適應市場需求的品種結構不僅要數量充足，還要品質優良能夠適應消費結構升級。棉花品種要具備耐鹽堿、抗性強、宜機收、高產優質等特點。目前德州市具備研發能力的棉花種子企業僅有5家，由于企業規模、地理位置等因素影響，企業對管理人才及科技型人才吸引力不足，存在招不到、留不下人才的現象。企業研發團隊文化水平參差不齊，科研院所、高校與企業間的合作特別是技術人才的流動性不強，科研經費不足，科技創新能力特別是品種研發能力不強。2001年至今，全市共育成棉花新品種19個（含共同選育及外省審定），數量不多，且缺乏優勢品種，在生產中大面積推廣的主導品種較少。

2 對策措施

推進德州市棉花供給側結構性改革要從德州市種植業結構調整大局出發，以優化作物生產布局和提高農戶植棉效益為目標，以品種創新為抓手，在以選用后發型高產品種、深耕深松、培肥地力、平衡施肥、合理密植等為主要內容的防早衰高產栽培技術體系基礎上，配合機械化和農業保險服務，促進農機農藝深度融合。不斷減少勞動力投入，在更多環節用機械代替人工，提高全市棉花生產機械化水平，促進棉花產業的健康發展。

2.1 加強引導服務，穩定種植面積

以全市農業供給側結構性改革為契機，在調減籽粒玉米種植等政策引導下，鼓勵農戶種植棉花，結合棉花高產創建等農業項目，繼續用好植棉補貼，調動農戶植棉積極性，建議地方政府加大對農戶植棉補貼力度，繼續加強棉花農技推廣體系建設，做好棉花種植技術指導和新品種推廣。充分運用新型職業農民培訓等措施，加大對棉農培訓力度，邀請棉花栽培專家、種植能手傳授先進的種植理念和技術，推動棉花良種良法配套。鼓勵成立社會化服務組織提供耕播、灌溉、施肥、植保、采收、運輸等一條龍服務。加強纖維檢驗機構建設和人員隊伍建設，加大棉花纖維檢驗檢測力度。

2.2 發揮規模效應，提高機械化水平

傳統農戶種植模式生產面積小，勞動成本高，植棉規模效益無法實現，造成收益低，且難以推廣大型農機具作業，機械化程度低。為提高德州市棉花種植規?；剑M一步解放勞動力，應以夏津縣、武城縣、陵城區等傳統植棉大縣為重點，在土地流轉基礎上扶持棉花專業合作社和種植大戶，走規?；⒓s化道路，建設一批示范點，推動地區棉花種植業發展。在鼓勵社會資本開展棉花合作社等服務組織基礎上，對棉花農機具購置給予價格補貼，鼓勵科研院所研發棉花收播農機具。

2.3 增強創新能力，培育優勢品種

種業是農業供給側結構性改革、發展現代農業的先導產業。優良品種作為農業科技的核心載體，在保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收方面發揮突出作用。在農村勞動力轉移加快、資源環境約束趨緊、自然氣候災害多發頻發等因素并存條件下，轉方式、調結構，加快品種更新換代，改變目前推廣品種多是適于勞動密集型生產、高水肥藥管理、大眾化的品種局面，應不斷加強企業科研創新能力，培育推廣一批適宜機械化生產、輕簡化栽培的多抗、廣適、優質、專用棉花新品種。近幾年，德州市銀興種業、德利農種業、苗寶種業等不斷加大科研投入，培育出一批國審、省審棉花新品種，但是育成品種的同質化問題、與市場脫節問題較為突出，推廣面積不大，未能成為當地核心品種。為增強企業品種創新能力，加快培育一批適合當前生產要求的棉花新品種，應建立以企業為主體的品種創新體系，加快種業資源和市場整合。繼續開展全市農作物育種聯合攻關工程，鼓勵企業開展科企強強聯合，主動對接山東農業大學、中國農業科學院等科研機構，聘請育種專家，交流育種材料，組織各方面育種力量，利用全市育種技術資源和種質資源開展聯合攻關。

2.4 開展棉花保險，降低植棉風險

農業保險是國家繼良種補貼、農機補貼等政策后推出的又一項惠農政策，有利于減少自然災害對農業生產的影響，提高農民抵御風險能力，穩定農民收入。經過近年來宣傳引導，目前德州市棉花保險工作進展較好，起到了一定作用。然而，由于棉農對保險的認識尚不到位、賠付比例低、理賠速度慢、賠付達不到棉農滿意等問題，全市棉花投保率仍然不高。因此，一方面要在繼續加大政策宣傳力度的基礎上，加大政府支付保費比例，給棉農吃下 “定心丸”；另一方面，保險公司要深入農戶開展調查，了解農戶不愿參保原因，簡化理賠流程，提高服務質量，切實發揮好棉花保險的防災穩收作用。

10.11963/1000-632X.lfylfy.20171012

2017-09-04