2017 年農作物種業工作要點(河南省種子管理站)

2017 年農作物種業工作要點(河南省種子管理站)

2017年是貫徹落實“十三五”規劃的重要年，也是推進農業供給側結構性改革的深化之年。種業作為農業發展的核心產業和農業供給側的源頭，作用特殊，潛力巨大，任務艱巨。全省各級農業部門和種子管理機構，深入貫徹落實中央一號文件精神，以及河南省委十次黨代會和河南省委農村工作會議精神，按照河南省農業工作會議的部署安排，圍繞農業供給側結構性改革，全面開展好依法治種各項工作，全力推進河南省現代種業發展，著力實現三個轉變：由資源驅動型向創新驅動型轉變，由產量數量型向綠色效益型轉變，由糧食種業為主向糧經飼大種業并重轉變，扎實打牢種業對農業供給側結構性改革的基礎支撐作用。

一、深化改革，激發創新活力，培育新品種，加快更新換代

1.深入推進種業權益改革。2016年7月8日，農業部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部印發了《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》（農種發〔2016〕2號），農業部將河南省確定為全國十個試點省之一，為此，2016年11月28日，河南省農業廳、科技廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳轉發了國家五部委意見，并在農業部種子局的指導下出臺了實施意見，2016年12月28日，河南省農業廳、科技廳、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳印發了《關于開展種業人才發展和科研成果權益改革試點工作的實施意見》（豫農辦〔2016〕40號）。2016年10月24日，中共河南省委組織部、河南省人力資源和社會保障廳印發了《關于河南省高校科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業有關人事管理問題的通知》（豫人社事業〔2016〕38號），對包括種業人員在內的科技人才流動、離崗創業送去了更接地氣的“真金白銀”般的好政策。各地要把這些好政策落地落實，積極推進河南省種業人才交流和科研成果轉化權益改革試點工作，確保如期完成任務。要鼓勵科研單位、高等院校種業人才積極到企業創業，采取多種形式加大與種子企業的合作力度，重點支持博士、海歸等高端人才到企業去發揮引領作用。要引導種子企業積極引進人才，落實好優惠條件，充分發揮種業人才干事創業的積極性，確保人才引得來、留得住、用得好，通過企業創新全面開展商業化育種，大力增強全省種子企業的科技競爭力、核心競爭力，做大做強做優，爭取達到全國種業的先進行列。

2.培育新品種，滿足新要求。緊緊圍繞河南省政府指出的種植業生產發展“四優四化”戰略布局，聚焦新的育種目標：優質強筋小麥、優質弱筋小麥、抗赤霉病小麥、籽粒機收玉米、青貯玉米、優質花生、高油酸花生、優質高蛋白大豆等，積極引導企業、育種單位和育種者，選育出更多符合生產需求、農民樂意種植、收貯企業愿意收、加工企業喜歡用的優質品種。

3.深化品種管理制度改革，完善主要農作物品種審定管理。樹立品種入市權交給企業、評判權交給市場、選擇權交給農民的理念，按照綠色農業發展要求、市場消費要求，探索高產優質、高效利用、資源節約、多抗廣適、環境友好、營養健康等分類細化評價方法，在穩定產量基礎上，以品種安全指標為前提，按照高產品種、綠色品種、優質專用品種和特殊用途品種，分類制定審定指標，實行達標審定。優化品種試驗布局，強化綠色通道、聯合體試驗和企業自行試驗管理。重點加快培育適宜全程機械化作業的品種，提高生產效率，降低生產成本，提升產品質量，增加種植收入。

4.做好引種備案，登記管理，保障結構調整用種需求。圍繞結構調整引進品種。規范同一生態區省間小麥、玉米、水稻、大豆、棉花引種備案管理，貫徹落實《河南省農業廳關于開展同一適宜生態區品種引種備案工作的通知》（豫農種植〔2016〕49號）精神，嚴格執行引種作物和區域劃定，運用同一生態區省間試驗數據共享機制，嚴格審查、科學分析引種試驗數據。按照《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）關于品種登記的有關規定，根據農業部關于非主要農作物品種登記工作部署安排，認真開展好全省非主要農作物登記工作。按照農業部制定的指南要求，把好登記目錄關、材料審核關、標準樣品關和管理服務關，重點抓好優質花生、優質高油酸花生、優質西瓜甜瓜、特色蔬菜的品種登記工作，保障結構調整對品種的需求。

5.加大品種示范推廣力度，加快推進品種更新換代。圍繞農業供給側結構性改革需求，建立健全省市縣三級品種展示示范網絡體系，加大優質品種展示示范力度，增加展示品種數量，增加優勢區域展示示范點數，提高展示水平。適時召開品種展示現場觀摩會，把現場觀摩與扶持新型農業經營主體結合起來，把觀摩會開到家庭農場、種糧大戶、專業合作社。開展品種風險跟蹤評價，發布主導品種推介信息，指導廣大農民科學選種、安全用種，加快優質專用特色新品種推廣步伐，盡快實現新一輪品種更新換代。

二、深入貫徹實施《種子法》，全面推進依法治種

6.扎實推進《種子法》及其配套辦法貫徹實施。牢固樹立依法治種思想，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。各級種子管理機構要采取多種形式對《種子法》及其配套規章進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。要進一步提高種子行業人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，帶頭遵守法律，嚴格依法行政，文明執法。

7.加大種子市場全程監管力度。2017年2月7號，農業部辦公廳下發了《關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號），河南省農業廳制定了2017年農作物種子市場監管工作方案，各地農業部門和種子管理機構要認真落實文件精神，再接再厲，重抓落實，進一步規范和凈化全省種子市場，保障生產用種，維護農民利益。

在種子市場監管工作上，要進一步總結推廣近年來各地監管工作的好經驗好做法，切實做到屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治，重點清理整頓違法生產經營主體，規范種子市場。要創新種子市場監管的措施，積極探索區域合作、行業自律、主體自制、社會監督等新措施，營造良好的社會氛圍，努力開創凈化種子市場的新局面。一要打好“組合拳”，嚴厲打擊無證生產經營、未審先推、套牌侵權、制假售假、非法生產經營轉基因玉米種子等違法行為；二要加大案件督辦力度，將辦結案件統一在種子行政處罰案件信息平臺上公開曝光，對違法分子形成震懾，營造社會氛圍，保持嚴查嚴打高壓態勢；三要開展好備案工作，配備專職人員和相應的網絡信息設備，對農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》（中華人民共和國農業部令2016年5號）規定的種子企業分支機構、委托生產、委托經營、經營不分裝種子的經營者等四種經營主體，力爭做到應備全備，隨到隨備，備案手續齊全，可追可查。

在種子質量監管工作上，嚴格按照《國務院辦公廳推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）要求，充分發揮省市縣種子質量檢驗檢測機構的職能作用，適時開展種子質量監督抽查。種子質量檢測覆蓋率玉米、小麥、水稻品種100%，花生品種85%；對問題企業和問題品種的質量抽查達到100%；門店抽檢率90%；小麥種子生產基地檢查100%。對不具備檢驗檢測資質的市（縣），可指定有資質的檢驗檢測機構代為檢測。嚴防不合格種子上市下田，確保種子質量安全。

8.抓好市場供需形勢分析調度、服務企業防控風險。種子市場供需形勢分析是種子監管工作的重要內容，各級種子管理機構要繼續抓好種子市場供需形勢分析，指導企業經營、市場平穩運行。在種子生產關鍵時節，加強種子生產情況監控分析，及時統計生產匯總并發布信息，保障種子生產形勢平穩；在種子市場銷售關鍵時期，加強市場價格監控分析，及時統計品種價格匯總分析，保障市場種子價格穩定。開展種子市場供需和價格調度分析，從主要農作物逐步擴大到非主要農作物，要積極配合全國農技推廣中心做好信息基點縣種子價格采集分析上報工作。要深入開展調查研究，針對農業供給側結構性改革的新形勢，把進企業、進村入戶調查與研究分析種糧大戶、家庭農場、專業合作社、農產品加工企業等新型農業經營主體需種用種的情況結合起來，發現新問題，研判新情況，應對新變化，為現代種業發展提供信息服務和決策參考。

三、實施“互聯網＋種業”，建設數字種業

9.加快種業大數據平臺建設。堅持信息化導向，利用互聯網信息技術，推進“互聯網+種業”發展。全面整合品種審定、登記、保護和種子生產經營許可、標簽二維碼等數據資源，開發網站手機APP客戶端，實現信息互聯互通、可追溯查詢。建立種業信息公共服務平臺，實現全流程網上申請和審批、登記、備案。各地要加強種業信息采集分析，做好與國家和省級信息平臺的數據對接共享，逐步實現國家、省、市、縣四級種業信息平臺互聯互通，要切實提高種業信息服務水平，為農民選用良種、企業推廣良種提供高效便捷、準確有效的信息服務。

四、切實抓好作風建設，為現代種業發展提供新動能

10.全面履行主體責任，切實抓好行風建設。按照《種子法》及配套規章制度要求，依法用權，健全問責機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，把權力關進制度籠子。全省各級種子管理機構要把深化種業改革、發展現代種業具體落實到河南省種子管理工作的行動中去，落實到河南省種業發展的實際成效上來。圍繞現代種業發展和農業供給側結構性改革的新常態，切實做到種子監管工作的三個轉變：一是由管種子向管種業轉變；二是由管糧食作物向糧食經濟作物并重、種子種苗并重轉變；三是由單一管理向“管理＋服務”轉變。要下真功夫抓好種業系統作風建設，抓黨建促行風，打造一支作風過硬、業務精湛、裝備精良、敢于擔當的種業管理隊伍，為種業改革發展提供組織保障。重點抓好行政許可、行政監管、權益改革、打假護權等關鍵點，把法律法規和政策措施落實到位，做到該放權的放到底，該監管的管到位，該服務的服務到家。弘揚“執著夢想、合作創新、奉獻種業、強國富民”的中國種業精神，牢固樹立良好風氣，學習先進，凝心聚力，攻堅克難的意識，加快實現河南省由種業大省向種業強省的轉變，努力開創我省現代種業發展的新局面。

11.樹立發展新理念，扎實搞好作風建設。各級種子管理工作人員特別是黨員干部要做好表率，引領種子管理隊伍練好“內功”，統一思想、統一行動，干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，擼起袖子加油干。在實際工作中不斷改進工作作風，進一步貫徹《種子法》，做到學法、懂法、守法、用法，樹立良好形象，保持嚴的定力，堅持原則，依法辦事，以上率下，模范發揮帶頭作用，把依法治種落實到種子管理工作的方方面面。要落實從嚴治黨的各項要求，抓牢抓實種業的黨建工作，做到對黨忠誠，對事業忠誠，在全省種業領域逐步形成風清氣正的政治生態，為打造全省“清正種業”做出應有的貢獻。