探析健全林業工程建設管理制度的措施

馬治德

（西吉縣硝河林場，寧夏固原756200）

探析健全林業工程建設管理制度的措施

馬治德

（西吉縣硝河林場，寧夏固原756200）

分析了近年來在林業工程建設管理中出現的問題，并針對問題提出了相應的解決措施，以期達到提高林業工程管理的目的。

林業；管理；措施

作為一項以公益性為主旨，改善生態環境為目的的工程項目，林業工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結合的工程和生物措施，還要以改善生態環境，促進區域經濟發展為方向進行深入研究。因此在林業工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監管，以保證林業工程能夠達到預期的計劃效果。

1 當前林業工程建設管理中存在的問題

1.1 工程投資落實不到位

在林業工程建設中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據近些年林業工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業工程屬于公益性工程項目，建設資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業工程在經濟發展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業工程投資出現能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設需要，地方和中央關于林業工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業工程施工面積廣，竣工后難以統計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業工程建設的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業工程建設中，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?，財務管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。

1.2 林業建設制度不完善，缺乏考核機制

雖然生態林業工程建設經過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監督管理和工藝監管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。

另外，林業工程建設在工程組織方面規范性不足，體現在林業工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態方面的內容加以考慮，考核具有片面性。

1.3 工程項目管理機制不夠健全

林業工程建設是一項投資大、見效慢的生態系統工程，鑒于國家經濟發展方面的限制，能夠用于生態林業工程建設的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統、科學的國家指導管理機制，當前的林業工程建設管理機制不夠完善。

2 健全林業工程建設管理制度的措施

2.1 加強林業工程建設投資管理

根據林業生態工程的發展和管理要求，需要建立起一套國民經濟的綠色銀行賬戶，發展林業環境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業生態工程的生態外部效應逐漸轉化成內部發展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內部的業績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發展重點林業生態工程，促使其演變為以生態效益為基礎的公益性事業。

2.2 建立健全工程監督體系

形成全面有效的工程監督體系，是實現社會化、專業化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監理工程師隊伍的良好素質。同時還應當保持合理的專業技術結構，從而促使其有效地適應林業生態工程監理的工作需求。在這個過程當中，監理工程師必須切實履行自身的權力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業生態工程的管理。

2.3 完善項目管理制度

在項目建設的管理措施當中，必須要對結果和預防過程做到同等重視。在制定管理機制的過程當中，需要注重并針對控制流程進行有效銜接，同時也應當加強供應商和分包商接受林業生態工程的管理原則，保證其能夠實施綠色工程服務，從而實現林業生態工程項目的優化控制。

1005-2690（2017）11-0012-01

F326.2

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2017-10-12）