睢縣農業供給側改革情況調查

張永強

（睢縣農業局，河南 睢縣 476900）

睢縣農業供給側改革情況調查

張永強

（睢縣農業局，河南 睢縣 476900）

介紹了睢縣農業發展現狀及主要做法，分析了農業發展存在的問題，并從推進“四優四化”發展、精心組織實施“三大工程”建設等六個方面提出農業發展建議。

農業；供給側結構性改革；睢縣

近幾年來，睢縣圍繞“農業供給側結構性改革”這一主線，立足“轉變發展方式、優化區域布局、調整產業結構、持續深化改革”這一重心，全縣農業農村經濟呈現出穩中提質的良好態勢，為穩定經濟社會發展大局發揮了農業“穩定器”、“壓艙石”的基礎作用。

1 睢縣農業發展現狀

1.1 優質農作物種植基本情況

睢縣轄8鎮12鄉，總面積926km2，人口91萬，全縣農作物種植面積15.33萬hm2以上，復種指數2.47。

1.1.1 優質糧食作物生產情況 全縣糧食作物種植面積10.41萬hm2，優質糧食作物面積0.74萬hm2，占總糧食面積的7.1%。糧食作物中小麥5.95萬hm2（其中優質小麥3333hm2）；玉米4萬hm2（其中優質玉米 1 333 hm2）。

1.1.2 優質花生生產情況 花生種植面積不斷擴大，由2010年的1.33萬hm2左右增加到了2017年的近2萬hm2，高產優質品種如豫花15、豫花22、豫花9326等豫花系列，花育16、花育25、花育36，高油酸花生新品種如開農176、開農61、豫花37等得到廣泛種植。

1.1.3 優質果蔬生產情況 全縣共有無公害農產品產地標準化生產基地9個，無公害農產品產地農業標準化種植總面積1 433.67 hm2。

2 主要做法

2.1 大力調整種植業結構

大力推廣優質專用小麥品種，成立優質小麥專家指導組，實行定單生產，九興面業與農戶簽訂種植“新麥26”666.67hm2，九隆面業與農戶簽訂種植“鄭麥7698”666.67 hm2。積極推進與豫糧集團合作，規劃發展強筋、弱筋優質小麥4 000 hm2。推廣優質花生，圍繞小麥-花生兩熟種植模式，建設1.33萬hm2的優質高效生產標準化示范區。發展優質果蔬，建設早春和晚秋以及越冬蔬菜生產基地3 333hm2，優質林果基地1333 hm2。

2.2 調整農業產業化布局

圍繞“擦亮點、連成線、擴成帶、全覆蓋”的思路，形成了八大基地群：以蓼堤、西陵寺、尚屯、后臺等鄉鎮為主的4 333 hm2大蒜產業基地群；以澗崗、匡城、尚屯、董店、河集等鄉鎮為主的3 333hm2西甜瓜產業基地群；以城郊、蓼堤、河集、澗崗等鄉鎮為主的辣椒產業基地群；以董店、尤吉屯、尚屯、西陵寺、蓼堤、澗崗、匡城等鄉鎮為主的優質花生產業基地群；以城關、城郊、白樓等鄉鎮為主的2000hm2溫棚蔬菜產業基地群；以胡堂、河堤、白廟、蓼堤、西陵寺等鄉鎮為主的1333hm2雜果產業基地群；以河集、孫寨、平崗等鄉鎮為主的333hm2煙葉產業基地群；以城郊、尚屯生態休閑、觀光采摘為主體的40多家農莊式產業基地群。

2.3 放大特色產業優勢

依托久芳、御禾、帝丘農業等主營蔬菜脫水企業，發展大蒜、割蔥、香菜和辣椒種植，面積達6666.7hm2。

2.4 推進適度規模經營

全縣已建成規模種植區域25個，投資規模1.95億元，占地面積1萬hm2，經營品種有水果、蔬菜、食用菌、花卉、煙葉等，年產值達13.7億元。肉品、面品、飲品和果蔬等4類農業產業化集群得到發展壯大，其中肉品集群年經營額達20億元以上。

2.5 加速推進特色產業融合

圍繞“優一產、強二產、活三產”的總體思路，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，通過“昂龍頭、強龍身、壯龍骨、注龍魂”扶持壯大龍頭企業，做大做強特色產業，完善原料基地、冷鏈物流、質量安全、品牌創建等關鍵環節，推行“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”產供銷加一體化發展，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。目前，全縣已發展農產品加工企業120個，省市級以上重點龍頭企業20家（省級4家、市級16家），累計帶動農戶10余萬戶次，發展基地6666.7公頃次。

2.6 發展鄉村休閑旅游業

緊緊圍繞打造生態旅游縣這個發展目標，大力發展“一村一品”鄉村休閑旅游業，建成了以種植業結構調整為依托的集采摘、農作、餐飲、休閑、觀賞、購銷于一體的生態休閑園區40多家。

2.7 深化改革，做好“三權分置”工作

開展了土地確權工作，成立了1個縣土地流轉服務中心、20個鄉鎮土地服務站和100多個鄉村服務點。全縣6.87萬hm2土地中已流轉1萬hm2。

2.8 打造平臺，“互聯網＋”現代農業蓬勃發展

依托“商丘物聯網應用云平臺”，建成了一個縣級農業信息化綜合服務平臺，入駐平臺的新型農業經營主體18家，建成村級“益農信息社”446個。

3 存在問題

睢縣農業發展的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，“大而不強、多而不優”的結構性問題日益凸顯，主要表現為“四高、四不高”，即粗放低端的種植業供給比重偏高，造成農業土地利用率不夠高；傳統分散的小規模經營比重偏高，導致農業勞動生產率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導致農業資源轉化率不夠高；農業生產成本偏高，導致農業綜合效益不夠高。如在推進農業供給側結構性改革方面，對發展“四優四化”（優質小麥、優質花生、優質水果、優質蔬菜，和區域化、規范化、產業化、標準化）重視不夠，沒有完成分配的工作任務；尤其發展面積不足30%，沒有完成目標任務。在農業品牌建設方面，“有口碑無品牌、農產品附加值低、農業產業鏈短”一直是睢縣農業發展面臨的突出問題，更缺少在全國聞名的知名品牌，農業品牌建設意識還不夠強。在產業化項目建設方面，開工率低于商丘市平均水平。同時，還存在著新型經營主體增長快但適應市場能力偏低，產業聚集發展快但自主創新能力偏低，物流體系發展迅速但冷鏈物流發展滯后等問題。

3.1 農業生產和產品結構不夠合理

從睢縣農業發展現狀來看，當前面臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡。在種植業結構上，雖然不斷調整優化，但仍然不夠合理，小麥、玉米等糧食種植面積仍偏大。在供求結構上，有效供給不足和結構性過剩并存，主要是初級產品、低端產品多，加工品、精品名牌少，物流體系和保險機制不健全；部分農產品有效供給無法適應當前市場需求變化，造成大量產品和資源浪費，個別農產品價格甚至遭遇“斷崖式”下跌，出現“谷賤傷農”現象。

3.2 農業基礎設施整體還很薄弱

睢縣對“三農”的資金投入逐年增加，但相對于農業發展對基礎設施的要求還遠遠不夠，而農業基礎設施建設和維護耗資巨大，農民自身又無力承擔，導致一些基礎設施維護不力、功能下降。

3.3 農業經營主體融資困難

相對于傳統農戶，農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體由于經營規模較大，加上技術改進、廠房、設備、勞動力等成本增加，其面臨的資金缺口也較大。當前，由于農村有效抵押擔保物較少、農村征信體系不健全以及農村擔保機構匱乏等多種因素，導致融資擔保不暢，部分銀行存在惜貸、假貸和抽貸問題，大部分農業經營主體只能在銀行之外尋求民間融資，普遍存在融資難、融資貴問題。

4 建議

4.1 推進“四優四化”發展

繼續調整優化農業生產結構和產品結構，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，突出抓好“四優四化”，發展符合企業加工標準的優質專用小麥、優質油用食用花生、優質水果、優質瓜菜。重點抓好小麥品種調整，圍繞“專種、專管、專收、專儲、專銷、專加工”，大力推動優質專用小麥發展。“專種”落實區域化布局，“專管”落實規范化、標準化管理，“專收專儲”落實單打收獲、單獨儲存、避免混雜。“專銷專加工”落實引導面粉和食品企業，與農戶之間建立專銷專加工通道，推進優質優價機制。

4.2 精心組織實施“三大工程”建設

一是持續推進高標準糧田建設工程。二是持續推進現代農業產業化集群培育工程。三是持續推進都市生態農業發展工程。

4.3 激活活力持續深化農村改革

大力推動落實“三權分置”，深化農村集體產權制度改革，支持農村土地承包經營權向龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，開展適度規模經營，著力解決龍頭企業和新型農業經營主體融資難題，通過錯季銷售，增加農產品的附加值，增加企業和農民增收，從而解決個別農產品價格遭遇“斷崖式”下跌和“谷賤傷農”現象。在推動農產品風險防控體系建設方面，要采取“龍頭企業＋保險公司＋政府＋新型農業經營主體”模式，設立農產品市場經濟保險補償基金，支持農產品加工企業和分散的經營農戶與保險公司結合，創新農業保險機制，最大限度降低農產品市場經營性風險，為指導農業結構調整提供有效支撐。

4.4 大力培育新產業新業態

整合現有資源稟賦，加大創意創新力度，著力發展農業觀光、農趣體驗、休閑度假、養生養老、鄉村手工藝等新產業新業態。緊緊圍繞“農旅結合、以旅興農、以農帶旅”，發展高效設施農業，推動都市生態農業、休閑觀光等農業園區區域化、規模化、產業化、標準化建設，逐步形成以農業旅游景區為骨干，以特色農業旅游示范點為支撐，以農家樂為載體的休閑農業發展格局，努力打造“一縣一業”、“一鄉一業”和“一村一品”，實現產業與縣域經濟、村鎮協調發展。

4.5 大力推進農業品牌建設

一是發揮企業主體作用，充分發揮龍頭企業的主體作用，把品牌建設作為壯大生產規模、增加市場份額、提升競爭能力的基礎。二是堅持規劃引領，優化布局，科學制定農產品品牌建設規劃，加快發展優質小麥、優質花生、優質水果、優質瓜菜，做大特色產業，做優特色產品。

4.6 啟動農業信息化入戶工程建設

積極開展信息進村入戶工程，加大創新力度，不斷探索“政府＋運營商＋服務商”三位一體的發展模式，完善商業化的可持續運營機制，緊扣信息資源開展經營服務，有效防控技術風險、經營風險和法律風險，將“益農信息社”打造成為農服務的一站式窗口，確保整縣推進示范各項重點任務取得實效。

F323

B

1003-4749（2017）12-0028-03

2017-10-30

張永強(1974-)，男，河南睢縣人，本科，農藝師，主要從事農業技術推廣和農業政策研究工作。

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