農業推廣中種子管理服務工作研究

徐長斌

（鄆城縣種子公司，山東菏澤274700）

農業推廣中種子管理服務工作研究

徐長斌

（鄆城縣種子公司，山東菏澤274700）

農業推廣服務中加強種子管理工作對于促進農業生產、穩定基層種子市場具有十分重要的意義。分析了農業推廣中種子管理服務工作中存在的問題，并提出了完善對策。

農業推廣；種子管理；服務

《種子法》的頒布實施推動了我國種業工作的快速發展，隨之帶來了巨大的變化。種子管理體制不斷完善，種子品種選育成效顯著，種子的生產經營狀況不斷改善，良種覆蓋率逐年擴大。以上這些都為我國農業的發展作出了巨大的貢獻。所以，種子行業需要更進一步的發展，以適應形勢發展的需要。唯有不斷改革和完善種子管理行政機制、加大監督執法力度、發揮種子協會特有的自律作用，加之政府的政策性導向，才能使得我國種子產業成為朝陽產業，向著更高目標邁進。

1 農業推廣中種子管理服務工作存在的問題

目前，雖然種業隨著農業的不斷發展也在發展，但種業作為一項涉及面極廣的事業，在發展中不可能一蹴而就，必然還會存在著很多問題，因此，就需要政府加強對基層種子工程的管理，而種業的本質特征就決定了基層種子管理工程必定會在與問題相伴中不斷發展，主要體現在以下幾個方面：

1.1 種業經營者職業技能素質偏低

由于種子經營商偏多且大多是農民，這就造成了我國種子經營人員素質普遍偏低的現象。而種子經營商職業素質的偏低導致了在種子采購上無法保證種子的質量，種子好壞不一，同時還可能存在嚴重的質量問題。在種子出售環節上，由于對種子的性能、對環境的要求不理解，這就造成了無法向購買者提供合適的種子，更別說提供合適的售后服務。而經營商的素質偏低與不合理的經營模式導致農民無法買到合適的種子，無法提升產量甚至還有可能出現減產現象。

經過市場的分析調查，出售的種子中有些包裝根本不規范，對于產品的品種、生產產地、生產編號、生產日期等沒有相關標注。種子銷售過程中的包裝沒有嚴格依照國家的包裝標準來依法進行，部分銷售人員為了節省成本，僅僅用普通的種子包裝袋進行包裝，造成種子難以辨認的情況發生[1]。

1.2 種子銷售人員素質偏低，無法實現經營管理中的創新

有些人員沒有相關的營業證件，假借組織團體或農村合作社的名義，低價收購種子并以高價出售給農民。由于相關專業知識的缺乏，對于購得的種子，有些根本不符合國家的相關種子質量標準，還有的種子品種不適應本地情況。在生產種植過程中，出現問題就會直接影響農民的根本利益。

目前，種子銷售人員素質偏低已經成為阻礙種業進一步發展的主要因素。由于銷售人員缺乏足夠的責任心與敬業精神，在銷售過程中會漫不經心、對銷售工作不重視，導致無法為農民提供充足的柜前咨詢與售后服務。再加上沒有提供充足的售后服務，農民沒有獲得較大的收益，就會選擇別的種子，這也是造成種業銷售額日益減少的一個主要原因。

隨著種子市場的逐步開拓，從事種子銷售的個體戶也不斷增多。由于這些人員的職業素養層次不一，再加上管理部門管理力度和服務力度跟不上，使得市場中違法銷售的情況時有發生。首先，部分銷售人員假借方便農民挑選為由，打開種子包裝進行銷售，這就使得他們在里面進行殘次品的摻雜有了可乘之機，使得廣大農民的利益受到損害；其次，部分銷售個體戶為了賣掉自己的種子，增加種子無須有的各項功能，夸大種子的實際產量；最后，抓住農民要加大種子生產量的特性，進行虛假廣告的宣傳，以此營銷自己的種子。

2 農業推廣中種子管理服務工作存在問題的解決措施

2.1 逐步規范種子經營商資格

要想進一步促進種業的發展，就必須解決目前市場中種子經營商偏多的現象。只有不斷完善種子經營商的準入資格，加強對其職業技能素質的培訓，才能在根本上解決種子質量偏低、售后服務偏差的現象。對于種子銷售中基本法規的遵循也要進行普及，對于種子的專業知識也要進行培訓，確保農民在購買種子過程中，銷售人員能夠對各個種子進行詳細的講解，使得農民更加了解種子的性能，選擇合適的產品。銷售人員還要對其種子進行定期保養，以確保售出種子的質量，在售出后也要進行一些售后服務，免除農民的后顧之憂[2]。

2.2 規范種子管理和執法行為，加大執法力度

《種子法》頒布實施后，不僅在法律層面上對種子的管理加以強調和規范，而且也在一定程度上表達了政府對種子管理的決心。嚴格要求種子管理部門對種子企業的生產經營環節進行有效的監督和管理，加強質量監管、規范市場秩序，徹底整頓無證生產經營的種子企業，加大對種子經營企業制造劣質種子、包裝不規范種子、違反法律所規定行為等的打擊力度，充分發揮《種子法》這一法律武器，規范市場行為，保護廣大農民的合法利益。

另外，要根據《種子法》的法律基礎，制定及完善針對種子行業的其他配套法規體系，建立健全種子技術標準體系，逐漸完善種子行業的法律體系，逐漸形成穩定的執法管理隊伍，加強對執法力度的監管，制定完備的規章制度，做到有法可依、有章可循，建立監督管理機制，做到規范執法。

2.3 規范種子企業的生產經營行為，加大行業自律力度

各個種子企業自發地形成了種子協會組織。種子企業除了要嚴格遵守《種子法》及其他法規的規定要求，依法經營種子企業，在如此激烈的種子市場競爭中取得一席之地，贏得百姓的認可之外，還要依照種子協會的管理規定行事。種子協會要發揮紐帶、橋梁的作用，組織種子行業向著健康的方向發展。種子協會具有其他法律及行政手段、經濟手段無法代替的作用。例如，企業之間價格的競爭、不正當的競爭行為都可以通過行業組織自律行為進行約束[3]。

2.4 拓寬經營思路，建立穩定的銷售網絡

無論在任何時候，實現利潤都是種子企業最終的目標，也是經營成果的表現形式。種子企業要想得到更多的市場份額，就要看準時機、抓住機遇，不斷地開拓進取，拋棄傳統的經營理念，靈活地經營，以構建更加強大的銷售網絡。不同規模的種子企業采用不同的運營方式，大型種子企業可以采用全國范圍內召開的大型批發訂貨座談會，確立市場的主導地位；中小型種子企業可以選擇區域性拓展，發展自己穩固的區域市場，做到最好，也可以實現做大、做強。

2.5 加大種子管理部門經費的投入

政府部門要加大種子管理部門經費的投入，保證種子管理人員能夠隨時對市場中的種子進行檢查，做到全面覆蓋，嚴厲禁止虛假種子進入市場。對于市場中發現的不良產品要進行查處，以此對種子市場的優良品種予以保障，從根本上保證農民的切身利益。種子管理部門任務艱巨，要切實保證種子的質量，這樣才能夠促進農業經濟增長。對于種子管理，需要一定的專業知識和良好的職業道德，因此管理部門需要對其人員進行嚴格的培訓，使他們專業技能水平提高的同時也具備良好的職業素養，嚴格按照規章制度進行管理工作。

3 結束語

《種子法》的頒布實施為我國種子產業的發展壯大提供了有利的條件，也注入了更強大的動力。目前，我國種子行業迎頭趕上，乘著改革的趨勢不斷發展，由單一、獨立的生產經營模式逐漸轉變為多元化、多渠道的新局面。另外，農作物品種也在不斷增多，增加的速度非常之快，整個行業呈現出一派欣欣向榮的美好景象。同時，也突顯出一批具有特色的專業化種子行業的領頭企業，它們作為種子行業的主體力量，引領著種子行業向產業化、集團化等多方發展的趨勢。因此，如何處理好種子管理及產業發展的關系，對種子行業的發展具有重要影響。

[1]余曉慧，郭鳳萍.淺析寧夏基層種子管理工作中存在的問題與對策[J].種子科技，2016(11).

[2]袁福敏.新形勢下基層種子管理工作存在的問題及對策[J].南方農業，2015(33).

[3]莊金學.探討種子管理工作面臨的機遇與挑戰[J].農業與技術，2015(11).

1005-2690（2017）01-0036-02

F323.3

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2016-12-01）