層次分析法（AHP）在港口空間布局規劃中的應用

齊 越，姚海元，董 敏，王達川，任 靜，靳廉潔，左天立，張曉晴，張民輝，沈益華，臧韶輝

（1.天津大學，天津 300072；2.交通運輸部規劃研究院，北京 100028；3.舟山市港航管理局，浙江 舟山316021）

層次分析法（AHP）在港口空間布局規劃中的應用

齊 越1，姚海元2，董 敏2，王達川2，任 靜2，靳廉潔2，左天立2，張曉晴2，張民輝2，沈益華2，臧韶輝3

（1.天津大學，天津 300072；2.交通運輸部規劃研究院，北京 100028；3.舟山市港航管理局，浙江 舟山316021）

本文以寧波－舟山港為例，深入分析19個港區的發展基礎、發展空間、發展環境及在綜合運輸體系中地位的差異，采用層次分析法（AHP）進行定量分析與評價，創造性地提出港區分層次布局，指導港口空間布局規劃，為深化交通運輸投融資體制改革，研究制定中央與地方事權劃分方案提供重要支撐，對港口規劃審批、中央資金投向、落實簡政放權都具有十分重要的意義。

層次分析法；港區分層次；事權劃分

引 言

《全國沿海港口布局規劃》明確了我國沿海以主要港口為核心，以地方性重要港口和一般港口為基礎和補充的分層次發展格局，在促進沿海港口優勢互補、分工合作和健康有序發展中發揮了重要作用。但隨著經濟高速增長帶來的港口規模的持續擴張，以及部分港口的資源整合，個別港口的范圍出現了較大變化，港口內部港區眾多，港口的功能、地位、作用呈現出較大的差異性。如大連港的松木島港區，雖屬于主要港口，但其規模和體量顯然有別于大窯灣等核心港區。而唐山港曹妃甸港區，雖不屬于主要港口，但其在綜合運輸體系中具有舉足輕重的戰略地位。因此，有必要在港口分層次布局的基礎上，進一步分析、明確各個港區是否體現主要港口的特點，是否能夠保障主要港口戰略功能的實現，是否能夠代表主要港口的先進性。本研究以寧波－舟山港[1～5]為例，采用層次分析法進行港區分層次劃分，對于政府部門分級管理、中央和地方事權劃分具有非常重要的意義。

1 層次分析法簡介

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是Saaty等人20世紀70年代初提出的一種決策方法，它是將半定性、半定量問題轉化為定量問題的有效途徑，它將各種因素層次化，并逐層比較多種關聯因素，為分析和預測事物的發展提供可比較的定量依據。層次分析法在決策工作中有廣泛的應用，主要用于確定綜合評價的權系數。層次分析法非常簡單，只要具備矩陣演算知識，便可理解和應用[7～9]。

運用層次分析法解決問題主要經 4個步驟[10,11]：

1）分析系統中各因素之間關系，建立系統遞階層次結構；

2）構造兩兩比較判斷矩陣；

3）計算各層次相對權重的單排序；

4）計算各層元素對系統總目標的合成權重，并進行總排序。

衡量港區在區域經濟發展、港口競爭力構成中的重要性，需要用多項指標組成一套綜合評價指標體系，從各個不同角度、不同側面對港區進行全面、系統的評價。層次分析法用于港區分層次分析的基本思路是：建立港區指標評價體系，利用多準則決策方法，根據綜合重要度的評價得分進行港港區排序，確定港區分層次方案。

2 寧波-舟山港發展層次分析

寧波－舟山港發展時序長、空間跨度大，19個港區在發展水平、資源稟賦、地位作用等方面體現出發展層次的差異性，本次研究通過層次分析法對港區的層次做進一步劃分。

2.1 發展基礎

2012年，寧波－舟山港吞吐量超過1億t的有北侖、洋山2個港區，單就吞吐量而言，已躋身沿海規模化港口的第12位和16位，是目前寧波－舟山港的綜合運輸核心港區。吞吐量在5 000萬t～1億t的有穿山、大榭、定海、嵊泗等4個港區，是支撐寧波－舟山港吞吐量快速增長的主體港區。吞吐量在1 000萬～5 000萬t的有甬江、鎮海、象山港、六橫、沈家門、岑港、馬岙、衢山等8個港區，這些港區所占比重體量逐步下降，個別港區剛剛起步開發，尚有較大發展空間；其余5個港區或處于起步階段，或發展空間受限，完成貨物吞吐量不足1 000萬t，在目前寧波－舟山港吞吐量中僅起到補充的作用。

通過港口發展基礎的結構分析，可以準確把握現有港區的發展階段，篩分出具有良好基礎設施和服務水平，具備優先向更高層次發展的重點港區。

圖1 港區發展基礎結構分析

2.2 發展空間

港口發展基礎的差異，僅僅表征了寧波－舟山港目前的港口發展重點及成就，具有一定的歷史局限性。需要結合新一輪港口規劃，對港口的發展空間、資源總量進行深入的分析，準確判斷未來各港區的發展趨勢及前景，為綜合評判港區的層次提供客觀依據。決定港區資源容量的關鍵指標，包括岸線、陸域，以及綜合測算的碼頭合理通過能力，此指標也反映了港區在規劃實施后所具備的核心競爭力。

通過關鍵指標測算，梅山、穿山、岑港、六橫、金塘、衢山憑借尚未開發的優良岸線資源，港區資源容量得到極大地提升，與北侖、洋山、大榭、嵊泗港區一并，資源容量均超過8 000萬t，構成了未來寧波－舟山港發展的主體，港區地位具有進一步提升的可能。岱山、馬岙、白泉港區，空間雖有較大拓展，但受岸線資源條件及功能影響，資源總量相對主體港區仍有較大差距。甬江、沈家門、定海等港區，隨著城市空間拓展的需要，港口貨運功能將逐步調整，更好地適應城市化發展的需要。鎮海、象山港、石浦港區受環境保護、海洋功能區劃、通航條件等因素制約，資源總量提升有限。

圖2 港區發展空間結構分析（單位：萬t）

2.3 發展環境

自由貿易園區、綜合保稅區和保稅港區，對于港口拓展服務功能，提升發展水平，促進港口貿易加工、現代物流都具有十分重要的意義。目前，國家已先后批復了梅山保稅港區、舟山港綜合保稅區（白泉港區、衢山港區）和中國（上海）自由貿易試驗區（洋山港區），為上述4個港區的未來發展提供了良好的政策環境。此外，從區位及資源條件評估，隨著跨海通道的建設，金塘、六橫兩個港區可作為未來寧波－舟山港一體化開發的重要載體，申請國家先行先試的政策，具有良好的發展前景。

圖3 港口發展環境分析

2.4 在主要貨類運輸系統中的地位

發展空間反映了各港區遠期可能達到的資源總量，但條件相近的港區之間，因內部資源條件構成的不同，也會影響其在寧波－舟山港中的地位。對交通運輸部及各級港口行政管理部門而言，用于布置煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱、LNG及郵輪等主要貨類專業化碼頭的優良深水岸線資源，關系到整個綜合運輸體系的長遠發展，對國民經濟的持續健康發展具有重要的戰略意義。因此，有必要依據港口規劃，建立客觀的評價指標，對各港區在主要貨類運輸系統中的地位進行評價，作為港口分層次布局的重要技術指標。

圖4 主要貨類運輸系統結構分析

3 寧波-舟山港港區分層次劃分方案

基于港口發展基礎、發展空間、運輸地位和發展環境四個方面為主要評價指標，對寧波－舟山港19個港區地位進行層次分析，將寧波－舟山港 19個港區劃分為主要港區、重要港區、一般港區3個層次。指標體系測算結果見表1。

主要港區：資源容量大、區位條件好、發展層次高、約束條件小的港區，在綜合運輸體系中占有重要地位，是寧波－舟山港未來發展的主體，建議在公共基礎設施配套、政策、資金等方面予以重點支持。本次規劃北侖、洋山、六橫、衢山、穿山、金塘、大榭、岑港、梅山等9個港區為主要港區。

重要港區：具有一定的發展基礎，但發展空間有限的綜合運輸港區，及以海洋產業規模化集聚發展為主導功能的產業配套港區。主要體現港口對地方經濟發展的促進作用，在綜合運輸體系中的地位弱于主要港區。本次規劃嵊泗、岱山、鎮海、白泉、馬岙等5個港區為重要港區。

一般港區：資源容量小、約束條件強，除個別作業區外，港口的貨物運輸功能將隨著城市空間的拓展，逐步調整為旅游、休閑、客運等城市生活配套功能，不是未來寧波－舟山港的發展重點。本次規劃定海、石浦、象山港、甬江、沈家門等5個港區為一般港區。

表1 港區分層次指標測算總

4 結語及建議

本文以寧波－舟山港為例，在“一港十九區”的空間布局基礎上，進一步劃分為主要港區、重要港區和一般港區3個層次，建議中央資金主要投向在綜合運輸體系中具有重要戰略意義的主要港區，在規劃審批上由交通運輸主管部門會同地方政府聯合審批，保證戰略核心資源得到科學的規劃及保護。

對于重要港區和一般港區，主要服務地方經濟發展，可依托港口所在省、市交通運輸主管部門，逐步探討下放行政審批權，相應調整中央資金支持力度，在規劃的修訂、調整、審批方面給予地方更多自主權，進一步釋放市場活力，提升其他中小港區開發的靈活性。

本研究為深化交通運輸投融資體制改革，研究制定中央與地方事權劃分方案提供重要支撐，對港口規劃審批、中央資金投向、落實簡政放權都具有十分重要的意義，其創新性得到交通運輸部和浙江省人民政府的肯定[6]。

[1]齊越,王達川,沈益華,等.寧波-舟山港總體規劃（2014-2030年）[R].2015.

[2]齊越,任靜,沈益華,等.寧波-舟山港總體規劃吞吐量及船型預測[R].2015.

[3]齊越,董敏,沈益華,等.寧波-舟山港總體規劃實施評估[R].2014.

[4]王達川,沈益華,張民輝.浙江舟山群島新區國際物流島建設規劃[R].2014.

[5]謝燕,徐洪磊,齊越.寧波-舟山港環境影響報告書[R].2016.

[6]交通運輸部辦公廳,浙江省人民政府辦公廳.關于寧波-舟山港總體規劃（2014-2030年）的評審意見[S].2015.

[7]周瑤.層次分析法在港口物流發展模式選擇中的應用—以欽州港為例[J].中國商論,2015,(10):80-82.

[8]唐小婭,薛佩華.層次分析法在港口發展條件評價中的應用[J].信息科技,2007,(1):114-115.

[9]劉穎,姜泰元.基于層次分析法的港口供應鏈管理的研究[J].生產力研究,2012,(2):111～113.

[10]黃躍林.基于層次分析法的港口建設項目風險管理研究[D].浙江:浙江大學建筑工程學院,2014:36-39.

[11]劉穎,黃雁雁,姜泰元.港口供應鏈評價指標體系研究—基于層次分析法[J].供應鏈管理,2012,(31):99-102.

Application of Analytic Hierarchy Process (AHP) in Port Space Layout

Qi Yue1,Yao Haiyuan2,Dong Min2,Wang Dachuan2,Ren Jing2,Jin Lianjie2,Zuo Tianli2,Zhang Xiaoqing2,Zhang Minhui2,Shen Yihua2,Zang Shaohui3
(1.Tianjin University,Tianjin 300072,China; 2.Transport Planning and Research Institute,Ministry of Transport of the People’s Republic of China,Beijing 100028,China; 3.Zhoushan Port and Shipping Administration Bureau,Zhoushan Zhejiang 316021,China)

Ningbo Zhoushan port has been taken as an example to deeply analyze nineteen harbors from the aspects of development foundation,space,environment and different positions in comprehensive transportation system.The analytic hierarchy process (AHP) is used to carry out quantitative analysis and evaluation,creatively put forward harbor hierarchical layout for guiding the layout plan of port space.The research results will further the reform of investment and financing system in the industry of transportation,help constitute the plan of dividing powers between China central and local governments.In addition,the results will play an important role in the approval of port planning,the orientation of investment by China central government,streamlining the administration and delegating real powers to lower levels.

analytic hierarchy process; hierarchical layout of harbor; division of powers

U651

：A

：1004-9592（2016）06-0015-04

10.16403/j.cnki.ggjs20160604

2016-06-11

齊越（1980-），男，高級工程師，主要從事港口規劃、新港區開發、港口政策及發展戰略研究。