當前全民健身公共服務存在的問題及對策研究

劉東

【摘 要】近些年，我國的社會主義事業取得了巨大的成就，人們對于生活質量的要求越來越高。身體健康作為生活質量的重要標準之一對國民強國有著重要的意義，已經上升為國家戰略目標，我國開始重視加強規范引導，促進全民健身發展，取得了明顯的成效。本文對全民健身公共服務的提出進行深入的分析，并且詳細闡述了我國在進行全民建身公共服務過程中面臨的困境。在此基礎上找出提高我國全民健身公共服務水平的對策，以促進全民健身的發展，提高全民的身體素質。

【關鍵詞】規范引導；全民健身；發展

全民健身作為體育事業最為重要的組成部分直接反映著我國體育建設的最終水平，是一個國家實力的象征。為此我國頒布了《全民健身計劃綱要》，以為全民健身的發展提供科學地指導，促使全國城鄉的人民都參與到體育運動鍛煉之中，使人民在健身過程中獲得了幸福感，以充足的精力和良好的精神狀態投入到工作中去，促使國家的不斷強大，最終實現健康中國的目標。

一、我國全民健身公共服務的提出

（一）我國全民健身公共服務的不同表述

我國政府不同時期對于全民健身都有不同的表述，如《全民健身計劃綱要》中表述為“全民健身”，《全民健身計劃（2011-2015年）》表述為“全民健身公共服務”，最終將全民健身表述為全民健身公共服務。從“全民健身公共服務”中可以看出表述中的“全民”明確地指出我國政府進行體育工作的對象是具有中華人民共和國國籍的公民，“健身”明確指出了進行服務工作的主要目的是提高公民的身體素質，“公共服務”指的是政府進行體育工作具有公益性和公共性，這要求在進行體育工作的過程中以保障全體公民運動健身的權益為中心，積極地開展體育服務工作。

（二）我國全民健身與體育公共服務之間的內在聯系

我國是體育大國，由于全民健身的順利開展，我國公民都在積極地參與體育運動，體育公共服務能夠很好地滿足人民的健身需求。體育公共服務與全民健身有著密切的聯系，二者都有公共的交集那就是通過積極開展體育運動來滿足人民對健身的需求，都是人民參與到體育運動之中的基本形式。通過提供優質的體育公共服務可以有效地促進全民健身，促進全民健身目標的實現。而全民健身的開展可以很好地提高體育公共服務的水平，所以二者是密不可分的。我國體育事業的發展離不開全民健身與體育公共服務的開展，將我國的提高公民身體素質的目標落到實處。

二、我國全民建身公共服務的發展困境

（一）體育社會組織數量不足，基層健身組織羸弱

德國在2012年就9180個體育組織，可以很好地滿足公民的建設需求，而我國直到2014年體育社團共有1560個，我國的總人口約為13億，二者的比例為1：68142。我國總的人口基數比較大，體育社團比較少，這使得我國的社團組織并不能夠顧及到每個公民，社團組織并不能很好地進行體育公共服務。除此之外我國的基層健身組織也十分羸弱，這些組織經常出現組織結構混亂，不正規的情況，基層健身組織作為自發性的草根組織對于全民健身的開展有著積極的意義。

（二）基層健身站點問題突出

在我國將促進全民健身放在戰略位置之后，我國的各個市縣都建立了健身活動中心，這些基層健身站在指導附近居民進行健身活動上有著積極的作用，促進了全民健身的發展。但也存在著一些問題，影響基層健身站的進一步發展。首先，很多基層健身站在建設過程中沒有按照法律程序進行，缺乏合法性。其次，站內工作人員對于基層建身站的概念不是十分理解，不利于具體工作的進行。再次，基層健身站的組織結構比較混亂，服務水平不高。最后，相關部門對于基層健身站的監管不到位。

（三）相關人員缺乏科學建設知識及醫學急救常識

隨著我國全民健身的開展，人民對于健身運動的熱情極高，這增大了運動損傷和猝死的機率。當事人由于缺乏必要的醫學急救知識，導致延誤了最佳救治時間。我國的急救醫療人員由于體育方面的知識十分欠缺，一旦遇到緊急事故，并不能準確地找到正確的救治方法，影響全民健身公共服務效果。

（四）全民健身公共服務以政府供給為主，缺乏合作化、市場化等方式

我國目前主要以政府的供給為主，通過自上而下的形式來對體育資源進行分配，這種采取行政機制的方式雖然可以在短時間內進行公共全民健身服務，加快全民健身的發展，在短時間內迅速取得建設成果，但是不利于全民健身公共服務的持續發展。除了一些發達的城市采用合作化、市場化的供給方式外，大部分城市的全民健身主要依靠政府的行政命令進行，通過政府的財政補貼來為全民健身公共服務的發展提供資金支持，在一定程度上限制了全民健身公共服務的發展。

（五）全民健身公共信息服務滯后、數據缺乏

近些年我國政府正在積極進行信息基礎設施的升級，通過公共網絡來確保公共服務信息的進行。為了推進全民健身服務，我國的一些地方政府建立了全民健身公共信息服務平臺，但是公共信息平臺的內容僅限于全民健身的宣傳上，并沒有建立一個及資源共享和全民交流為一體的綜合性信息平臺，不能激發人民利用信息平臺參與到全民健身的興趣，并且全民健身公共信息服務滯后、數據缺乏的現象十分普遍，影響全民健身公共服務的開展。

三、我國全民健身公共服務對策分析

在《關于加快發展體育展業，促進體育消費的若干意見》中將全民健身放在了戰略的位置。在今后很長一段時間全民建身公共服務的發展將成為政府接下來工作的重點。近些年雖然我國全民建身公共服務發展取得了一定的成效，但是仍然存在著很多問題，需要采取有效的對策來促進全民健身的發展。

（一）加強全民建設社會組織建設，完善健身機構網絡

全民健身的發展離不開全民健身機構網絡的完善，需要重視社會組織的對于引導人民進行體育健身的重要作用。加強全民建設社會組織建設具體需要做到以下三個方面：第一，積極促進社會組織的社會化和市場化，通過有效的經營活動為社會組織提供不斷的資金資金支持。第二，在建設體育協會等組織的同時注意非正式社會組織的建設，通過自愿服務的形式，使體育界的精英參與到其中。第三，強化省、市、縣三級組織機構，充分發揮不同級別組織的作用，建立多部門協同的健身機構網絡。

（二）多層面規范建設站點監管的同時促進信息化的發展

全民健身的發展離不開有效的監督和管理，為此我國政府在為群眾性體育組織的建設提供政策和資金方面的支持之外，在根據不同地區的情況出臺了體育組織建設的法規，以為其發展規范。體育組織的建立必須經過相關部門的審核、批準，與此同時政府還啟動了“健身站點信息互動系統”，提高健身站點的信息化水平。

（三）“體醫結合”助推全民建設的科學化發展

所謂“體醫結合”就是通過體育運動的方式來代替部分醫療促進身體的康復，這種“體醫結合”對患者的康復有積極的作用，涉及體育學、營養學、醫學多學科的知識。促進“體醫結合”主要做到三個方面：第一，加強體育部門與衛生部門的聯系，制定出了科學合理的政策。第二，鼓勵社區醫療機構參與到全民健身的醫療服務保障中去，提高醫療服務水平。第三，積極促進將醫保卡與健身服務掛鉤。

（四）完善全民健身設施，建設具有地區特色的運行項目

目前，全國各個地區的健身設施并不能夠滿足當地居民的健身需求，為此政府正加大相關資金的投入。在體育建設設施的設置上充分地區的體育傳統，增設體育器材的比例，并因地制宜利用周邊環境建設具有地區特色的體育設施。鼓勵跑步、氣功、體操等運動項目的開展，建設具有地區特色的運行項目，提高群眾的體質。

（五）加快全民公共信息服務網絡建設

為了提高全民建身公共信息的服務能力，需要加快全民公共信息服務網絡建設。為此政府要著力建設系統平臺和基礎數據庫，其中系統平臺主要實現健身指導、公共管理、數據對接等功能，為全民建身提供高效便捷的服務，基礎數據庫主要負責對運動設置、基層組織、組織活動、其他數據信息的服務。此外，要鼓勵公民積極在網絡平臺上為全民健身的發展獻計獻策，實現全民參與到其中。

（六）加強全民公共服務的法治化建設

為了實現全民公共服務的法治化，需要在《體育法》中肯定全民健身的地位。在此基礎上各個地方政府依據《體育法》制定相關的法規和規章，對于在加強全民健身公共服務過程中的一些違法行為進行懲罰，與對公民的行為進行全面地引導和規范。在制定相關法規和規章之后還要積極地宣傳，使公民能夠了解相關規定，加強全民公共服務的法治化。

總結：實現全民健身對于，增強我國公民的體質有著積極的作用，為此我國將全民健身上升為國家戰略目標。為此，需要積極了解全民建身公共服務和在發展過程中遇到的一些問題，在此基礎上結合各地區的實際情況采取科學合理的對策，提高我國全民健身公共服務水平，促進全民健身發展。

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