當前全民健身公共服務(wù)存在的問題及對策研究

劉東

【摘 要】近些年，我國的社會主義事業(yè)取得了巨大的成就，人們對于生活質(zhì)量的要求越來越高。身體健康作為生活質(zhì)量的重要標準之一對國民強國有著重要的意義，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略目標，我國開始重視加強規(guī)范引導，促進全民健身發(fā)展，取得了明顯的成效。本文對全民健身公共服務(wù)的提出進行深入的分析，并且詳細闡述了我國在進行全民建身公共服務(wù)過程中面臨的困境。在此基礎(chǔ)上找出提高我國全民健身公共服務(wù)水平的對策，以促進全民健身的發(fā)展，提高全民的身體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范引導；全民健身；發(fā)展

全民健身作為體育事業(yè)最為重要的組成部分直接反映著我國體育建設(shè)的最終水平，是一個國家實力的象征。為此我國頒布了《全民健身計劃綱要》，以為全民健身的發(fā)展提供科學地指導，促使全國城鄉(xiāng)的人民都參與到體育運動鍛煉之中，使人民在健身過程中獲得了幸福感，以充足的精力和良好的精神狀態(tài)投入到工作中去，促使國家的不斷強大，最終實現(xiàn)健康中國的目標。

一、我國全民健身公共服務(wù)的提出

（一）我國全民健身公共服務(wù)的不同表述

我國政府不同時期對于全民健身都有不同的表述，如《全民健身計劃綱要》中表述為“全民健身”，《全民健身計劃（2011-2015年）》表述為“全民健身公共服務(wù)”，最終將全民健身表述為全民健身公共服務(wù)。從“全民健身公共服務(wù)”中可以看出表述中的“全民”明確地指出我國政府進行體育工作的對象是具有中華人民共和國國籍的公民，“健身”明確指出了進行服務(wù)工作的主要目的是提高公民的身體素質(zhì)，“公共服務(wù)”指的是政府進行體育工作具有公益性和公共性，這要求在進行體育工作的過程中以保障全體公民運動健身的權(quán)益為中心，積極地開展體育服務(wù)工作。

（二）我國全民健身與體育公共服務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系

我國是體育大國，由于全民健身的順利開展，我國公民都在積極地參與體育運動，體育公共服務(wù)能夠很好地滿足人民的健身需求。體育公共服務(wù)與全民健身有著密切的聯(lián)系，二者都有公共的交集那就是通過積極開展體育運動來滿足人民對健身的需求，都是人民參與到體育運動之中的基本形式。通過提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)可以有效地促進全民健身，促進全民健身目標的實現(xiàn)。而全民健身的開展可以很好地提高體育公共服務(wù)的水平，所以二者是密不可分的。我國體育事業(yè)的發(fā)展離不開全民健身與體育公共服務(wù)的開展，將我國的提高公民身體素質(zhì)的目標落到實處。

二、我國全民建身公共服務(wù)的發(fā)展困境

（一）體育社會組織數(shù)量不足，基層健身組織羸弱

德國在2012年就9180個體育組織，可以很好地滿足公民的建設(shè)需求，而我國直到2014年體育社團共有1560個，我國的總?cè)丝诩s為13億，二者的比例為1：68142。我國總的人口基數(shù)比較大，體育社團比較少，這使得我國的社團組織并不能夠顧及到每個公民，社團組織并不能很好地進行體育公共服務(wù)。除此之外我國的基層健身組織也十分羸弱，這些組織經(jīng)常出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)混亂，不正規(guī)的情況，基層健身組織作為自發(fā)性的草根組織對于全民健身的開展有著積極的意義。

（二）基層健身站點問題突出

在我國將促進全民健身放在戰(zhàn)略位置之后，我國的各個市縣都建立了健身活動中心，這些基層健身站在指導附近居民進行健身活動上有著積極的作用，促進了全民健身的發(fā)展。但也存在著一些問題，影響基層健身站的進一步發(fā)展。首先，很多基層健身站在建設(shè)過程中沒有按照法律程序進行，缺乏合法性。其次，站內(nèi)工作人員對于基層建身站的概念不是十分理解，不利于具體工作的進行。再次，基層健身站的組織結(jié)構(gòu)比較混亂，服務(wù)水平不高。最后，相關(guān)部門對于基層健身站的監(jiān)管不到位。

（三）相關(guān)人員缺乏科學建設(shè)知識及醫(yī)學急救常識

隨著我國全民健身的開展，人民對于健身運動的熱情極高，這增大了運動損傷和猝死的機率。當事人由于缺乏必要的醫(yī)學急救知識，導致延誤了最佳救治時間。我國的急救醫(yī)療人員由于體育方面的知識十分欠缺，一旦遇到緊急事故，并不能準確地找到正確的救治方法，影響全民健身公共服務(wù)效果。

（四）全民健身公共服務(wù)以政府供給為主，缺乏合作化、市場化等方式

我國目前主要以政府的供給為主，通過自上而下的形式來對體育資源進行分配，這種采取行政機制的方式雖然可以在短時間內(nèi)進行公共全民健身服務(wù)，加快全民健身的發(fā)展，在短時間內(nèi)迅速取得建設(shè)成果，但是不利于全民健身公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。除了一些發(fā)達的城市采用合作化、市場化的供給方式外，大部分城市的全民健身主要依靠政府的行政命令進行，通過政府的財政補貼來為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展提供資金支持，在一定程度上限制了全民健身公共服務(wù)的發(fā)展。

（五）全民健身公共信息服務(wù)滯后、數(shù)據(jù)缺乏

近些年我國政府正在積極進行信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級，通過公共網(wǎng)絡(luò)來確保公共服務(wù)信息的進行。為了推進全民健身服務(wù)，我國的一些地方政府建立了全民健身公共信息服務(wù)平臺，但是公共信息平臺的內(nèi)容僅限于全民健身的宣傳上，并沒有建立一個及資源共享和全民交流為一體的綜合性信息平臺，不能激發(fā)人民利用信息平臺參與到全民健身的興趣，并且全民健身公共信息服務(wù)滯后、數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)象十分普遍，影響全民健身公共服務(wù)的開展。

三、我國全民健身公共服務(wù)對策分析

在《關(guān)于加快發(fā)展體育展業(yè)，促進體育消費的若干意見》中將全民健身放在了戰(zhàn)略的位置。在今后很長一段時間全民建身公共服務(wù)的發(fā)展將成為政府接下來工作的重點。近些年雖然我國全民建身公共服務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是仍然存在著很多問題，需要采取有效的對策來促進全民健身的發(fā)展。

（一）加強全民建設(shè)社會組織建設(shè)，完善健身機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

全民健身的發(fā)展離不開全民健身機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的完善，需要重視社會組織的對于引導人民進行體育健身的重要作用。加強全民建設(shè)社會組織建設(shè)具體需要做到以下三個方面：第一，積極促進社會組織的社會化和市場化，通過有效的經(jīng)營活動為社會組織提供不斷的資金資金支持。第二，在建設(shè)體育協(xié)會等組織的同時注意非正式社會組織的建設(shè)，通過自愿服務(wù)的形式，使體育界的精英參與到其中。第三，強化省、市、縣三級組織機構(gòu)，充分發(fā)揮不同級別組織的作用，建立多部門協(xié)同的健身機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

（二）多層面規(guī)范建設(shè)站點監(jiān)管的同時促進信息化的發(fā)展

全民健身的發(fā)展離不開有效的監(jiān)督和管理，為此我國政府在為群眾性體育組織的建設(shè)提供政策和資金方面的支持之外，在根據(jù)不同地區(qū)的情況出臺了體育組織建設(shè)的法規(guī)，以為其發(fā)展規(guī)范。體育組織的建立必須經(jīng)過相關(guān)部門的審核、批準，與此同時政府還啟動了“健身站點信息互動系統(tǒng)”，提高健身站點的信息化水平。

（三）“體醫(yī)結(jié)合”助推全民建設(shè)的科學化發(fā)展

所謂“體醫(yī)結(jié)合”就是通過體育運動的方式來代替部分醫(yī)療促進身體的康復，這種“體醫(yī)結(jié)合”對患者的康復有積極的作用，涉及體育學、營養(yǎng)學、醫(yī)學多學科的知識。促進“體醫(yī)結(jié)合”主要做到三個方面：第一，加強體育部門與衛(wèi)生部門的聯(lián)系，制定出了科學合理的政策。第二，鼓勵社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)參與到全民健身的醫(yī)療服務(wù)保障中去，提高醫(yī)療服務(wù)水平。第三，積極促進將醫(yī)保卡與健身服務(wù)掛鉤。

（四）完善全民健身設(shè)施，建設(shè)具有地區(qū)特色的運行項目

目前，全國各個地區(qū)的健身設(shè)施并不能夠滿足當?shù)鼐用竦慕∩硇枨螅瑸榇苏哟笙嚓P(guān)資金的投入。在體育建設(shè)設(shè)施的設(shè)置上充分地區(qū)的體育傳統(tǒng)，增設(shè)體育器材的比例，并因地制宜利用周邊環(huán)境建設(shè)具有地區(qū)特色的體育設(shè)施。鼓勵跑步、氣功、體操等運動項目的開展，建設(shè)具有地區(qū)特色的運行項目，提高群眾的體質(zhì)。

（五）加快全民公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為了提高全民建身公共信息的服務(wù)能力，需要加快全民公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此政府要著力建設(shè)系統(tǒng)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中系統(tǒng)平臺主要實現(xiàn)健身指導、公共管理、數(shù)據(jù)對接等功能，為全民建身提供高效便捷的服務(wù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要負責對運動設(shè)置、基層組織、組織活動、其他數(shù)據(jù)信息的服務(wù)。此外，要鼓勵公民積極在網(wǎng)絡(luò)平臺上為全民健身的發(fā)展獻計獻策，實現(xiàn)全民參與到其中。

（六）加強全民公共服務(wù)的法治化建設(shè)

為了實現(xiàn)全民公共服務(wù)的法治化，需要在《體育法》中肯定全民健身的地位。在此基礎(chǔ)上各個地方政府依據(jù)《體育法》制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，對于在加強全民健身公共服務(wù)過程中的一些違法行為進行懲罰，與對公民的行為進行全面地引導和規(guī)范。在制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章之后還要積極地宣傳，使公民能夠了解相關(guān)規(guī)定，加強全民公共服務(wù)的法治化。

總結(jié)：實現(xiàn)全民健身對于，增強我國公民的體質(zhì)有著積極的作用，為此我國將全民健身上升為國家戰(zhàn)略目標。為此，需要積極了解全民建身公共服務(wù)和在發(fā)展過程中遇到的一些問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地區(qū)的實際情況采取科學合理的對策，提高我國全民健身公共服務(wù)水平，促進全民健身發(fā)展。

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