試論農村土地承包經營糾紛調節措施的完善策略

王海蓮

（輝縣市百泉鎮人民政府，河南新鄉453600）

試論農村土地承包經營糾紛調節措施的完善策略

王海蓮

（輝縣市百泉鎮人民政府，河南新鄉453600）

隨著城鎮化建設的推進和農業現代化的快速發展，以及國家連續頒布實施的多項惠農支農政策的出臺，農村土地備受關注，而由此延伸的農村土地承包經營糾紛問題日益突出。鑒于此，從新的形勢下來探討減少和化解農村土地承包經營糾紛的措施就顯得尤為重要。

農村土地；承包經營；糾紛問題；化解措施

土地是農民關注的核心問題，也是發展農村經濟的根本要務。隨著國家對農村投入力度的加大以及各項惠農政策的傾斜，農村土地在流轉過程中的糾紛問題更趨于多樣化、復雜化。如何有效貫徹《農村土地承包法》，更好地推進《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，從促進農村經濟快速、穩定、良好發展上，保障和維護廣大農民的土地承包經營合法權益，是探討的主要內容。

1 農村土地承包經營糾紛問題的主要類型及表現

隨著國家對農村土地流轉及集體資產資源使用租賃政策的實施，針對農村多樣化經營主體在權責不清條件下所誘發的各類糾紛矛盾問題呈現易發、多發態勢，輝縣市農村土地承包仲裁委員會與各鄉鎮調解委員會在協調化解土地流轉相關糾紛中發揮了重要作用。

在農村土地承包經營糾紛梳理過程中，主要表現在以下幾個方面：一類是家庭承包經營糾紛，由于30年土地延包政策的變動，對于家庭承包經營戶的認定，村組方面過于偏激，導致矛盾發生；一些農民因遷入其他市區，土地被抽回，而國家戶籍發生變動，引發土地糾紛；一些婦女離異后不在原住地生活，而集體土地抽回，引發耕種糾紛；另外還有一些承包遺留問題，如對地塊的面積、承包期限及費用協商有異議等。土地流轉方面的糾紛相對偏少，而原因也是多方面的。比如土地流轉合同簽訂手續不完整，一些流轉大戶直接與村委會或者村民簽訂流轉協議，未能實現與鄉鎮、村組等的有序協商，導致工作做得不細致、意見征求不到位以及一些條款內容、流轉期限存在異議等。在其他土地承包經營糾紛中，相對占比大，原因復雜。比如村組機動地預留問題，現在土地值錢了，村民提出對過去集體土地的平均分配要求；一些村組為還集體債而對一些土地進行提前續包，新上任干部對原來合同不認可；還有一些簽訂合同公開度不夠，群眾不知情，引發對承包權的爭議等。

2 改進和化解農村土地承包經營糾紛的對策和建議

2.1 注重政策宣傳，規范土地發包及流轉程序

從國家出臺的相關土地承包政策及法規文件來看，應積極做好宣傳工作，讓廣大農民了解和學習《農村土地承包法》《農村土地流轉管理辦法》等法規文件，結合村委換屆選舉時機，多渠道、多批次組織學習和培訓，特別是利用現代網絡媒介平臺，對廣大群眾關注的、對一些土地承包經營糾紛反映的突出問題進行告知和宣傳，讓廣大農民知法、學法、懂法、用法、守法。針對土地承包發包程序不規范問題，要結合地區實際，明確和規范承包合同，特別是對承包協議主要條款內容的明確，如承包年限、承包費繳納方式等，要給予細化；組建承包評估小組，對擬定承包方案進行討論、公開實施。比如對于機動地以3年為宜，對于四荒地可適當延長。明確土地流轉原則，本著“平等、協商、自愿、有償”原則，就土地承包經營方式及流轉手續進行公平、公開、公正簽訂，受讓方、村委會要參與共同簽訂土地流轉合同，村委會作為受承包戶委托方，要與承包戶簽訂委托協議，否則視為無效。另外，針對所有土地承包協議要進行建賬，對各鄉鎮、各村委土地承包合同進行統一管理，結合當前微機聯網系統，將之納入到集體合同管理體系中，便于查看哪些土地合同正在履行、哪些土地合同即將到期。對于一些承包金額大、涉及土地面積廣的承包合同，要安排鄉鎮農經站，派專人給予監督公開發包。一方面有助于保障機動土地發包的公開性，另一方面有助于從制度上來掌控集體經濟收入。通過近年來工作實踐，這一規范化流程方式大大降低了土地承包矛盾糾紛發生率。

2.2 加強土地承包經營權登記頒證工作，促進確人、確地、確權到位

從國家對農村土地確權工作的推進現狀來看，一方面對農村土地承包情況進行了摸查，另一方面針對一些遺留問題及矛盾糾紛進行了有效化解。具體來講，就是要從土地的“確人”、“確地”、“確權”工作中來完善。所謂“確人”，就是要對土地承包人、承包經營權共有人進行明確，參照土地延包時家庭成員實際，來確定土地承包人，特別是處理好“未入戶的嬰兒”及“出嫁女”問題。依照國家規定，對新增人口，不增減承包地，而應登記為家庭承包經營權共有人；對于出嫁女，嫁在哪里就在哪里確權；針對嫁入地、嫁出地均未取得承包地的，需進行協商處理，選擇一方為共有人，而不能重復登記。所謂“確地”，就是要對承包地的面積、四至、位置等進行明確，制作地塊分布圖，附上簽訂承包合同內；針對一些承包合同缺失的，要給予補簽完善；對于土地面積與原合同面積不一致的，要進行核實并重新登記；針對一些村委干部私自變更土地面積者，要給予嚴肅處理，并進行重新確權登記。

2.3 制定糾紛調解機制，完善仲裁體系

加強對農村土地承包經營糾紛的化解，關鍵要制定和完善糾紛調解機制，依法處理各類矛盾糾紛。仲裁委員會的確立，要堅持“調解為主、仲裁為輔”的原則，能調則調，當裁則裁。依據《仲裁法》，對鄉鎮不再承擔仲裁職責，而對每一起上訪案件，要求村鎮、村委進行調解；對于影響較大的案件交由市仲裁委員會，協同鄉鎮調解委員會共同調解。通過制定調解機制，一方面降低了農民上訪告狀的數量，另一方面加快了矛盾調解效率。在具體涉及土地承包糾紛問題上，仲裁委員會人員及鄉鎮調解人員要深入實地進行勘查，對每起案件進行全面了解，并依照《仲裁法》規定及程序，告知雙方當事人必須負舉證責任。針對一些矛盾糾紛，在進行勘查時，應親自走訪，了解案件實情，尋找關鍵點和問題根源；在進行裁決時，要通過合議后拿出統一意見，并由首席仲裁員進行核稿，報仲裁委員會審批，同意簽發后再以正式文件進行下發。

3 小結

農業是國民經濟的基礎，土地是農業的根本，更是農民的命脈，做好農村土地承包經營糾紛調解工作、切實維護好農民朋友的合法權益，是做好“三農”工作、加快新農村建設的一項基礎性工作。整合了人民調解、行業調解、仲裁和訴訟等多種司法資源，形成了化解農村社會矛盾的合力，解決問題有了更多的回旋余地，提高了農民群眾的滿意度。現階段雖然已經取得了一定的成績，但還遠遠不夠。應以此為契機，再接再厲，把村民的滿意度作為經管站調解工作的最高標準，真正踐行全心全意為人民服務的宗旨。

1005-2690（2017）07-0045-02

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2017-06-12）