翼城縣種子經營備案存在的問題及對策

李素平，趙保勤

（1.翼城縣農業委員會種子經營管理站，山西臨汾043500；2.翼城縣農業技術推廣中心，山西臨汾043500）

翼城縣種子經營備案存在的問題及對策

李素平1，趙保勤2

（1.翼城縣農業委員會種子經營管理站，山西臨汾043500；2.翼城縣農業技術推廣中心，山西臨汾043500）

當前，翼城縣域內種子經營備案存在備案率低、備案內容不全及備案真實性較差等問題，通過大力宣傳種子備案、規范備案程序、加大非法經營處罰力度等措施，可有效遏制種子非法營銷行為，保護群眾合法權益。

種子經營；備案；問題；對策

隨著《種子法》的實施和種子市場的放開，縣域內種子經營門店發展迅猛，大大方便了廣大農民購種。但隨之也出現了一系列問題，如種子經營無門檻、品種經營“多、亂、雜”、經營者整體素質偏低及無證經營泛濫等。

1 種子經營備案存在的主要問題

1.1 經營備案率參差不齊

近年來，雖然翼城縣農業委員會種子經營管理站對縣域種子市場進行多次突擊檢查，但種子備案情況仍不樂觀。從近幾年備案情況看，城區種子批發門店備案率達到100%，偏遠鄉鎮種子零售門店備案率達到80%左右，而村級種子零售門店備案幾乎為零，縣、鄉、村3級種子經營備案率呈階梯式狀態。

1.2 種子經營者對備案工作重視程度不夠

許多種子經營者對種子備案的目的、意義認識片面，認為是搞形式、走過場；有的則認為是種子管理部門故意設門檻，所以表現為敷衍塞責，不能按時備案或者提供資料不全，即使是經營規模相對較大的企業，也存在備案蒙混過關的現象。

1.3 經營品種備案真實性差

一是備案品種個數與實際銷售品種個數不符，門店銷售品種多，備案品種少；二是備案品種數量與實際進貨數量不符，在品種備案工作中，經常發現部分種子經銷商在種子備案數量與實際進貨數量方面有較大出入。

1.4 對未備案的經營者沒有實施處罰

部分種子經營者法律意識淡薄，農業綜合執法機構對未辦理經營備案的經營者沒有嚴格按照《種子法》相關要求進行處罰，縱容了非法經營者的不法行徑[1]。

2 原因分析

2.1 宣傳不到位

由于人員、經費等原因，種子管理部門宣傳不到位，很多經銷商不了解種子經營備案的重要性和必要性，不少群眾不知道在哪兒備案、為什么備案。

2.2 群眾法制意識淡薄

一些種子經營戶法制意識淡薄，認為備不備案無關緊要，認為是走過場、搞形式，還有一些老百姓認為種子經營者備不備案和自己關系不大，其主要表現就是不能到正規的種子銷售門店購買種子，即使到正規門店購種，也不索要發票。

2.3 農戶維權意識不強

不少農戶購買到不合格的假冒偽劣種子后，不能通過合法渠道維護自身利益，有的礙于情面，怕得罪人而自認倒霉；還有的經不起不法經營者的甜言蜜語而中途放棄申訴，使不法經營者一次又一次逍遙法外。

2.4 對違法行為的處罰力度不大

《種子法》對種子經銷商的不法經營行為具有較為嚴厲的處罰規定，但農業執法部門由于種種原因，不能按照相關規定給予處罰，只是給予批評教育，不能讓非法經營付出代價，給種子市場混亂埋下了隱患。

3 對策建議

3.1 宣傳推行種子經營備案工作制度

種子管理部門應加大對種子從業人員法律法規知識的宣傳培訓，廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用。要使種子經營者知曉種子經營備案是《種子法》和《農作物生產經營許可管理辦法》等相關法律法規的要求，是經營者的自覺行為。

3.2 加強網上備案的宣傳和引導

當前，種子經營采用網上備案，為種子經營戶辦證、辦事提供了快速便捷的通道。同時，便于農業執法部門隨時隨地查詢，大大提高了工作效率。為確保該項工作的順利推進，種子站工作人員通過搭建微信平臺、電話溝通、郵件發送、遠程操作、下鄉指導以及管理種子站指導委托代銷點、委托代銷點指導經營門店的三級聯動指導種子備案模式，大大提高了種子網上備案效率。同時本著為民服務的思想，對于網上備案確實有難度的經營戶，采取線上直接備案的方式，只需遞交相應的材料，就可到種子管理站現場網上備案[2]。

3.3 規定種子經營備案時間

首次申請種子經營備案的經營者不受時間限制。具有經營資格的種子經營者，必須在種子播種前進行網上備案，否則就失去了備案的意義和作用。

3.4 進行交叉檢查，進一步加大處罰力度

為杜絕走關系、留情面等現象的發生，可采用異地交叉檢查的方式進行種子市場檢查，將種子經營備案作為檢查內容，檢查經營者是否備案、備案內容和備案品種是否齊全。對未備案經營者和未備案品種進行公開通報，對不按規定備案的企業和個人，依據《種子法》的相關規定給予重罰，絕不姑息。

3.5 網上備案與實地抽查相結合

網上備案后，種子管理部門還應當深入到種子經銷門店進行實地調查，對經銷商經營的品種逐一審查，主要包括包裝規格、作物種類、種子類別、品種名稱、經營單位、生產單位、生產地點、生產經營許可證、審定證書、種子質量檢驗情況、品種主要特征特性、推廣區域、產地檢疫合格證和調運檢疫證及經銷貨臺賬等相關手續。

[1]聶林濤,延根祥.縣級種子經營備案面臨的問題與對策[J].種子科技,2010(9):17-18.

[2]周權,寧孝勇,魏燕,等.達州市種子經營備案工作中存在的問題與對策[J].中國種業,2016(1):24-25.

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